賀永華

環(huán)境問題一直是人大監(jiān)督的著力點(diǎn)。尤其是近年來隨著霧霾天氣日益嚴(yán)重，積極回應(yīng)人民群眾對治氣工作的新期待，成為省人大常委會監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

為讓人民群眾呼吸干凈空氣，省人大常委會采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍內(nèi)開展大氣污染防治專項(xiàng)審議。在7月28日至30日舉行的省十二屆人大常委會第二十一次會議上，省人大常委會聽取省政府關(guān)于我省大氣污染防治工作情況的報(bào)告，并舉行聯(lián)組會議審議了這一報(bào)告。此前，為摸清治氣工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，省人大常委會兵分6路，赴各地進(jìn)行專題調(diào)研。

雖然像大氣污染這樣多年形成的“頑疾”，不能“畢其功于一役”，但我們深信，四方協(xié)同、上下齊心、人人參與，留住藍(lán)天白云，守望閃爍繁星，終不會是夢想。

蔡榮章 攝

大氣污染防治已是國家重視、百姓關(guān)切的熱點(diǎn)話題。根據(jù)2015年監(jiān)督計(jì)劃，省人大常委會采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍內(nèi)開展大氣污染防治專項(xiàng)審議。

省人大常委會專門成立審議工作小組，制定了實(shí)施方案。在聽取省環(huán)保廳等11個(gè)部門情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，6月1日至5日，由常委會副主任帶隊(duì)，常委會委員、秘辦會議成員和部分省人大代表參加的6個(gè)調(diào)研組，赴杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、金華6市進(jìn)行調(diào)研。

讓我們緊跟調(diào)研組的腳步，去看看我省大氣污染防治工作取得了哪些進(jìn)展和成效，還面臨哪些困難和問題，這些問題和困難，又該如何破解。

大氣污染防治取得積極進(jìn)展

2014年全省PM2.5年均濃度同比下降13.1%

2015年6月2日至4日，省人大常委會調(diào)研組來到嘉興，實(shí)地考察了海寧市浙江誠信包裝材料有限公司、嘉興港區(qū)浙能嘉興發(fā)電有限公司、平湖市德長環(huán)保有限公司垃圾焚燒項(xiàng)目，抽查了海寧市馬橋大都市熱電有限公司、浙江萬方江森紡織科技有限公司和平湖市通興紡織品印染有限公司。

“近年來，嘉興建立健全工作機(jī)制，推進(jìn)燃煤鍋爐整治，加強(qiáng)機(jī)動車污染防治，開展工業(yè)大氣治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大城市揚(yáng)塵整治，加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測及分析能力。2014年，嘉興空氣環(huán)境質(zhì)量較往年有明顯改善。”在6月4日上午召開的嘉興、海寧、平湖市政府及嘉興市級有關(guān)部門座談會上，嘉興市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹說。

大氣污染防治與民生問題息息相關(guān)。調(diào)研顯示，“十二五”以來，省政府及有關(guān)部門在大氣污染防治方面“重拳”出擊，先后組織實(shí)施清潔空氣行動、大氣復(fù)合污染防治專項(xiàng)行動和大氣污染防治行動計(jì)劃，大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展，大氣環(huán)境質(zhì)量有所提高。

比如，完成全部68臺省統(tǒng)調(diào)燃煤火電機(jī)組脫硝改造、409臺燃煤熱電機(jī)組脫硫改造（其中50%完成脫硝改造）、4家鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫、60條2000噸/日以上水泥熟料生產(chǎn)線脫硝等任務(wù)；全省共淘汰“黃標(biāo)車”和“老舊車”38.15萬輛；全面供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，杭嘉湖地區(qū)率先供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油。

同時(shí)，全省還有序開展能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過層層分解控煤任務(wù)，新上耗煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭等量減量置換，2014年全省煤炭消費(fèi)同比下降3.4%；鼓勵發(fā)展核電、水電、光伏發(fā)電等新能源、可再生能源，清潔能源電力裝機(jī)占電力總裝機(jī)容量的38.2%，建成天然氣管道3000多公里，天然氣消費(fèi)同比增長23.4%。

