李姚姚　張曉冰

一、協(xié)商民主的總體概況

協(xié)商民主復(fù)興于上世紀(jì)80年代。畢塞特在美國(guó)的代議制實(shí)踐基礎(chǔ)之上第一次提出協(xié)商民主，認(rèn)為協(xié)商民主是為了實(shí)現(xiàn)“審慎的多數(shù)統(tǒng)治”。與代議制民主的偏好聚合不同，協(xié)商民主關(guān)注偏好改變。協(xié)商民主復(fù)興以來(lái)，在理論研究范式、實(shí)踐模式上取得了顯著成就。理論上，西方的協(xié)商理論已歷經(jīng)三代。第一代是哈貝馬斯和羅爾斯的規(guī)范性協(xié)商理論；第二代是對(duì)第一代理論的融合以及理論的實(shí)踐化；第三代則是實(shí)現(xiàn)協(xié)商在差異化環(huán)境中的應(yīng)用。研究范式上，西方的協(xié)商民主有基于偏好轉(zhuǎn)換的模式、基于理性程序主義的模式、講求效果的綜合模型模式三種模式。在協(xié)商民主支持者極力宣揚(yáng)協(xié)商民主的教育作用、促進(jìn)共同體形成、程序公正等優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也有學(xué)者認(rèn)為“協(xié)商可能導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)控制”。

二、協(xié)商民主實(shí)踐的主要模式

理論之爭(zhēng)，并不影響協(xié)商民主在西方的實(shí)踐。一定程度上，實(shí)踐探索可以化解理論中的爭(zhēng)議。西方協(xié)商民主實(shí)踐中，提出較早，但使用范圍仍在擴(kuò)大，且具有較大影響力的是公民陪審、協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)、國(guó)家議題論壇等模式。

1、公民陪審（Citizen Jury）由明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯的杰斐遜中心于1980年代末提出。包括幾個(gè)步驟：一、選擇樣本，根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)信息，隨機(jī)抽選有代表性的樣本。二、集中協(xié)商，代表一般由15-24人組成，將抽選出來(lái)的公民代表集中三到五天，深入研究議題；為消除公眾參與的障礙，要給代表支付報(bào)酬。在研究過程中代表可以就議題與專家證人協(xié)商交流。三、陪審聽證，公民陪審在之前協(xié)商的基礎(chǔ)之上，向決策者提出意見。同時(shí)，公民陪審團(tuán)可以利用媒體進(jìn)行報(bào)道宣傳。公民陪審團(tuán)在美國(guó)的社區(qū)參與、全球氣候變化、不動(dòng)產(chǎn)稅改革、預(yù)算、克林頓健康計(jì)劃等問題上發(fā)揮了重要作用，同時(shí)這種方法也在英國(guó)、德國(guó)等國(guó)廣泛使用。

2、協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)（Deliberative Polling）由美國(guó)斯坦福大學(xué)教授James Fishkin于1988年提出的。協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)程序包括五步：一、第一次民意問卷調(diào)查，從公眾中隨機(jī)抽取有代表性的樣本，并進(jìn)行第一次民意問卷調(diào)查。二、從抽樣樣本中確定協(xié)商參與者。三、達(dá)成信息均衡，在協(xié)商開始前，將議題信息材料發(fā)放給參與者。四、隨機(jī)討論，協(xié)商當(dāng)日參與者被隨機(jī)分配到由受訓(xùn)過的主持人主持的問題小組中進(jìn)行討論。五、第二次民意問卷調(diào)查，協(xié)商之后進(jìn)行第二次問卷調(diào)查，并通過媒體將結(jié)果向社會(huì)公開。

協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)已經(jīng)應(yīng)用于對(duì)外政策、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育和公民意識(shí)等領(lǐng)域應(yīng)用。同時(shí)，歐洲議會(huì)選舉、我國(guó)浙江澤國(guó)鎮(zhèn)地方?jīng)Q策、朝鮮半島統(tǒng)一、巴西公務(wù)員職業(yè)生涯改革等議題中也應(yīng)用了這個(gè)方法。

3、國(guó)家議題論壇（National Issues Forum）是由1981年夏Wing-spread會(huì)議上17個(gè)組織創(chuàng)立的國(guó)內(nèi)政策協(xié)會(huì)（Domestic Policy Association）發(fā)展而來(lái)，是一種關(guān)注于公共政策議題非黨派的、全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)公共論壇，基本理念是人們需要就有關(guān)公共問題聚集到一起進(jìn)行理性協(xié)商。國(guó)家議題論壇由論壇、中立協(xié)調(diào)者、召集人、議題指導(dǎo)四個(gè)部分組成。

