張旭東

2015年以來，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行）的建設(shè)如火如荼。來自區(qū)域內(nèi)外的共計57個國家成為亞投行創(chuàng)始成員，其中50個國家于2015年6月29日在北京正式簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》。至此，亞投行逐漸掀開其迷人的面紗，向外界展示真實的面龐。外界普遍關(guān)心三個問題：一來，亞投行究竟有著怎樣的結(jié)構(gòu)和運作規(guī)則？二來，亞投行在未來的運行中面臨著怎樣的困難和挑戰(zhàn)？三來，亞投行的建立和運行與中國的外交總體戰(zhàn)略設(shè)計究竟有怎樣的聯(lián)系？

自亞投行的倡議提出以來，關(guān)于亞投行的組織結(jié)構(gòu)和運作規(guī)則，就一直成為熱議的話題，各種猜測與傳言鋪天蓋地，其中甚至還夾雜著某些國家勾心斗角的論調(diào)和對中國意圖的無端揣測。隨著亞投行協(xié)定的正式簽署，人們終于可以一覽廬山真面目，對亞投行的組成和運作規(guī)則等方面的情況有比較全面和清晰的了解。

對于成員組成，亞投行資格向國際復(fù)興開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行成員開放，這將最大限度地與上述兩個機構(gòu)融合，為三個機構(gòu)之間的合作鋪平道路。而類似中國港臺地區(qū)這樣的非主權(quán)行為體，可以在亞投行正式投入運行后向中國政府提出申請以便其成為亞投行的成員。

對于股本資金，亞投行法定資本為1000億美元，其中實繳部分為200億美元，待繳部分為800億美元。區(qū)域內(nèi)外成員出資比例為75：25，域內(nèi)出資比例即使經(jīng)過調(diào)整也不會低于70%，體現(xiàn)出亞投行以亞太國家為出資主體。亞投行成員以GDP為基本依據(jù)認繳股本，目前已經(jīng)認繳數(shù)額為981.5億美元，中國認繳額為297.8億美元，占比達到30.34%，實繳金額為59.5億美元。

對于外界最為關(guān)注的投票權(quán)問題，協(xié)定做出了清晰的規(guī)定。每個成員體的總投票權(quán)由三部分組成，包括各成員依據(jù)各自持股比例大小取得的股份投票權(quán)、所有成員平均分配的占總投票權(quán)12%的基本投票權(quán)，以及作為創(chuàng)始成員所特有的600票創(chuàng)始成員投票權(quán)。后兩種投票權(quán)占總投票權(quán)比重約15%。隨著新成員加入，現(xiàn)有的創(chuàng)始成員投票權(quán)比例將會被稀釋。當(dāng)前階段，中國投票權(quán)比例大致為26.06%，印度作為第二大股東，投票權(quán)比例大致為8.04%。這樣的投票權(quán)結(jié)構(gòu)，基本反映出了當(dāng)前亞太地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與增長分布，新興經(jīng)濟體獲得了顯著的話語權(quán)，而且亞投行的總部也設(shè)在北京。

同樣傳言甚多也眾說紛紜的是亞投行的治理結(jié)構(gòu)與決策規(guī)則，這也是亞投行協(xié)定的核心部分。亞投行治理結(jié)構(gòu)從上至下分為三層，分別是理事會、董事會和管理層。理事會為亞投行最高決策機構(gòu)，董事會負責(zé)銀行的總體運營，管理層由亞投行實體的具體運營官員組成。每個成員體都可以任命一位理事和副理事，董事會的組成為域內(nèi)9名、域外3名，亞投行行長由一人擔(dān)任，可以設(shè)立若干名副行長。目前，中國已提名擁有豐富國際金融機構(gòu)管理經(jīng)驗，曾經(jīng)在中國財政部、亞洲開發(fā)銀行和中國投資有限責(zé)任公司以及中國國際金融有限公司高層任職多年的金立群出任行長。作為亞投行多邊臨時秘書處的秘書長，金立群將是亞投行行長非常有力的競爭人選。根據(jù)程序，2015年8月下旬舉行的第六次首席談判代表會議上，將會確定候任行長的人選，亞投行成立后的首次理事會上，候任行長將會被正式選舉為行長。

