李芳尚

[摘 要]我國(guó)正從一個(gè)傳統(tǒng)的陸權(quán)大國(guó)向陸海兼?zhèn)涞膹?qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)已成為新時(shí)期一項(xiàng)十分重大的發(fā)展戰(zhàn)略。然而近年來，我國(guó)與日本、越南、菲律賓等周邊國(guó)家的島嶼主權(quán)爭(zhēng)端、海洋劃界爭(zhēng)議、海洋資源爭(zhēng)奪問題日益凸顯，維護(hù)海洋權(quán)益面臨著極其嚴(yán)峻而復(fù)雜的形勢(shì)，海洋安全已成為影響我國(guó)周邊安全和國(guó)家發(fā)展的重大問題。在當(dāng)前，深入研究維護(hù)海洋權(quán)益與實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的措施、政策及方略，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]海洋權(quán)益；海洋強(qiáng)國(guó)；挑戰(zhàn)；復(fù)雜背景；政策方略

[中圖分類號(hào)]D82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）06 — 00059 — 03

近年來，我國(guó)周邊海域熱點(diǎn)頻發(fā)，我國(guó)與周邊國(guó)家的島嶼主權(quán)爭(zhēng)端、海洋劃界糾紛、海洋資源爭(zhēng)奪等問題日益凸顯，我國(guó)的海洋安全形勢(shì)正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，海洋安全已成為我國(guó)周邊安全的重點(diǎn)方向和主要現(xiàn)實(shí)威脅。我國(guó)在維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)方面面臨著復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)海洋權(quán)益面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

海洋權(quán)益是指國(guó)家依據(jù)國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法在海洋空間所享有的權(quán)利和利益的總稱，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、行政及司法管轄權(quán)、海上資源開采權(quán)、海上交通權(quán)益、國(guó)家安全權(quán)益等等，它是國(guó)家權(quán)益的重要組成部分。概括來講，就是一個(gè)國(guó)家從海洋獲得的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的各種利益。我國(guó)既是一個(gè)陸地大國(guó)，又是一個(gè)瀕海大國(guó)，海岸線總長(zhǎng)1.8萬多公里，海洋國(guó)土面積約300萬平方公里。然而，我國(guó)的海洋國(guó)土中有近一半被相關(guān)鄰國(guó)覬覦，有些海域存在嚴(yán)重爭(zhēng)議，有的甚至已被他國(guó)圈占多年。我國(guó)在黃海、東海和南海3個(gè)海域內(nèi)與周邊8個(gè)海洋鄰國(guó)都存在海洋權(quán)益爭(zhēng)議問題，尤其是近年來，我國(guó)與日本、越南、菲律賓等國(guó)家的海上爭(zhēng)端頻頻爆發(fā)，有些熱點(diǎn)問題持續(xù)發(fā)酵，不斷升溫。海洋安全已成為影響我國(guó)周邊安全和國(guó)家發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，海洋權(quán)益的維護(hù)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的局面。

（一）與朝、韓的黃海海域劃界爭(zhēng)議

位于我國(guó)大陸和朝鮮半島之間的黃海，面積38萬平方公里，我國(guó)與朝、韓存在16萬平方公里以上的爭(zhēng)議海域。在黃海北部，我國(guó)面臨與朝鮮劃分各自領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架邊界的糾紛；在黃海南部，我國(guó)與韓國(guó)存在海洋劃界的爭(zhēng)議。我國(guó)與朝、韓海域劃界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是劃界標(biāo)準(zhǔn)的分歧。朝、韓兩國(guó)均主張以黃海的中間線同我國(guó)劃分管轄海域，而我國(guó)則主張應(yīng)該以大陸架為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)整個(gè)海岸線長(zhǎng)度的比例劃分管轄海域。朝鮮在黃海中線附近搭制井架并派武裝士兵把守，抓扣我漁民，還曾對(duì)我海監(jiān)巡邏船開槍射擊。韓國(guó)單方面主張?jiān)谥丿B區(qū)域劃出石油租讓區(qū)，擅自進(jìn)行石油開發(fā)，韓國(guó)軍艦還頻繁駛?cè)胫许n爭(zhēng)議水域西部的我方一側(cè)，擠壓我海軍和海監(jiān)活動(dòng)空間。