2014年淘汰燃煤小鍋爐3353臺，2015年上半年又淘汰4901臺。集中開展重污染高耗能行業(yè)和“低小散”塊狀行業(yè)整治，整治提升鉛蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工等6大行業(yè)5740家落后企業(yè)，淘汰和整治100多個(gè)“低小散”塊狀行業(yè)，2萬多家企業(yè)（作坊）。

此外，還逐步加強(qiáng)大氣污染監(jiān)督管理。組建環(huán)境空氣預(yù)報(bào)預(yù)警中心，加快大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定大氣重污染應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急行動方案和重污染響應(yīng)工作辦法，杭州、寧波等地有效啟動重污染天氣預(yù)警。

2014年全省辦理環(huán)境投訴6232件，立案查處環(huán)境違法企業(yè)749家次；強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)日常執(zhí)法監(jiān)管，立案查處環(huán)境違法案件9916件，行政罰款4.73億元。2014年破獲污染環(huán)境犯罪案件950起，刑事拘留1805人，分別是2013年的5.1倍和4.6倍。

大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻

PM2.5、PM10年均濃度分別只有1個(gè)和3個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)標(biāo)

盡管我省大氣污染防治工作取得了一定成效，但從調(diào)研情況來看，我省大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，“污染物排放總量大，傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到有效控制，以PM2.5為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問題日益突出”。

調(diào)研組認(rèn)為，這既有我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式集約度仍然不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理的原因，也有一些地方政府對大氣污染防治不夠重視，大氣污染防控能力不強(qiáng)，大氣環(huán)境法制、體制和機(jī)制建設(shè)還不健全的原因。主要體現(xiàn)在：

大氣污染負(fù)荷較高。數(shù)據(jù)顯示，2014年，全省二氧化硫、氮氧化物排放量分別為57.40萬噸、68.79萬噸，約占全國排放總量的2.9%、3.2%。PM2.5、PM10年均濃度分別為53μg/m3、78μg/m3，超出空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)51%、11%，全省分別只有1個(gè)和3個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)標(biāo)。二氧化氮年均濃度和臭氧日均濃度也分別只有4個(gè)和6個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)標(biāo)。我省煤炭消耗量高達(dá)1.41億噸，機(jī)動車保有量約1000萬輛，同時(shí)施工的城鄉(xiāng)建筑工地達(dá)2.8億平方米，VOCs排放企業(yè)點(diǎn)多面廣，船舶、非道路移動機(jī)械污染尚未列入監(jiān)管范圍，大氣污染防治任務(wù)還很艱巨。

結(jié)構(gòu)性污染問題突出。調(diào)研中了解到，我省一次能源消費(fèi)中煤炭占比一半以上，且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速發(fā)展，煤炭仍將是主要的能源。我省又是分散式燃煤鍋爐使用大省，共有燃煤鍋爐約4萬臺，約占全國在用鍋爐總量的10%，其消耗的煤炭占燃煤總量的20%以上，產(chǎn)生的大氣污染占燃煤污染的70%以上。

此外，盡管我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正在加快推進(jìn)，一些地方還存在不少重污染高耗能行業(yè)和“低小散”企業(yè)，大氣污染物排放量大面廣、成分復(fù)雜，治理難度很大。

污染防治措施不完善。“部門間的協(xié)同配合不夠緊密，2014年燃煤小鍋爐邊淘汰邊新增了625臺；區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還沒有真正建立，相鄰城市大氣重污染天氣變化呈現(xiàn)明顯的同步性。”調(diào)研組相關(guān)同志說。

同時(shí)，污染整治以行政手段推動為主，資源要素價(jià)格差別化等市場化調(diào)節(jié)手段運(yùn)用不足，經(jīng)濟(jì)激勵政策有待加強(qiáng)。此外，燃煤小鍋爐淘汰、“黃標(biāo)車”淘汰、有機(jī)廢氣治理等方面法律依據(jù)不足，大氣污染物標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，也影響了工作推進(jìn)力度。

執(zhí)法監(jiān)管落實(shí)難到位。調(diào)研過程中了解到，目前大氣污染調(diào)查、取證、查處不及時(shí)問題比較突出，環(huán)保部門接到的舉報(bào)案件中大氣污染類占比過半，但真正查處的比例很小。

