張彪 張艷華

在江山市峽口鎮(zhèn)，人大代表為民發(fā)聲、替民行權(quán)，除了市、鎮(zhèn)人代會，還有一個新平臺——村級集中辦公議事會。

自2012年以來，這個本是村集體研究、解決村務(wù)工作的場所，如今也成了峽口鎮(zhèn)人大代表閉會期間直抒民意、為民解憂的地方。

創(chuàng)新機制破解難題

峽口鎮(zhèn)位于江山市南部，地處浙閩贛三省交界，區(qū)域面積204平方公里，人口4.4萬。2012年換屆后，全鎮(zhèn)共有各級人大代表82名，其中鎮(zhèn)人大代表67名。

“人大代表，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，與老百姓有著最直接、最密切的聯(lián)系，這是他們最大的優(yōu)勢?？蓛?yōu)勢發(fā)揮，需要一個良好的平臺。”峽口鎮(zhèn)人大主席張彪說，換屆后他們一直尋思如何為代表搭建一個“發(fā)揮優(yōu)勢”的平臺，直至合新村提出了這一創(chuàng)新想法……

有著3000多人口的合新村是峽口鎮(zhèn)最大的行政村，由5個自然村合并而成，其中3個是下山移民村?！昂喜⒑竺媾R的最大問題就是村民之間不熟悉、生活習慣不同。再加上移民村和本地村的集體經(jīng)濟相差懸殊，村民極易產(chǎn)生不平衡心理，對村兩委班子信任度不高，致使村集體管理難度不小?！焙闲麓妩h支部書記羅富軍面露難色。

當時，羅富軍想到了該村7名市、鎮(zhèn)人大代表。他們既了解本村情況，群眾也信得過，能否請他們參與村務(wù)管理？他的想法一經(jīng)提出，馬上得到了峽口鎮(zhèn)人大的認同，當即決定在合新村先行試點這一做法。

自2012年下半年開始，合新村每周二的村級集中辦公會議上，該村的市、鎮(zhèn)人大代表都會應(yīng)邀參加，并就各類村務(wù)工作找問題、提建議?！皩Υ韨兲岢龅膯栴}，能落實的當場落實，不能落實的，會后第一時間給予回復。”羅富軍表示。

“每次開會都要發(fā)言，這還是有點壓力的。所以我得經(jīng)常走家串戶，和村民拉拉家常，看他們有什么想法，有什么困難。平日里，也會多看多聽多個心眼兒，隨處留心村情民意?！辨?zhèn)人大代表吳秋芬說。

自2012年以來，合新村的人大代表針對村級事務(wù)共提出意見建議150多條，其中大部分問題已得到落實。

“代表們時時刻刻帶著發(fā)現(xiàn)矛盾的心沉下身去，發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決問題，這有效激發(fā)了代表的履職熱情，也促使矛盾糾紛在第一時間得到化解?！笨吹胶闲麓宓娜舜蟠韰⑴c村級集中辦公議事機制所取得的成效，張彪眼前頓時一亮：這不正是自己苦苦尋找的“發(fā)揮代表優(yōu)勢”的新平臺嗎？

2013年，峽口鎮(zhèn)黨委以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)了鎮(zhèn)人大主席團《關(guān)于建立人大代表參與村級集中辦公議事機制的意見》，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣該機制，并將該項工作列入村干部年度考核內(nèi)容。截至2013年底，該機制已在全鎮(zhèn)18個村全面鋪開。

新平臺創(chuàng)造“新速度”

峽口鎮(zhèn)楓石村原來是個山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的村莊?？勺陨鲜兰o90年代初，村民們陸續(xù)開始規(guī)模養(yǎng)豬，最多時全村共有養(yǎng)豬場41家，生豬存欄4000多頭，致使整個村莊污水橫流、臭氣沖天。