（二）與日本的釣魚島爭(zhēng)端及東海海域劃界糾紛

釣魚島是我國(guó)的固有領(lǐng)土，對(duì)此我國(guó)擁有充分的歷史和法理依據(jù)。然而多年來，日本完全無視我國(guó)幾百年來對(duì)釣魚島擁有和管轄的歷史事實(shí)，一直強(qiáng)行占據(jù)著釣魚島。特別是2012年9月日本政府宣布對(duì)釣魚島實(shí)行所謂的“國(guó)有化”，在釣魚島問題上堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，頻頻制造事端，致使事態(tài)不斷升溫，中日對(duì)抗不斷升級(jí)。對(duì)此，我國(guó)政府?dāng)嗳徊扇≈T多強(qiáng)有力的反制措施。此外，東海海域劃界糾紛又是橫亙?cè)谥腥臻g的一個(gè)復(fù)雜敏感問題。日本在這方面立場(chǎng)尤其強(qiáng)硬，排斥按照自然延伸原則劃分大陸架的國(guó)際慣例，單方面堅(jiān)持按照中間線原則劃分200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)在東海的海洋權(quán)益和歷史主權(quán)，企圖侵占我國(guó)20多萬平方公里的海域。況且，東海海域劃界還牽涉到釣魚島爭(zhēng)端、東海油氣田歸屬問題，致使局面更趨復(fù)雜。中日多年來關(guān)于東海海域劃界的談判，至今沒有取得多少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）南海地區(qū)我國(guó)海洋安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻

南?？偯娣e大約為350萬平方公里，我國(guó)主張的權(quán)益是海疆線（傳統(tǒng)九段線）以內(nèi)大約220萬平方公里海域。然而多年來，周邊鄰海國(guó)家屢屢采用各種不法手段，企圖否認(rèn)我國(guó)擁有充分歷史和法理依據(jù)的海疆線，不斷沖出來向我國(guó)聲索這些海域的權(quán)益，頻頻挑戰(zhàn)我國(guó)在南海的正當(dāng)合法權(quán)益。直接卷入南海島嶼爭(zhēng)端及海域劃界糾紛的共涉及到6個(gè)國(guó)家，越南、菲律賓、文萊、馬來西亞和印度尼西亞不斷提出要與我國(guó)重新劃分專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域。時(shí)至今日，越南、菲律賓已搶占我國(guó)南沙群島大部分島礁，私自瓜分海域，還采取各種策略和手段，提出所謂國(guó)際“先占”原則，企圖利用法律支撐、設(shè)立行政機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化軍事保障、借助外力等手段，以圖達(dá)到長(zhǎng)期占領(lǐng)和實(shí)際控制島嶼主權(quán)的目的。南海周邊有關(guān)國(guó)家還競(jìng)相利用主權(quán)爭(zhēng)議空當(dāng)，加緊開發(fā)和掠奪我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的各類海洋資源，并把國(guó)際資本和公司引入其中，以此來增大問題國(guó)際化和事實(shí)占領(lǐng)程度。

近年來，美國(guó)以所謂“南海航行自由”為幌子，不斷染指南海問題，頻頻向我施壓，積極插手我國(guó)與南海鄰國(guó)的海洋爭(zhēng)端，意圖利用相關(guān)國(guó)家牽制我國(guó)，致使整個(gè)南海局勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。美國(guó)通過強(qiáng)化同盟國(guó)關(guān)系、聯(lián)合軍演、防務(wù)合作、出售武器等手段，不斷拉攏日本、菲律賓、越南、澳大利亞等國(guó)家，挑唆相關(guān)國(guó)家制造海上事端，圖謀推動(dòng)南海問題“國(guó)際化”，企圖打造所謂的“南海同盟”，一致對(duì)我。

國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所2013年5月8日發(fā)布《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告》，明確提出這樣的判斷：海洋安全是我國(guó)目前國(guó)家安全的重點(diǎn)方向，當(dāng)前我國(guó)的主要安全威脅是島嶼主權(quán)爭(zhēng)端升溫可能導(dǎo)致的軍事沖突。

二、我國(guó)海洋安全問題日益凸顯的復(fù)雜背景

我國(guó)同周邊海洋鄰國(guó)間的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，具有復(fù)雜而深刻的背景。

