徐森

7月，棋至中局。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，是收官“十二五”、謀劃“十三五”的承上啟下之年，各方面的任務(wù)都很重。全省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況如何？

2015年6月以來(lái)，省人大財(cái)經(jīng)委在常委會(huì)馮明副主任帶領(lǐng)下，分赴杭州、寧波等6個(gè)設(shè)區(qū)市和7個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門(mén)、人大代表、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)深入交流，召開(kāi)有7個(gè)省級(jí)部門(mén)參加的半年度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議。

上半年經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中向好

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)正滲透到生產(chǎn)生活各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)

“上半年，全省生產(chǎn)總值19281億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2014年同期增長(zhǎng)8.3%，增速比一季度提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

2015年7月20日下午，浙江省政府新聞辦舉行了上半年浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)，浙江經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)半年報(bào)“出爐”。

“今年以來(lái)，省政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委決策部署，圍繞省人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，各項(xiàng)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)?！?/p>

在調(diào)研中，省人大財(cái)經(jīng)委了解到，全省上半年經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中向好，計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得有效進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素繼續(xù)增多。

“主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐，發(fā)展新動(dòng)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政金融運(yùn)行穩(wěn)定，民生保障持續(xù)改善?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委參與調(diào)研的相關(guān)同志介紹說(shuō)。

以發(fā)展新動(dòng)力不斷增強(qiáng)為例。目前，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)正滲透到生產(chǎn)生活各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅猛，信息經(jīng)濟(jì)已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要亮點(diǎn)。

平湖箱包企業(yè)組團(tuán)“觸網(wǎng)”，拓展箱包線上、線下交易渠道；中國(guó)輕紡城，約有九成面料商不同程度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)；寧波的奧克斯空調(diào)與奇虎360深度合作，讓空調(diào)智能起來(lái)……省發(fā)改委、省經(jīng)濟(jì)信息中心對(duì)二季度全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的調(diào)查分析顯示，71.5%的企業(yè)反映有利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿。

上半年，規(guī)模以上工業(yè)電子信息制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)51.4%。企業(yè)創(chuàng)新積極性增強(qiáng)，1-5月規(guī)模以上工業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)7.8%，高于同期主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速7.6個(gè)百分點(diǎn)。

2015年6月5日下午，慈溪家電館高朋滿座。除了慈溪本地帥威、伯樂(lè)馬、匯浦等制造工廠的老總，還有加樂(lè)多、斯蓋、優(yōu)旺等多家電商公司，洛可可創(chuàng)意等工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、創(chuàng)投公司等。

眾人謀劃成立一家新公司，余雪輝是這次會(huì)議的發(fā)起人，也是最積極的鼓動(dòng)者。新公司通過(guò)合伙人大會(huì)+決策委員會(huì)+運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)+產(chǎn)品小組的模式，把供應(yīng)鏈+運(yùn)營(yíng)+品牌管理深度連接起來(lái)。

余雪輝是我省眾多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者中一個(gè)。省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研顯示，2015年上半年，我省大眾創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，注冊(cè)企業(yè)和各類(lèi)市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加。創(chuàng)新平臺(tái)不斷提升發(fā)展，眾創(chuàng)空間加快構(gòu)建，首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

影響經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在

目前市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)壓力較大

增速8.3%來(lái)之不易。但“正入萬(wàn)山圈子里，一山放過(guò)一山攔”。

“在充分肯定上半年經(jīng)濟(jì)工作取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，下半年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有憂，影響經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，同時(shí)也面臨一些突出問(wèn)題和困難?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委的調(diào)研報(bào)告如此寫(xiě)道。

首先，全面完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)艱巨。參與調(diào)研的工作人員說(shuō)，目前市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)壓力較大，部分指標(biāo)完成年度目標(biāo)任務(wù)艱巨。

“上半年出口增長(zhǎng)2.4%，雖然高于全國(guó)平均水平，但低于年度目標(biāo)5.1個(gè)百分點(diǎn)。如果考慮‘義烏小商品’上半年出口增長(zhǎng)47.9%的因素，一些市縣的出口形勢(shì)更加嚴(yán)峻?！?/p>

出口訂單情況也不理想。5月份出口訂單景氣指數(shù)為90.2，連續(xù)第4個(gè)月下滑，在手訂單同比增長(zhǎng)的企業(yè)占比僅為23.4%，下半年出口形勢(shì)比較嚴(yán)峻。同時(shí)，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，上半年我省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.7%，低于年度目標(biāo)3.3個(gè)百分點(diǎn)。

其次，部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，保持工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)難度較大。調(diào)研中很多企業(yè)反映，我省用電、用地、用工、融資等價(jià)格偏高，社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力較大。