家住楓石村金家堂的江阿姨，早年喪夫，獨自將兒子拉扯大，曾為討媳婦一事三番五次進村入鎮(zhèn)上訪?！耙郧把?，我家周邊都是豬糞的臭味，連個干凈的落腳地都沒有，根本沒有哪家閨女來得了、住得下?！闭f起這事，年過半百的江阿姨望著坐在身旁的媳婦，滿臉堆笑。

群眾的呼聲，就是代表履職的動力。隨著村民對生豬養(yǎng)殖污染整治的呼聲越來越高，在2014年4月的一次村級集中辦公會議上，鎮(zhèn)人大代表黃開良鄭重地提出了這個問題，要求鎮(zhèn)村兩級加大整治力度。建議一提出，附和聲一片，立即引起了峽口鎮(zhèn)人大的高度重視。最終，在鎮(zhèn)人大的積極推動下，峽口鎮(zhèn)黨委政府出臺了生豬養(yǎng)殖污染整治規(guī)范辦法，在全鎮(zhèn)聲勢浩大地推開了這項工作。

“養(yǎng)豬場要拆，這不容置疑，但拆了以后這些生豬怎么處置，養(yǎng)豬戶的出路在哪里……”之后不久，楓石村另一位鎮(zhèn)人大代表李世旺又將這一問題擺上了村級集中辦公會議。為解決這些問題，楓石村的幾位人大代表又忙開了：一邊幫養(yǎng)豬戶聯(lián)系推銷生豬，一邊想方設(shè)法幫養(yǎng)豬戶找出路，其間還不厭其煩地上門做養(yǎng)豬戶思想工作，有時候一戶人家得跑上10多趟。

在當?shù)厝舜蟠淼膮f(xié)助推動下，村鎮(zhèn)干部僅用了一個月時間，拆除了楓石村39家生豬養(yǎng)殖場，拆除面積達5000多平方米，創(chuàng)造了驚人的“楓石速度”。

事實上，人大代表參與村級集中辦公議事機制，也使峽口鎮(zhèn)的“五水共治”工作走在了全市前列?，F(xiàn)如今，水變清了，景變美了，人大代表與老百姓的聯(lián)系也更密切了。

欲在全市推廣議事機制

截至今年5月，人大代表參與村級集中辦公議事機制已在峽口鎮(zhèn)探索實踐了3年。其間，共有2260人次人大代表參與村級集中辦公議事，向村兩委反映群眾呼聲、提出意見建議1860多條，力促一大批民生問題得到解決。

為了讓該機制能在峽口鎮(zhèn)生根、開花、結(jié)果，3年間，峽口鎮(zhèn)人大從完善機制入手，在組織安排、履職要求、意見交辦、工作紀律等方面，先后推出了一系列規(guī)范舉措。

現(xiàn)如今，峽口鎮(zhèn)每個村都落實專人作為代表參與村級集中辦公議事聯(lián)絡(luò)員，每次議事會召開前一周都會聯(lián)系有關(guān)人大代表，告知其會議時間、地點及議事主題等。代表接到通知后，需圍繞會議主題及時開展走訪調(diào)研，每位代表每次會議至少提出1個問題，提交意見建議2條以上。對于代表提出的意見建議，鎮(zhèn)村能夠解決的，需當場給出答復；不能當場答復的，村兩委要明確責任人經(jīng)過調(diào)研后及時給出解決意見；一時難以解決的，或超出村兩委職權(quán)范圍的事項，由參加會議的駐村干部及時向上反映，并進行協(xié)調(diào)處理。此外，每次會議召開前，村兩委還需向代表反饋上一次會議所提意見的落實情況，由代表及時轉(zhuǎn)告相關(guān)村民。

在今年6月召開的江山市人大工作會議上，峽口鎮(zhèn)人大代表參與村級集中辦公議事機制被作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作典型，在大會上作了經(jīng)驗交流。江山市人大常委會有關(guān)負責人表示，隨著峽口鎮(zhèn)人大代表參與村級集中辦公議事機制不斷完善，市人大將適時在全市范圍內(nèi)進行推廣，并建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大結(jié)合當?shù)貙嶋H先行實踐，以進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。