（一）海洋的重要性日益凸顯，海洋權(quán)益之爭(zhēng)愈演愈烈

當(dāng)前，地球上陸地資源日益減少，有的資源近于枯竭。而海洋面積大，占整個(gè)地球面積的70.8%，海洋里的生物資源、礦產(chǎn)資源、化學(xué)資源、能動(dòng)資源等十分豐富，是人類未來生存和發(fā)展的希望所在，海洋的重要性日益凸顯。近年來，世界范圍內(nèi)主要沿海國(guó)家紛紛加大了對(duì)海洋的投入，調(diào)整海洋發(fā)展戰(zhàn)略，采取種種措施搶占海洋空間，海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪愈演愈烈。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來和能源需求對(duì)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸高度依賴，隨之而來的是海軍在國(guó)際安全戰(zhàn)略中的地位“水漲船高”，世界各沿海國(guó)家圍繞“海洋權(quán)益”與“制海權(quán)”展開“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”，不斷爭(zhēng)奪海洋國(guó)土、海上戰(zhàn)略通道、海洋資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)海洋資源、空間的依賴程度也在顯著提高。我國(guó)海上鄰國(guó)，由于地理上的原因，大多陸地面積狹小，資源貧乏，人口眾多，發(fā)展活動(dòng)空間受限，急切需要海洋。尤其是日本、越南、菲律賓等國(guó)家，陸地上嚴(yán)重缺乏國(guó)家生存和發(fā)展的石油、天然氣等戰(zhàn)略資源，多年來千方百計(jì)采取各種手段，覬覦我國(guó)海洋國(guó)土，急欲侵占島礁，搶奪海域。

（二）美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略與我國(guó)核心利益發(fā)生碰撞沖突

當(dāng)前，我國(guó)所在的亞太地區(qū)已成為全球最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，其在全球地緣戰(zhàn)略格局中的重要地位和作用與日俱增。隨著我國(guó)加速崛起與區(qū)域影響力大幅增強(qiáng)，引發(fā)美國(guó)的高度不安與強(qiáng)力反彈，近年來美國(guó)高調(diào)宣布并極力推行所謂“重返亞太”戰(zhàn)略，矛頭直指我國(guó)。美國(guó)將其地緣戰(zhàn)略“重心”東移亞太，從政治、外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面多管齊下，不斷鞏固同盟關(guān)系，為一些國(guó)家“撐腰壯膽”挑起海洋爭(zhēng)端，想方設(shè)法圍攻我國(guó)，遏制我國(guó)的區(qū)域影響力，其戰(zhàn)略圖謀不外乎想遏制我國(guó)海權(quán)發(fā)展，繼續(xù)主導(dǎo)亞太地區(qū)事務(wù)，維持其在亞太地區(qū)的霸主地位。美國(guó)利用中日釣魚島沖突不斷強(qiáng)化美日軍事同盟關(guān)系，為日本打氣撐腰，并伺機(jī)插手中越、中菲南海爭(zhēng)端，借此“戰(zhàn)略試探”我國(guó)的對(duì)外與對(duì)美戰(zhàn)略意圖，分化離間我國(guó)與東盟的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，企圖利用矛盾，渾水摸魚，“挑撥漁利”。釣魚島問題、南海問題等涉及我國(guó)的國(guó)家核心利益，我國(guó)正從一個(gè)傳統(tǒng)的陸權(quán)大國(guó)向陸海兼?zhèn)涞膹?qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，“走向深藍(lán)”是我國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的必然選擇，這也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中之義。南海問題出現(xiàn)危機(jī)，表面上看是中國(guó)與越南、菲律賓的主權(quán)爭(zhēng)端，但實(shí)質(zhì)上是中美海權(quán)的較量。美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略使我國(guó)周邊環(huán)境復(fù)雜化，這也使得我國(guó)與周邊國(guó)家海洋權(quán)益爭(zhēng)端的解決更加嚴(yán)峻艱難。在我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)崛起的長(zhǎng)期過程中，中、美在亞太地區(qū)圍繞海權(quán)的沖突與較量是不可避免的。

（三）一些周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)快速崛起心存“疑慮、恐懼”

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力與國(guó)際影響力不斷躍上新臺(tái)階。我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等方面的全方位崛起牽動(dòng)亞太地區(qū)乃至世界格局的深刻調(diào)整變化。一些周邊國(guó)家抱守“逢強(qiáng)必霸”的歷史成見和慣性思維，曲解、抹黑我國(guó)的和平崛起，不斷炒作、渲染“中國(guó)威脅論”，對(duì)我國(guó)快速崛起心存“猜忌”、“疑慮”，甚至感到“恐懼”。與我國(guó)存在海洋爭(zhēng)端的一些鄰國(guó)，如日本、越南、菲律賓等國(guó)，“危機(jī)感”與“緊迫感”加深，唯恐爭(zhēng)端解決“時(shí)間站在中國(guó)一邊”，加緊強(qiáng)化對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，想在我國(guó)完全崛起之前“撈一把”。近些年來，一些周邊國(guó)家的對(duì)華態(tài)度表現(xiàn)出極具明顯的“兩面性”：經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)、政治及安全上靠美國(guó)，不斷追隨、配合美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略，“挾美自重”，借機(jī)挑起海洋爭(zhēng)端，企圖借助外力與我對(duì)抗，致使我國(guó)海上安全問題日益突出。

