李曉冉

7月22日上午，市十四屆人大常委會第二十二次會議聽取和審議了市發(fā)展改革委主任俞北華受市人民政府委托所作的《關于上海市2015年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》。從交出的這份經濟“成績單”來看，今年以來，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，全市堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，經濟發(fā)展符合預期、好于預期。同時，下半年本市經濟下行壓力依然較大，影響經濟波動的風險因素不可忽視，完成全年經濟社會發(fā)展目標的任務依然繁重。

經濟增速與全國持平

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全市生產總值11887.00億元，按可比價格計算，比去年同期增長7.0%。連續(xù)幾年經濟增速全國“墊底”的上海，在2015年上半年，經濟增速上升到全國平均線。上半年本市一般公共預算收入同比增長13.1%，明顯高于全國平均增幅。上半年全市稅收收入增長23%，增幅高于全國16.6個百分點，占全國稅收比重達到10%。企業(yè)效益保持增長，1-5月全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長6.0%，高于同期全國增幅6.8個百分點。這些數(shù)據(jù)釋放出強烈信號——上海正度過轉型陣痛期，創(chuàng)新驅動發(fā)展的積極效應進一步顯現(xiàn)，經濟質量、效益、結構進一步改善。

結構調整成效進一步顯現(xiàn)

一是工業(yè)生產基本穩(wěn)定。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)總產值15370.54億元，同比增長0.1%；工業(yè)增加值3511.28億元，同比增長1.3%。六個重點發(fā)展工業(yè)行業(yè)的工業(yè)總產值10265.13億元，比去年同期增長0.4%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造業(yè)出現(xiàn)下降，上半年完成總產值3709.17億元，比去年同期下降2.5%。

二是第三產業(yè)支撐作用進一步增強。上半年第三產業(yè)增加值7970.09億元，同比增長10.2%，占全市生產總值的比重達到67.1%。其中，金融業(yè)增加值增長30.1%，比重提高到16.7%；軟件和信息服務業(yè)、生產性服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)收入增長15%以上。

“三駕馬車”兩升一降

一是固定資產投資增速回升。上半年，本市固定資產投資2605.52億元，同比增長8.4%。從三大投資領域看，城市基礎設施完成投資460.46億元，增長15.6%；工業(yè)投資403.67億元，下降15.1%；房地產開發(fā)完成投資1550.02億元，增長15.8%。從三大產業(yè)看，第一產業(yè)投資1.77億元，下降27.9%；第二產業(yè)投資404.25億元，下降15.0%；第三產業(yè)投資2199.50億元，增長14.2%。

二是社會消費穩(wěn)中有升。上半年全市商品銷售額45129.23億元，同比增長5.9%；社會消費品零售總額4832.91億元，同比增長8.2%；無店鋪零售業(yè)態(tài)零售額574.36億元，同比增長35.4%，其中，網上商店零售額499.68億元，增長40.7%，占社會消費品零售總額的比重為10.3%。

三是外貿進出口下降。上半年本市貨物進出口總額13259.11億元，同比下降3.4%。其中，進口額7456.85億元，下降1.7%；出口額5802.26億元，下降5.5%。按貿易方式分，一般貿易出口2535.62億元，下降1.7%；加工貿易出口2462.61億元，下降9.1%。

民生各項指標運行平穩(wěn)

一是居民消費價格溫和上漲。上半年居民消費價格同比上漲2.4%，漲幅同比回落0.2個百分點，其中衣著類價格上漲11.8%，居住類價格上漲3.6%，食品類價格上漲2.5%。從兩大分類看，服務項目類價格上漲2.6%，漲幅回落2.1個百分點；消費品價格上漲2.3%，漲幅提高0.7個百分點。

二是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。上半年新增就業(yè)崗位34.2萬個，完成全年目標的68.4%；到6月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)22.3萬人，同比減少1.4萬人；截至6月底高校畢業(yè)生就業(yè)簽約率為71.3%。