國(guó)家議題論壇召開的程序?yàn)椋阂?、開場(chǎng)，由召集人或者協(xié)調(diào)員介紹國(guó)家議題項(xiàng)目。二、基本法則，包括鼓勵(lì)參與、拒絕操控、聚焦問題、尊重傾聽。三、開始，參與者利用幾分鐘的時(shí)間講述他們的觀點(diǎn)，這個(gè)階段可以由召集人或者協(xié)調(diào)員用視頻為開始陳述的參與者展示問題。四、協(xié)商，參與者討論各種選擇，保證每個(gè)選項(xiàng)所花時(shí)間大致相同。五、結(jié)束論壇，參與者反思已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)。六、問卷調(diào)查，參與者完成相關(guān)問卷。論壇有單一論壇、多輪論壇和大小論壇混合等不同類型。國(guó)家議題論壇在近些年逐漸得到重視和應(yīng)用，應(yīng)用領(lǐng)域包括健康、能源使用、就業(yè)、政府職能討論、酗酒和毒品等問題上。

三、西方協(xié)商民主的新實(shí)踐

隨著社會(huì)進(jìn)步和知識(shí)融會(huì)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、管理學(xué)技術(shù)也逐漸應(yīng)用到協(xié)商實(shí)踐中來(lái)，從而出現(xiàn)了網(wǎng)上協(xié)商、PICOLA、學(xué)習(xí)圈等新協(xié)商模式。

1.網(wǎng)上協(xié)商（Online Deliberation），是一種依靠計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的協(xié)商模式。2003、2005、2008、2010年分別舉辦了四屆網(wǎng)上協(xié)商會(huì)議，但還沒有正式的組織機(jī)構(gòu)建立。網(wǎng)上協(xié)商沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它包括網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)絡(luò)公共聽證、網(wǎng)絡(luò)公民活動(dòng)、電子參與、網(wǎng)上協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)、網(wǎng)上研究社區(qū)、交互式網(wǎng)上學(xué)習(xí)、公民網(wǎng)上論壇對(duì)話與聊天，以及利用協(xié)同性軟件進(jìn)行的集體決策等方式。

網(wǎng)上咨詢（Online Consultation）是常用的一種網(wǎng)上協(xié)商協(xié)商模式，是政府通過網(wǎng)絡(luò)與公民進(jìn)行聯(lián)系，給予公民和團(tuán)體針對(duì)某個(gè)特定議題提出意見，在參與者之間實(shí)現(xiàn)平衡的方式。2014年，由加利福尼亞與加州大學(xué)伯克利分校聯(lián)合發(fā)起的California Report Card（CRC）是網(wǎng)上咨詢的重要探索。CRC允許加州市民對(duì)網(wǎng)上六個(gè)及時(shí)更新的議題進(jìn)行投票，之后咨詢項(xiàng)目管理人員引導(dǎo)參與者進(jìn)入電子“咖啡館”，在“咖啡館”中，參與者可以提交他們自己的文本建議并且評(píng)估其他參與者的建議，政府根據(jù)參與者的意見最終形成決策。加拿大、英國(guó)、丹麥、蘇格蘭、澳大利亞是網(wǎng)上咨詢的領(lǐng)軍者，歐盟也在使用這種方法，比如歐盟食品農(nóng)業(yè)組織利用網(wǎng)上咨詢征求政策指導(dǎo)意見。

成功的網(wǎng)上咨詢必須具備的要素是：（1）政治支持。（2）公開目的，分享知識(shí)。（3）吸引公眾。（4）合理的協(xié)商模式，主要可選擇的模式有：?jiǎn)柎鹉Ｊ剑鐑和蚍鹆_里達(dá)州長(zhǎng)提問；文件或政策評(píng)論模式，如美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)網(wǎng)上咨詢；網(wǎng)上會(huì)客或?qū)ｎ}討論模式，如諾斯菲爾德市政廳問答模式；網(wǎng)絡(luò)會(huì)議模式，如世界銀行發(fā)展論壇、蘇格蘭青年峰會(huì)；社區(qū)實(shí)踐或社區(qū)利益模式，如新南威爾士州社區(qū)建設(shè)；在線聊天模式，如澳大利亞Moreland 的與市長(zhǎng)聊天；在線多媒體模式，如威斯康辛交互式電視項(xiàng)目、NASA火星虛擬教師培訓(xùn)會(huì)議，還可以選擇網(wǎng)絡(luò)民意測(cè)驗(yàn)預(yù)調(diào)查、評(píng)論表、網(wǎng)上請(qǐng)?jiān)?、網(wǎng)上證言、網(wǎng)上焦點(diǎn)小組、網(wǎng)頁(yè)論壇與電子郵件列表等模式。（5）確定協(xié)商結(jié)構(gòu)。（6）提供協(xié)助和指導(dǎo)。（7）公布內(nèi)容和結(jié)果。（8）結(jié)果送達(dá)決策制定者。（9）提高公民教育。（10）淡化計(jì)算機(jī)技術(shù)。

2、PICOLA（Public Informed Citizen Online Assembly）Deliberative Poll，是2007年卡耐基梅隆大學(xué)在協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)和“匹茲堡地區(qū)民治公民協(xié)商（By The People's Pittsburgh Regional Citizen's Deliberation）”的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)的一款獨(dú)立的專業(yè)網(wǎng)上協(xié)商工具，最初應(yīng)用于卡耐基梅隆大學(xué)的“校園對(duì)話”項(xiàng)目。經(jīng)過多年的開發(fā)測(cè)試，PICOLA已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行平臺(tái)階段。