關(guān)于中國是否擁有一票否決權(quán)的傳聞以及應(yīng)該擁有還是放棄這一權(quán)利，被媒體爭相報道，國內(nèi)外許多學(xué)者的出謀劃策也層出不窮。實際上，亞投行協(xié)定規(guī)定了三種針對不同重要性事項的決策原則，分別是簡單多數(shù)、特別多數(shù)和超級多數(shù)。在簡單多數(shù)（理事人數(shù)占總?cè)藬?shù)半數(shù)以上）和特別多數(shù)（理事人數(shù)占總?cè)藬?shù)半數(shù)以上、且投票權(quán)不低于總投票權(quán)半數(shù)）決策的事項上，按照中國目前的投票權(quán)比例，并無一票否決的可能，此說法也就不攻自破。對于超級多數(shù)，是指理事人數(shù)占總數(shù)2/3以上，且投票權(quán)不低于總投票權(quán)3/4，在中國的投票權(quán)不低于25%之前，可以對需要超級多數(shù)決策的諸如追加銀行股本，調(diào)整某成員股份比例、調(diào)整董事會組成和規(guī)模、選舉或罷免行長、中止成員資格等進行否決。

實際上，任何域內(nèi)外成員進行聯(lián)合，只要滿足理事成員超過1/3，或者投票權(quán)比例占總數(shù)超過1/4，都可以對相應(yīng)的事項進行否決。從這個意義上講，中國的否決權(quán)并非恒有且壟斷的，而是隨時間推移可能喪失且是非獨享的，更重要的是這種權(quán)利的使用是針對特別重大事項的鮮見情況。從主觀的角度出發(fā)，亞投行重要的是推動共識的達成，而非一味否決。

亞投行何時正式開始運行，這也是各方關(guān)心的問題。協(xié)定規(guī)定，至少10個簽署方已交存批準書、接受書或同意書，且簽署方初始認繳股本的總數(shù)不少于認繳股本總額的50%，協(xié)定就可以宣告正式生效。換言之，未來的幾個月中，亞投行真正到了“萬事俱備，只欠東風(fēng)”的臨門一腳階段。在亞投行正式投入運行之前，首席談判代表會議將繼續(xù)發(fā)揮其重要作用，擔(dān)負籌建亞投行的磋商機制。

值得一提的是，在亞投行的籌建過程中，包括美國和日本在內(nèi)的許多國家都明確表達了對亞投行透明性、治理結(jié)構(gòu)等問題的懷疑態(tài)度。中國財政部長樓繼偉公開表示，亞投行將對腐敗、欺詐等行為持“零容忍”態(tài)度，將堅持國際性、規(guī)范性和高標準，確保專業(yè)運營、高效運作、透明廉潔。

在業(yè)務(wù)政策方面，亞投行將借鑒現(xiàn)有各種多邊開發(fā)銀行在環(huán)境及社會框架、采購政策、項目管理、債務(wù)可持續(xù)性評價等方面好的經(jīng)驗和做法，制定嚴格并切實可行的高標準業(yè)務(wù)政策。在人力資源管理方面，各成員通過首席談判代表會議機制指導(dǎo)多邊臨時秘書處，抓緊制定人力資源政策以及員工選聘程序和標準，確保亞投行按照公開、透明的多邊程序，在全球范圍內(nèi)擇優(yōu)選聘包括管理層在內(nèi)的各級員工。亞投行還將建立行之有效的監(jiān)督機制以落實管理層的責(zé)任。

可以說，亞投行的協(xié)定，用事實做出了堅定的回應(yīng)，包括澳大利亞、德國在內(nèi)的許多發(fā)達國家都對這一協(xié)定表示了高度贊賞。這些國家通過作為創(chuàng)始成員國參與到協(xié)定的談判過程中，最終達成的協(xié)定反映了各方的共識，也滿足西方國家熟悉的國際標準，域外國家享有的25%投票權(quán)也為西方國家在特別重大事項上使用否決權(quán)提供了可能，從而以德澳兩國為代表的西方多數(shù)國家對亞投行這一新興的國際多邊金融機構(gòu)給予了認可，回應(yīng)了美日兩國的疑慮，同時也是對中國倡議主導(dǎo)的多邊經(jīng)濟治理機構(gòu)“點贊”。

