王潔 楊光

臨近年底，有關(guān)財(cái)政資金集中支出現(xiàn)象又成為社會(huì)討論的熱點(diǎn)。部分輿論會(huì)輕率地在“集中花錢(qián)現(xiàn)象”中加上“不合理”幾個(gè)字，提出要遏制或者消除年底集中花錢(qián)現(xiàn)象。

但這種提法需要進(jìn)行深入探討。有一些財(cái)政資金，本就是留待年底開(kāi)支，出現(xiàn)年底集中支出現(xiàn)象實(shí)屬正常。譬如單位慰問(wèn)困難職工等，這些送溫暖的活動(dòng)留在年關(guān)前進(jìn)行更具有合理性。因此，應(yīng)該結(jié)合集中花錢(qián)的原因來(lái)評(píng)斷集中花錢(qián)是否合理。以下以科研資金使用情況為例，對(duì)科研資金可能出現(xiàn)集中支出現(xiàn)象進(jìn)行原因分析。

首先，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算獲批準(zhǔn)時(shí)間遲，導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)啟動(dòng)晚。由于科研經(jīng)費(fèi)到賬遲，譬如通常情況每年度的科研經(jīng)費(fèi)4月份左右才能到賬，在此之前，科研人員很少會(huì)進(jìn)行調(diào)研。等到經(jīng)費(fèi)下來(lái)之后再進(jìn)行科研活動(dòng)，這其中包括購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)資料、召開(kāi)小型研討會(huì)等等，總是需要一定的時(shí)間。在看過(guò)一些與課題相關(guān)研究資料之后，才可能對(duì)需要研究的內(nèi)容有逐步深入的了解，因而才能決定做更深入的調(diào)研，由此，年底集中報(bào)銷(xiāo)就成為一種必然。

但也有研究指出，4月份財(cái)政資金到賬并不成為年底突擊花錢(qián)的理由，年底突擊花錢(qián)主要是因?yàn)轭A(yù)算不科學(xué)。的確，如果科研人員在一年內(nèi)只完成一個(gè)課題，其很有可能完全按照預(yù)算要求去進(jìn)行。但是，實(shí)踐中，一個(gè)科研人員可能同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)課題，在有限的幾個(gè)月中，如果從事多項(xiàng)課題的研究，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)疊加、累積到報(bào)銷(xiāo)截止時(shí)間之前，于是出現(xiàn)集中支出現(xiàn)象。這種集中也屬合理現(xiàn)象。

其次，科研報(bào)銷(xiāo)制度嚴(yán)格，延長(zhǎng)了報(bào)銷(xiāo)時(shí)間。隨著法治中國(guó)建設(shè)的不斷推進(jìn)，尤其是十八大之后的反腐勁風(fēng)強(qiáng)吹，財(cái)務(wù)制度管理日益嚴(yán)格，報(bào)銷(xiāo)程序相應(yīng)延長(zhǎng)，財(cái)政資金的使用也相應(yīng)變得緩慢，這樣就讓預(yù)算資金不斷沉淀到年底，需要集中報(bào)銷(xiāo)才能花完基本預(yù)算。譬如此前媒體多有報(bào)道的有關(guān)出租車(chē)票報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題，十八大之前，很少要求詳細(xì)填寫(xiě)乘坐出租車(chē)的起點(diǎn)、終點(diǎn)、調(diào)研對(duì)象、調(diào)研人員等項(xiàng)目;十八大之后，不僅要具體填寫(xiě)每一張出租車(chē)票所相關(guān)的起點(diǎn)終點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容等信息，還要解釋說(shuō)明為何周末或者假日的出租車(chē)票也在報(bào)銷(xiāo)范圍之內(nèi)。按照時(shí)間先后順序粘貼票據(jù)并逐一核對(duì)登記打車(chē)時(shí)間等需要占用大量時(shí)間，由此必然導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)周期延長(zhǎng)。十八大之后的措施主要在于實(shí)行財(cái)政監(jiān)督，讓財(cái)政資金所花掉的每一筆錢(qián)都有相應(yīng)證據(jù)，以此實(shí)現(xiàn)透明財(cái)政，增加黨和政府的公信力，這是利國(guó)利民的舉措，值得肯定。

再次，部分單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不合理，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)必須要集中支出。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分高?？赡荑b于科研項(xiàng)目資金總量少，于是單位內(nèi)部規(guī)定三個(gè)月才集中報(bào)銷(xiāo)一次票據(jù)，這樣，一年就只需要報(bào)銷(xiāo)四次。從形式上看，是既方便了科研人員報(bào)銷(xiāo)，又方便了財(cái)務(wù)人員核銷(xiāo)，但其實(shí)質(zhì)上，報(bào)銷(xiāo)總量沒(méi)有變化，有多少資金就需要相對(duì)應(yīng)的多少票據(jù)數(shù)量，這些必須逐一按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行核銷(xiāo)，因而總量是固定的。嚴(yán)重的是，如果前三次不能順利報(bào)銷(xiāo)，就會(huì)造成第四次報(bào)銷(xiāo)量沉淀，產(chǎn)生年底突擊花錢(qián)現(xiàn)象。還有單位刻意要求提前報(bào)銷(xiāo)，縮短報(bào)銷(xiāo)時(shí)間。譬如本來(lái)12月31日是截止時(shí)間，但是一些單位規(guī)定報(bào)銷(xiāo)必須在11月30日前完成，這樣人為地縮短了31天，也會(huì)導(dǎo)致突擊花錢(qián)現(xiàn)象。諸如此類(lèi)情況，都是由于單位內(nèi)部規(guī)定不合理而造成的，要做的是修改完善相應(yīng)財(cái)務(wù)制度。

總之，由于各單位各行業(yè)年底集中花錢(qián)現(xiàn)象形成的原因復(fù)雜，不能沒(méi)有對(duì)其成因進(jìn)行分析，就以偏概全地認(rèn)為集中花錢(qián)不合理。對(duì)于不符合預(yù)算法和財(cái)務(wù)制度的支出，及其可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，必須追究責(zé)任，但是，對(duì)于符合預(yù)算法和財(cái)務(wù)制度的支出，該支出的還需支出。

（王潔系北京社科院助理研究員，楊光系中國(guó)科協(xié)副研究員）