綜上所述，近年來我國(guó)與周邊國(guó)家海洋爭(zhēng)端頻出、海洋安全問題凸顯，是在我國(guó)周邊海洋權(quán)益格局激烈碰撞、地區(qū)安全格局深刻調(diào)整、中美亞太戰(zhàn)略博弈、中日力量對(duì)比發(fā)生變化等復(fù)雜深刻背景下出現(xiàn)的。

三、維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的對(duì)策建議

當(dāng)前我國(guó)海洋安全形勢(shì)正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，我國(guó)與周邊國(guó)家海洋權(quán)益爭(zhēng)奪日趨激烈，因而探討維護(hù)海洋權(quán)益與實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的對(duì)策思考，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）制定海洋發(fā)展規(guī)劃，加快海洋資源的開發(fā)利用

首先，增強(qiáng)海洋權(quán)益與海洋國(guó)土安全意識(shí)。由于受種種因素的影響，我國(guó)傳統(tǒng)上“重陸地、輕海洋”、“重陸權(quán)、輕海權(quán)”，國(guó)民海權(quán)意識(shí)較為薄弱，民眾對(duì)海洋知之甚少，對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不深。我們必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)海洋的重要性，多管齊下在全社會(huì)進(jìn)行海洋基本知識(shí)及海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)民的海洋國(guó)土觀、海洋價(jià)值觀、海洋防衛(wèi)觀。

其次，完善海洋立法，制定海洋發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的締約國(guó)，我們要重視并用好國(guó)際海洋法等法律文件，為有效維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益服務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)海洋權(quán)益的國(guó)際輿論宣傳，使我國(guó)的島嶼主權(quán)、海域劃界、資源開發(fā)等海洋權(quán)益的立場(chǎng)和主張，獲得更廣泛的國(guó)際認(rèn)可和接受。同時(shí)要理順海洋方面國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法間的關(guān)系，完善海洋權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，盡快制定綜合性的海洋基本法，推動(dòng)海洋內(nèi)容列入《憲法》，更好地構(gòu)筑自身主張的法律依據(jù)和基礎(chǔ)，為維護(hù)海洋權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。黨的十八大明確提出“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部署，為我國(guó)今后的海洋發(fā)展戰(zhàn)略確立了目標(biāo)方向。中央及地方相關(guān)部門要盡早制定清晰的海洋發(fā)展規(guī)劃，并且將其納入國(guó)家及地方的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

再次，加大海洋開發(fā)利用力度。由于種種原因，目前我國(guó)對(duì)東海、南海等爭(zhēng)議海域的開發(fā)利用很少。反觀一些周邊國(guó)家，多年來公然在南海等爭(zhēng)議地區(qū)大肆開發(fā)漁業(yè)資源和油氣資源，大量掠奪我國(guó)海洋資源。對(duì)此我們不能熟視無睹，更不能無動(dòng)于衷。我們要加快進(jìn)行海洋資源的勘探調(diào)查，摸清海洋“家底”，加大對(duì)海洋漁業(yè)、油氣、旅游等資源的投入和開發(fā)力度，鼓勵(lì)民間資本積極參與近來，大力發(fā)展海洋新技術(shù)，加速傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）加大海洋執(zhí)法維權(quán)力度，加強(qiáng)實(shí)際控制

一是要統(tǒng)籌海上執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)。目前我國(guó)涉及海洋執(zhí)法維權(quán)的部門很多，難免造成各自為政、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的局面。維護(hù)海洋權(quán)益是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門管理或是各個(gè)部門各管一攤，力量太薄弱。因而，必須盡快完善海洋執(zhí)法維權(quán)的體制機(jī)制、人員和隊(duì)伍建設(shè)保障等，建立一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)海洋權(quán)益維護(hù)的工作，使我國(guó)外交、海軍、海監(jiān)、海事、海警、漁政、科調(diào)、民間力量有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，對(duì)外統(tǒng)一以中國(guó)海警的名義執(zhí)法維權(quán)，快速應(yīng)對(duì)和處置各種海上爭(zhēng)端。同時(shí)要采取多種措施加大海洋執(zhí)法維權(quán)力度，切實(shí)做到海洋國(guó)土的巡航制度化、常態(tài)化。