PICOLA Deliberative Poll主要目標(biāo)是開發(fā)下一代計(jì)算機(jī)輔助的交流工具，為網(wǎng)上結(jié)構(gòu)化的對(duì)話和協(xié)商上提供支持。PICOLA已經(jīng)將協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)軟件功能擴(kuò)展到了移動(dòng)手機(jī)和個(gè)人電腦等終端上，同時(shí)將同步對(duì)話模塊與調(diào)查模塊進(jìn)行了擴(kuò)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)任何時(shí)間、任何地點(diǎn)的協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)輸入和分析功能。

PICOLA的電腦終端桌面包括登錄模塊（注冊(cè)與登錄）、個(gè)人PICOLA（個(gè)人賬戶、查看公告等）、閱覽室（查看相關(guān)資料）、非實(shí)時(shí)論壇（查看已完成的協(xié)商內(nèi)容）、減速帶（查看關(guān)于議題的各方觀點(diǎn)）、實(shí)時(shí)討論（可以看到協(xié)調(diào)員和其他發(fā)言人、發(fā)言順序）、專家組（專家觀點(diǎn)和問題）、調(diào)查（議題問卷調(diào)查）。PICOLA的手機(jī)移動(dòng)終端包含討論主菜單（包含當(dāng)前討論的所有功能）、圓桌（當(dāng)前參與討論的人）、當(dāng)前發(fā)言人、協(xié)調(diào)員、發(fā)言順序、文本/短信聊天、調(diào)查菜單、公告、調(diào)查模塊等。

3.學(xué)習(xí)圈（Study Circles），指一小群人聚集在一起討論議題的過程，討論范圍比較廣泛，包括政治、宗教。學(xué)習(xí)圈本身并不是一個(gè)新概念，可以追溯到20世紀(jì)早期的民主自我教育，并且通常與社會(huì)運(yùn)動(dòng)有聯(lián)系。瑞典是學(xué)習(xí)圈數(shù)量最多的國(guó)家，大多集中在教育領(lǐng)域。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，學(xué)習(xí)圈做為協(xié)商治理的工具也逐漸豐富起來(lái)，目前美國(guó)和澳大利亞是將學(xué)習(xí)圈做為協(xié)商工具的代表國(guó)家。

協(xié)商學(xué)習(xí)圈在美國(guó)主要代表是“每日民主（Everyday Democracy）”，在澳大利亞的代表是“澳大利亞學(xué)習(xí)圈網(wǎng)絡(luò)私人有限公司（The Australian Study Circles Network Pty Ltd 【ASCN】）”，主要項(xiàng)目為“為了改變的對(duì)話（Dialogue-to-change program【D2C】）”，它旨在為社區(qū)治理和改變提供想法和工具。學(xué)習(xí)圈協(xié)商通常包括以下流程：一、組織，關(guān)注建立合作、征集不同的對(duì)話參與者、準(zhǔn)備信息以及為行動(dòng)和協(xié)調(diào)員（facilitators）提供早期計(jì)劃。二、協(xié)調(diào)員訓(xùn)練，為后面每個(gè)學(xué)習(xí)圈的協(xié)商討論培訓(xùn)高質(zhì)量的協(xié)調(diào)員。三、協(xié)商對(duì)話，在這個(gè)階段，之前征集到的不同年齡、民主和觀點(diǎn)的公民參與到有建設(shè)性的、互相尊重的對(duì)話中。每個(gè)協(xié)商參與者都要傾聽其他人的意見和關(guān)注點(diǎn)，繼而建立關(guān)系，產(chǎn)生行動(dòng)的思想。一般情況下，每個(gè)學(xué)習(xí)圈由8-12人組成，會(huì)議持續(xù)4-6周（D2C中每一個(gè)學(xué)習(xí)圈有5-8名參與者，學(xué)習(xí)對(duì)話時(shí)間為每周2小時(shí)，持續(xù)4周，即一輪學(xué)習(xí)圈）。四、行動(dòng)，協(xié)商對(duì)話之后會(huì)形成行動(dòng)論壇（action forum），所有協(xié)商參與者聚集在一起分享觀點(diǎn)。所有人共同決定采用哪個(gè)行動(dòng)方案。之后形成行動(dòng)組負(fù)責(zé)執(zhí)行方案。五、評(píng)估，協(xié)商參與者、政府官員、媒體以及其他利益相關(guān)者都可以參與評(píng)估。六、程序持續(xù)化，第一輪學(xué)習(xí)圈對(duì)話之后，可以再組織第二輪協(xié)商對(duì)話，讓更多的社區(qū)居民參與進(jìn)來(lái)，并將這種協(xié)商對(duì)話制度化。學(xué)習(xí)圈在眾多方面得到了應(yīng)用，如社區(qū)水管理、保證兒童遠(yuǎn)離危險(xiǎn)化學(xué)品等。

（作者系上海交通大學(xué)公共政策與治理創(chuàng)新研究中心研究人員）