亞投行從創(chuàng)立到運行，始終被各界用放大鏡進行觀察。作為一個由中國倡議創(chuàng)立并主導(dǎo)的跨地區(qū)多邊金融機構(gòu)，其面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)是巨大的，而創(chuàng)新的壓力同樣是非常顯著的。

首先，亞投行的治理考驗平衡的藝術(shù)。目前，亞投行已經(jīng)有57個創(chuàng)始成員國，數(shù)量大大超出了中國的預(yù)期。從地域跨度來看，成員遍及亞洲、歐洲、非洲、美洲等地。如此眾多的國家在巨大的資金缺口壓力下，要就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目達成一致，在各國的發(fā)展訴求面前，要平衡各方的需求，照顧到各方的利益，確立項目實施的優(yōu)先級，處理好投資與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展、地區(qū)安全、環(huán)境保護和法律法規(guī)之間的關(guān)系殊為不易。正所謂“不患寡而患不均，不患貧而患不安”。要創(chuàng)建多方共贏的治理機制，利益的分配和協(xié)調(diào)是核心的課題。對于亞投行而言，從運作伊始就必須面對這個困擾所有多邊經(jīng)濟治理機構(gòu)的難題。一旦在項目選擇上有失偏頗或者顧此失彼，就會嚴重影響機構(gòu)的公信力，為后續(xù)的銀行運轉(zhuǎn)帶來種種負面影響。但如果為了公平而反復(fù)權(quán)衡以致一再錯失投資良機，也會使亞投行的運作效率直線下滑，使其重蹈某些多邊經(jīng)濟機構(gòu)的覆轍。

其次，亞投行的治理考驗效能的提升。對于亞投行而言，最忌出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象。目前，亞投行籌建的勢頭很好，各方給予很高的期待，眾多國家也積極響應(yīng)。非常需要在創(chuàng)立之初發(fā)起一大批“拳頭項目”或“旗艦項目”，使亞投行證明自身在促進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面的獨特作用。更重要的是，要持久發(fā)揮這種效用，不能“三分鐘熱血”，要在一個比較長的時期，總體提升亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與互聯(lián)互通建設(shè)的水平，以此帶動新一輪亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展，使得亞太這一全球經(jīng)濟的新引擎獲得更大的馬力，真正做到以亞投行促進國際經(jīng)濟治理機構(gòu)的更新?lián)Q代，使得各種多邊開發(fā)機構(gòu)和經(jīng)濟治理機制與全新的國際經(jīng)濟格局和發(fā)展趨勢相適應(yīng)。

最后，亞投行的治理考驗人才的儲備。亞投行是一個全新的國際多邊金融機構(gòu)，與之相應(yīng)，參與亞投行的運營需要大量的具有多邊治理經(jīng)驗的經(jīng)濟人才和外交人才，這就需要亞投行成為一個優(yōu)秀人才的儲備庫。只有擁有足夠多的高素質(zhì)尖端人才，才能將這個機構(gòu)治理好、運作好。顯然，這對于剛剛初創(chuàng)的亞投行而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。誠然，在初創(chuàng)階段由具有在其他多邊機構(gòu)工作經(jīng)驗的人才參與治理具有短平快的效應(yīng)，但長期來看，人才儲備的源源不斷不僅對亞投行自身運作異常重要，也能通過人才的流通與交換對其他或成熟或新興的多邊機構(gòu)產(chǎn)生影響，形成普遍的化學(xué)反應(yīng)。對于中國而言，未來要倡議建立其他的各種多邊經(jīng)濟相關(guān)的機構(gòu)或組織，亞投行也可以成為人才儲備和培訓(xùn)的大本營。

