劉治國(guó)

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，將其納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，彰顯了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視達(dá)到了前所未有的高度。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，河南提出要加快推進(jìn)富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個(gè)河南”建設(shè)。建設(shè)“美麗河南”作為“四個(gè)河南”建設(shè)的重要內(nèi)容，凝煉了對(duì)河南未來(lái)發(fā)展方向的科學(xué)謀劃，契合了全省人民對(duì)美好愿景的新期待。認(rèn)真研究當(dāng)前河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策，對(duì)于美麗河南建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)美麗河南取得的進(jìn)展

（一）污染物排放總量不斷減少

2013年，全省累計(jì)削減主要污染物排放量34.52萬(wàn)噸，全年萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比上年下降8.3%。

（二）水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定

2013年全省省轄市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為80.3%，洛陽(yáng)、信陽(yáng)達(dá)標(biāo)率為100%，濮陽(yáng)、商丘、鶴壁在90%以上；全省水庫(kù)總體水質(zhì)級(jí)別為良好，營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)為中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；南水北調(diào)水源地丹江口水庫(kù)陶岔取水口水質(zhì)符合Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，總氮單獨(dú)評(píng)價(jià)保持規(guī)劃要求的Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)

2013年，全省完成營(yíng)造林564萬(wàn)畝，實(shí)施城鎮(zhèn)增容擴(kuò)綠工程和農(nóng)村環(huán)境清潔工程，城市新增綠化面積3800公頃。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)有效推進(jìn)

河南持續(xù)對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)以及高速公路沿線國(guó)道兩側(cè)、高鐵沿線、風(fēng)景名勝區(qū)周?chē)舾袇^(qū)、城市集中式飲用水水源地等區(qū)域，進(jìn)行綜合整治，局部環(huán)境質(zhì)量有效改善。

（五）環(huán)評(píng)管理逐步完善

積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，明確區(qū)域發(fā)展行業(yè)類(lèi)型和空間要求，有力地促進(jìn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

二、建設(shè)美麗河南存在的突出問(wèn)題

（一）城市空氣質(zhì)量較差

2013年，全省18個(gè)省轄市，PM10（可吸入顆粒物）、二氧化氮、二氧化硫年均濃度分別比上年上升36.6%、24.2%、4.4%，鄭州市的PM2.5年均濃度達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上，被列入“中國(guó)十大污染城市”。

（二）地表水污染程度較高

2013年，全省地表水水質(zhì)級(jí)別為中度污染，全省83個(gè)省控河流監(jiān)測(cè)斷面中，水質(zhì)符合Ⅰ～Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面有38個(gè)，占45.8%，比上年減少1.2個(gè)百分點(diǎn)；符合Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面有16個(gè)，占19.3%，比上年減少3.6個(gè)百分點(diǎn)；符合Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面有9個(gè)，占10.8%，比上年增加2.4個(gè)百分點(diǎn)；水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)的斷面有20個(gè)，占24.1%，比上年增加2.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）全省酸雨發(fā)生率升高

2013年，全省大氣降水pH值在5.16～8.87之間，平均pH值為6.61。全省酸雨平均發(fā)生率為0.3%，與上年相比升高0.07個(gè)百分點(diǎn)。

（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)程度整體偏低

全省農(nóng)用塑料薄膜、化肥、農(nóng)藥使用量居高不下，秸稈焚燒給環(huán)境污染帶來(lái)較大壓力，工業(yè)污染正在向農(nóng)村蔓延。

三、河南省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)雖然快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整和優(yōu)化，但與全國(guó)和發(fā)達(dá)省份相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。2013年河南三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為12.6：55.4：32.0，同期全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10：43.9：46.1。河南第一產(chǎn)業(yè)比重高，第二產(chǎn)業(yè)大而不精，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，低于全國(guó)水平14.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）高消耗高污染依然嚴(yán)重