二是要加大對(duì)爭(zhēng)議島嶼、海域的實(shí)際控制。從海洋爭(zhēng)端解決的實(shí)踐來看，先實(shí)際控制爭(zhēng)議地區(qū)是最常見的宣示主權(quán)方式，然后才是其他手段的跟進(jìn)。從國(guó)際慣例來看，實(shí)際控制的時(shí)間越長(zhǎng)，解決爭(zhēng)議時(shí)就越有利、越主動(dòng)。因此，我們要加大對(duì)爭(zhēng)議島嶼、海域的持續(xù)性實(shí)際控制。加大對(duì)釣魚島海域、南沙群島海域的巡航力度，組織和保護(hù)漁民到這些海域捕撈作業(yè)。加大對(duì)三沙市的投資建設(shè)力度，加緊開發(fā)三沙市的漁業(yè)、油氣、旅游資源，更好地宣示國(guó)家主權(quán)和行使行政管轄權(quán)。加大在南沙中赤瓜礁、永暑礁等島礁的填海造島力度，修建軍事前哨，加強(qiáng)對(duì)周邊海域的有效控制。同時(shí)要積極創(chuàng)造條件，增強(qiáng)與臺(tái)灣方面的政治、軍事互信，爭(zhēng)取能夠與臺(tái)灣方面攜手合作，共同維護(hù)在東海、南海的國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益。

（三）堅(jiān)持和談，堅(jiān)守“底線”

對(duì)于島礁主權(quán)爭(zhēng)議和海域劃界糾紛，我國(guó)政府一貫的原則立場(chǎng)是：堅(jiān)持與有關(guān)當(dāng)事國(guó)直接雙邊談判，和平解決爭(zhēng)端，不接受、不參與國(guó)際仲裁。要積極創(chuàng)造條件，通過合作與周邊國(guó)家增信釋疑，積極推動(dòng)《南海各方行為準(zhǔn)則》早日通過、生效，共同維護(hù)南海周邊穩(wěn)定。要積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施，加快與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，深化與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，從而最大限度地推進(jìn)與周邊國(guó)家的互利友好合作，尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，化解雙邊的矛盾和沖突，減少外部勢(shì)力的的介入和干涉，為雙邊和平談判解決海洋爭(zhēng)端奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，我們又要做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持和談但絕不能放棄正當(dāng)合法的海洋權(quán)益，更不能犧牲國(guó)家核心利益。“我們不惹事，但也不怕事，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)的正當(dāng)合法權(quán)益?！睂?duì)于嚴(yán)重侵害我國(guó)海洋權(quán)益、挑戰(zhàn)我國(guó)“底線”的國(guó)家，我們要積極作為，敢于“亮劍”，靈活采取政治、外交、經(jīng)濟(jì)、法律、軍事等斗爭(zhēng)手段，堅(jiān)決給予回?fù)艉头粗?，?jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和捍衛(wèi)國(guó)家核心利益。

（四）強(qiáng)化海洋軍事力量，確保戰(zhàn)略威懾

世界近現(xiàn)代以來的歷史反復(fù)證明：海權(quán)強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，海權(quán)弱則國(guó)弱。世界海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展史也充分說明，海權(quán)強(qiáng)關(guān)鍵靠海洋軍事力量。沒有強(qiáng)大的海軍，就不可能有鞏固的海防，更不可能成為真正意義上的海洋強(qiáng)國(guó)。沒有強(qiáng)大的海軍力量對(duì)海洋國(guó)土的有力巡航及對(duì)爭(zhēng)議海域的實(shí)際控制，就談不上有效行使行政管轄權(quán)和進(jìn)行海洋資源開發(fā)利用，更談不上有效維護(hù)國(guó)家的海洋主權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)海上熱點(diǎn)問題頻發(fā)，海洋安全形勢(shì)極其嚴(yán)峻，我們必須加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)尤其是海軍力量建設(shè)，確保海上戰(zhàn)略威懾，才能有效維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益和周邊安全，實(shí)現(xiàn)海洋大國(guó)到海洋強(qiáng)國(guó)的跨越。

我國(guó)的崛起包括海洋崛起，我國(guó)正從一個(gè)傳統(tǒng)的陸權(quán)大國(guó)向陸海兼?zhèn)涞膹?qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，這既是我國(guó)捍衛(wèi)海洋領(lǐng)土主權(quán)這一核心利益的必然要求，也是維護(hù)海外利益、確保海上戰(zhàn)略通道安全、開發(fā)海洋資源能源的正當(dāng)訴求，也是中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)已成為當(dāng)前和今后我國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。我們必須采取有效的措施、政策及方略，充分運(yùn)用政治、外交、經(jīng)濟(jì)、法律、軍事等手段，維護(hù)好國(guó)家海洋權(quán)益，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 干焱平.堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益〔J〕.時(shí)事報(bào)告，2013，（11）.

〔2〕 劉楠來.維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)〔J〕.中國(guó)法學(xué)，2013，（07）.

〔3〕 國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所.中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告〔Z〕. 2013-05-08.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