“同時(shí)，環(huán)境司法制度不健全，量刑難、執(zhí)行難等問題突出。有的企業(yè)法律意識淡薄，偷排偷放時(shí)有發(fā)生，檢查達(dá)標(biāo)、不檢查不達(dá)標(biāo)，白天達(dá)標(biāo)、晚上不達(dá)標(biāo)，‘治污成本高、違法成本低’的問題一定程度上存在。”調(diào)研組相關(guān)同志介紹說。

重拳出擊守望藍(lán)天白云

關(guān)鍵是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減污染物排放強(qiáng)度

當(dāng)藍(lán)天出現(xiàn)時(shí)，人們歡呼并關(guān)心，這樣的空氣質(zhì)量能持續(xù)多久；當(dāng)霧霾鎖城時(shí)，人們痛心并追問，藍(lán)天白云離我們還有多遠(yuǎn)？

“當(dāng)前，大氣污染已成為我省進(jìn)一步發(fā)展所亟需解決的緊迫問題，也是廣大群眾翹首以盼的民心工程?！苯Y(jié)合調(diào)研中各方反映的情況，調(diào)研組認(rèn)為，進(jìn)一步深化大氣污染防治工作，仍需重拳出擊、標(biāo)本兼治。

“省政府及有關(guān)部門要把改善環(huán)境空氣質(zhì)量列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大資金投入，著力改善環(huán)境空氣質(zhì)量，兌現(xiàn)對全省人民的莊重承諾。”調(diào)研組建議，要以“十三五”規(guī)劃編制為抓手，全面確立以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的目標(biāo)體系，強(qiáng)化大氣環(huán)境質(zhì)量約束倒逼機(jī)制，把污染防治的成效與人民群眾的切身感受聯(lián)系起來。

同時(shí)，要突出重點(diǎn)，全力削減大氣污染物排放強(qiáng)度。要全面推進(jìn)燃煤清潔化改造，精細(xì)化治理揮發(fā)性有機(jī)物，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)動車污染防治，有效防控建筑施工揚(yáng)塵。

加快推進(jìn)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迫在眉睫。調(diào)研組建議，要加快推廣使用清潔能源。要因地制宜推進(jìn)全省工業(yè)企業(yè)“煤改電”、“煤改氣”、“煤改汽”，出臺“煤改氣”優(yōu)惠供氣措施，提高企業(yè)用氣積極性。要“堅(jiān)決淘汰分散燃煤小鍋爐”，嚴(yán)控新增20蒸噸以下燃煤小鍋爐，堅(jiān)決淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐，防止重新啟用。

著力健全大氣污染防治體制機(jī)制，對大氣污染防治意義深遠(yuǎn)。調(diào)研組提出，要落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。“以2016年杭州舉辦重大國際活動為契機(jī)，細(xì)化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，在節(jié)能減排、污染排放、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面責(zé)任共擔(dān)、標(biāo)準(zhǔn)對接、措施協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境一體化發(fā)展?！?/p>

同時(shí)，也要完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。調(diào)研組建議，“研究建立城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動各地大氣污染治理的積極性。推行重污染高耗能企業(yè)分類綜合評價(jià)制度，實(shí)施差別化水、電等資源要素配置價(jià)格，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”

李克強(qiáng)總理在今年總理記者會上曾表示，要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺的環(huán)境保護(hù)法，“環(huán)保法的執(zhí)行不是‘棉花棒’，是‘撒手锏’?！闭{(diào)研組提出，要通過優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警體系、加大違法打擊力度、強(qiáng)化環(huán)境司法保障等手段，“嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)提高大氣污染防治監(jiān)管能力”。

“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”。調(diào)研組呼吁，還要營造“同呼吸、共奮斗”的社會氛圍。推動環(huán)境民事、行政公益訴訟實(shí)踐，完善檢察機(jī)關(guān)、民間環(huán)保組織等作為公益訴訟主體的實(shí)施辦法，全面保護(hù)公民環(huán)境權(quán)。

麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是麗水市的工業(yè)“主平臺”，近幾年始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，以生態(tài)化建設(shè)試點(diǎn)為抓手，堅(jiān)持治污與環(huán)保并重，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)治理倒逼轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)，努力追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的社會再生產(chǎn)過程。

2015年10月27日，國務(wù)院正式復(fù)函省政府，同意麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)行現(xiàn)行國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策。這是浙江省今年第三家成功升級的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，也是我省第21家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。