國際社會常年存在兩種論調(diào)，一種是盡人皆知的“中國威脅論”，另一種是近年來的“中國責(zé)任論”。后者指的是隨著中國國力的不斷提升，在海外的利益迅速擴展，中國有越來越大的責(zé)任應(yīng)為全球安全和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，承擔(dān)與國力相匹配的國際治理責(zé)任。然而，“中國責(zé)任論”隱含著一個前提，即中國不挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際秩序，而是接受現(xiàn)有國際各種制度和權(quán)力結(jié)構(gòu)的安排。顯然，在國際貨幣基金組織和世界銀行屢次推動份額改革毫無進展后，這樣的“中國責(zé)任論”不可能為中國所接受，甚至不能為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家所接受?，F(xiàn)有的國際經(jīng)濟秩序反映的是發(fā)達國家主導(dǎo)的獲益格局，對于新興市場特別是亞太地區(qū)的發(fā)展中國家并不公平，而且世界銀行和亞開行等傳統(tǒng)的多邊治理結(jié)構(gòu)無法滿足新的需求。

在上述背景下，中國要做的就是用做加法的方式，推動國際多邊治理的革新，這其中，“一帶一路”、絲路基金、亞投行等重大倡議是一脈相承的，就是要以中國自主意志的“中國責(zé)任論”來替代西方國家一廂情愿的“中國責(zé)任論”。作為亞太地區(qū)的大國，中國經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了非常豐富的經(jīng)驗，同時具備一定的國力，可以幫助和帶動亞太地區(qū)整體繁榮。這與中國自身的發(fā)展又形成了良性的互動，而這恰是“利益共同體”這一理念的內(nèi)涵。在會見簽署亞投行協(xié)定的各國代表團團長時，習(xí)近平主席特別指出，“中國改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展得益于世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行以及其他一些國家雙邊的金融支持。中國的發(fā)展離不開亞洲、離不開世界。隨著綜合國力不斷增強，中國也愿意為國際發(fā)展事業(yè)作出力所能及的貢獻，將繼續(xù)支持現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行，也希望通過倡議建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推動現(xiàn)有機構(gòu)更好適應(yīng)國際經(jīng)濟格局演變和成員國需求?！?/p>

中國亞投行的倡議在簽署協(xié)定的國家中引起了非常廣泛的積極響應(yīng)。許多參與協(xié)定簽署儀式的國家代表團團長紛紛表示，中國提出亞投行的倡議十分及時且特別重要。亞投行和“一帶一路”倡議，將有助于解決本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸和資金制約，加強本地區(qū)國家間的貿(mào)易聯(lián)系和互聯(lián)互通，特別是幫助基礎(chǔ)設(shè)施薄弱國家，促進亞洲的發(fā)展。在各成員國的集體努力之下，亞投行未來勢必成為國際發(fā)展金融機構(gòu)舉足輕重的一部分，在亞洲發(fā)展過程中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。

誠然這些代表了多數(shù)國家的普遍看法，但是仍有一些國家對亞投行猶豫不決或者抱著非客觀的態(tài)度。本來預(yù)計此次參加協(xié)定簽署的菲律賓臨時決定暫緩加入亞投行，就是顧慮作為亞開行總部的所在地，其地位以及與美日兩國的聯(lián)系受到影響，且中菲關(guān)系因南海問題持續(xù)起伏也在經(jīng)濟層面掀起波瀾。美日兩國一直關(guān)注亞投行的進展情況，但至今沒有加入的意愿，甚至曾經(jīng)阻撓其他國家加入。美國小布什政府曾經(jīng)擔(dān)任財政部長的保爾森在新近出版的回憶錄《與中國打交道》中就明確建議美國政府不要輕易對亞投行表示反對態(tài)度，而是應(yīng)該融入其中幫助亞投行成為一個具有高規(guī)格國際標準的金融機構(gòu)。在一些重大項目上，美國更應(yīng)該主動地尋求合作，以求雙贏。這樣理性的呼吁是非常難得的，而其作為資深國際金融家和美國政府高層官員的身份，更凸顯了其建議的現(xiàn)實意義。

中國主張的任何一項重大倡議，都具有非排外性，這也是利益共同體的價值取向。中國的主觀愿望和出發(fā)點是好的，這反映了中國外交總戰(zhàn)略設(shè)計要實現(xiàn)的目標，就是中國和周邊國家乃至周邊地區(qū)共同和平穩(wěn)定、協(xié)同發(fā)展。無論部分國家持怎樣的態(tài)度，亞投行啟動都如箭在弦。加入其中，成為利益共同體的一員，以合作促進多方共贏無疑是最佳的選擇。