行業(yè)企業(yè)分化更趨明顯。上半年規(guī)模以上制造業(yè)31個(gè)大類(lèi)行業(yè)中，有6個(gè)行業(yè)增加值下降，5個(gè)行業(yè)增速在2%以下。5月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面為21.1%，大于去年同期1.8個(gè)百分點(diǎn)，虧損額上升8.3%。

此外，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)依然突出，化解難度不小。比如，不良貸款數(shù)額和比重繼續(xù)“雙升”。截至6月底，我省不良貸款余額達(dá)1677億元，比年初增加280億元，不良貸款率2.23%，比年初上升0.27個(gè)百分點(diǎn)。不良貸款暴露的區(qū)域、行業(yè)均有所擴(kuò)散。目前銀行以保證方式發(fā)放的企業(yè)貸款占比仍在1/3以上，部分前期已處置企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)再度暴露，出險(xiǎn)速度快于銀行處置速度。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些龍頭骨干企業(yè)受“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)等影響，出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)現(xiàn)象，資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)的化解尚需時(shí)日。

“受經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況較為困難等多重因素的影響，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固，存在較大的不確定性。”調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于土地市場(chǎng)交易不活躍，土地出讓金收入大幅下降，上半年政府性基金預(yù)算收入下降46.1%，完成全年任務(wù)難度較大。

“全省11個(gè)設(shè)區(qū)市財(cái)政收入分化明顯，半數(shù)以上增幅低于全省平均水平，其中3個(gè)市收入增幅低于5%。與此同時(shí)，支出剛性不斷增強(qiáng)，民生保障需要繼續(xù)增加投入，部分重大項(xiàng)目支出壓力較大，下半年財(cái)政收支平衡任務(wù)較為艱巨。”參與調(diào)研的工作人員說(shuō)。

打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳

要積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中存在的出口下降、消費(fèi)不振、工業(yè)投資下行等突出問(wèn)題

時(shí)不我待。能否搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，繼續(xù)跑好后半程？

省人大財(cái)經(jīng)委建議，下半年，要堅(jiān)定轉(zhuǎn)型升級(jí)的信心和定力，繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，狠抓政策措施落實(shí)，確保完成全年各項(xiàng)任務(wù)。

“對(duì)于中央和省里已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，要認(rèn)真進(jìn)行梳理，分內(nèi)容、分部門(mén)、分責(zé)任、分時(shí)間逐項(xiàng)落實(shí)到位。要積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中存在的出口下降、消費(fèi)不振、工業(yè)投資下行等突出問(wèn)題，真正把中央和省里已出臺(tái)的32條政策舉措落實(shí)到位?！?/p>

在杭州拱墅區(qū)，搬走數(shù)百家工業(yè)企業(yè)，引入中高端服務(wù)業(yè)，城區(qū)經(jīng)濟(jì)格局大為改觀，服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比達(dá)七成以上；在寧波江東區(qū)，一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)管理，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高位發(fā)力，新業(yè)態(tài)層出不窮、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，拉動(dòng)“畝產(chǎn)”迅猛增長(zhǎng)……轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳正不斷結(jié)出碩果。

數(shù)據(jù)顯示，上半年，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高；新興產(chǎn)業(yè)增加值增速明顯高于規(guī)上工業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)52.9%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為28.9%。

省人大財(cái)經(jīng)委建議，轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳“只能加強(qiáng)，不能放松”。要繼續(xù)深入實(shí)施“五水共治” 、“三改一拆”、“四換三名”等重大舉措，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能；要加大對(duì)七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育力度，抓緊用好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用；要加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷集聚發(fā)展。

不能讓政策懸在空中，“只聽(tīng)雷聲不見(jiàn)雨”。對(duì)于調(diào)研中很多企業(yè)反映的各項(xiàng)涉企政策難以“落地”情況，省人大財(cái)經(jīng)委建議，要通過(guò)強(qiáng)服務(wù)，大力增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和信心。要繼續(xù)清理各類(lèi)不合理行政和事業(yè)收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；要切實(shí)解決企業(yè)反映的前置審批事項(xiàng)較多、中介服務(wù)質(zhì)量較差、中介市場(chǎng)不夠開(kāi)放等問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)反映的現(xiàn)在很多干部很少進(jìn)企、不愿進(jìn)企情況，要組織干部主動(dòng)入企幫扶，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，創(chuàng)造更優(yōu)更好的發(fā)展環(huán)境。

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈?！耙袑?shí)加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)合作，共同防控不良貸款、‘兩鏈’資金等金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷改善金融信用環(huán)境?！笔∪舜筘?cái)經(jīng)委在調(diào)研報(bào)告中建議。