2013年，河南每萬(wàn)元GDP能耗為0.798噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全國(guó)平均水平，與北京、廣東相比，河南每萬(wàn)元GDP能耗分別為其1.9倍和1.6倍，能源利用率低于發(fā)達(dá)國(guó)家十幾個(gè)百分點(diǎn)。在水資源利用方面，河南工業(yè)每萬(wàn)元增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～5倍，工業(yè)用水的循環(huán)利用率僅為40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家75%～85%的水平。河南省建設(shè)用地面積約為廣東省的2倍，而創(chuàng)造的GDP卻不足廣東的1/2，效益僅為廣東的1/3。

（三）環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力不足

目前河南資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)的研發(fā)還比較薄弱，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術(shù)開(kāi)發(fā)滯后。

（四）體制機(jī)制尚未形成

由于一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制還不能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系，“污染者付費(fèi)”的原則沒(méi)有很好落實(shí)，往往以“末端控制”為主導(dǎo)，“源頭控制”難以實(shí)現(xiàn)。

四、建設(shè)美麗河南面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇和有利條件

一是中央政策營(yíng)造了良好的宏觀環(huán)境。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，明確提出建設(shè)美麗中國(guó)，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上升到一個(gè)新的高度。二是公眾的環(huán)保意識(shí)大大增強(qiáng)。通過(guò)近年來(lái)的霧霾事件，廣大人民群眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)如此緊迫，與我們每個(gè)人的生活、命運(yùn)息息相關(guān)，全社會(huì)形成了關(guān)注生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)文明的輿論氛圍。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。2013年全省生產(chǎn)總值達(dá)到3.22萬(wàn)億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入2413.1億元，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為建設(shè)美麗河南奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是自然生態(tài)環(huán)境條件較好。河南自然生態(tài)條件較好，植被類(lèi)型豐富多樣，氣候條件和地貌類(lèi)型多樣。五是組織保障機(jī)制比較健全。河南加強(qiáng)了對(duì)全省環(huán)保問(wèn)題的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核制、節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制等。

（二）嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與實(shí)際困難

一是資源環(huán)境約束增強(qiáng)。我國(guó)人均耕地面積、人均水資源擁有量、人均淡水資源總量均大大低于世界人均水平。河南是一個(gè)人口眾多但人均資源相對(duì)貧乏的大省，人均水資源僅為全國(guó)平均水平的20%，煤是27.9%，石油是73.7%，天然氣是72.2%。土地面積僅為全國(guó)總面積的1/55，耕地面積為全國(guó)總面積的1/18，人均耕地是全國(guó)平均水平的2/3。二是生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題突出。目前我國(guó)森林覆蓋率僅為20.36%，人均森林面積為世界平均水平的23%。全國(guó)水土流失面積294.9萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的30%。全國(guó)80%以上草原不同程度退化。三是生態(tài)文明理念有待提高。人們的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)仍然淡薄，生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)。

五、建設(shè)美麗河南的總體思路及對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，確保生態(tài)紅線

生態(tài)紅線是自18億畝耕地紅線后，另一道被上升到國(guó)家安全層面的“紅線”。河南根據(jù)新修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的差異性，動(dòng)態(tài)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性評(píng)價(jià)，抓緊研究制定河南生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，增強(qiáng)生態(tài)安全和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展后勁。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展

要制定扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜政策，按照不同行業(yè)，制定不同的扶持政策，加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行積極向服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)放貸款。要大力發(fā)展新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及低碳經(jīng)濟(jì)的有效模式，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)城建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)，提高環(huán)境污染治理水平

要堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償原則，抓緊建立協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系、體現(xiàn)社會(huì)公平、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要建立省際環(huán)保協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，強(qiáng)化省際協(xié)同治理，解決區(qū)域性環(huán)境和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，營(yíng)造生態(tài)文明的良好環(huán)境

要提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)其法治觀念。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，增加執(zhí)法透明度。加大法制宣傳力度，增強(qiáng)企事業(yè)單位和人民群眾的環(huán)保意識(shí)、責(zé)任和法治觀念，形成良好的法治環(huán)境。

（作者單位：鄭州大學(xué)）