三是居民收入穩(wěn)定增長。上半年全市居民人均可支配收入增長7.9%，其中農村居民收入增長9.1%，增幅高于城鎮(zhèn)居民1.3個百分點。

需要引起關注的幾個問題

為了解上半年本市經濟運行情況，做好常委會審議準備工作，市人大財經委、常委會預算工委會同市人大各委員會和部分市人大代表，從今年6月中旬開始，召開了7次經濟運行分析會，聽取了市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局、市人力資源社會保障局、市審計局、市稅務局、市統(tǒng)計局、市金融辦等部門的匯報，全面了解和掌握主要經濟指標完成情況；為了解和掌握區(qū)域經濟發(fā)展形勢，赴虹口區(qū)召開浦東、黃浦、徐匯、靜安、虹口、楊浦、寶山等部分區(qū)人大常委會財經工委、區(qū)發(fā)展改革委座談會。7月1日，市人大常委會副主任洪浩召開部分人大代表座談會，聽取代表對本市上半年經濟社會發(fā)展工作的意見建議。委員和代表們在充分肯定政府上半年工作成績的同時，針對當前經濟發(fā)展形勢，提出幾個需要引起重點關注的問題：

一是工業(yè)生產增幅明顯回落。今年以來，本市工業(yè)增長明顯放緩，上半年工業(yè)增加值增長1.3%，占全市生產總值比重降到30%以下。重點行業(yè)增速明顯回落。受國內汽車市場整體回落影響，上半年本市汽車制造業(yè)產值增長2.5%，增幅同比回落11.8個百分點。工業(yè)投資持續(xù)下滑。本市工業(yè)投資已連續(xù)3年下降，上半年降幅為15.1%。將直接影響到本市工業(yè)發(fā)展后勁。調研發(fā)現(xiàn)，由于新項目受用地指標限制，落地困難；土地二次開發(fā)成本高、制約因素多，發(fā)展工業(yè)的空間受到限制。

二是外貿進出口有所回落。上半年本市外貿進出口雙雙下降，進口、出口分別下降1.7%和5.5%。從出口看，對傳統(tǒng)市場和新興市場出口普遍下降，一般貿易下降1.4%，加工貿易下降9.1%。從進口看，大宗原材料和消費品進口同步回落，部分商品進口量價齊跌。進口額最大的大宗原材料為銅，進口額下降31.2%，進口量下降20.8%；進口額最大的消費品為汽車，進口額下降27%，進口量下降35.5%。實到外資出現(xiàn)負增長，特別是制造業(yè)利用外資持續(xù)下降，制造業(yè)合同外資1-5月下降53.3%，實到外資在去年大幅下降的基礎上，上半年又下降19%。調研了解到，注冊資本實繳制改為認繳制后，外資資金到位率較以往下降，今年沿海省市實到外資也出現(xiàn)下降。

三是金融領域潛在風險不可忽視。今年以來本市金融業(yè)發(fā)展勢頭良好，對全市經濟和財稅的貢獻明顯上升。金融市場交易額成倍增長。上半年金融市場交易額達729.5萬億元，同比增長1.3倍，其中，滬市股票成交額大幅增長7.3倍。同時，金融領域潛在風險仍不可忽視。金融市場大幅波動會對本市經濟穩(wěn)定增長、實體經濟發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)市場穩(wěn)定等方面產生影響。

當前外部發(fā)展環(huán)境依然復雜嚴峻，全國經濟企穩(wěn)回升的基礎仍不牢固，下半年經濟下行壓力依然較大，外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素依然較多。針對當前經濟社會發(fā)展中面臨的新情況新問題，下半年全市要進一步堅定信心，保持定力，深入調查研究、狠抓工作落實，全力推動政策落實穩(wěn)增長，加快產業(yè)結構調整補短板，堅持底線思維防風險，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)的示范引領作用，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，進一步激發(fā)市場主體的活力，不斷提高城市核心競爭力，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官，為“十三五”開好局、起好步。