廖凱

亞太是美國利益最重要的地區(qū)，為遏制日益崛起的中國，美國開始推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略。經(jīng)過前期摸索和調整，“亞太再平衡”2.0版正在積極推行之中，新型美日澳軍事合作關系正在形成，印太地緣政治概念逐漸興起。但紛繁的局勢也讓美軍面臨著更多的不確定因素。

“亞太再平衡”的歷史淵源

冷戰(zhàn)期間，美國絕大部分注意力都在蘇聯(lián)這個旗鼓相當?shù)膶κ稚砩稀?0世紀80年代初，美國國防和情報部門經(jīng)過深入評估后得出結論：蘇聯(lián)相對于美國正在逐漸衰落，進行全球戰(zhàn)爭的能力在逐漸消失。自此，美國的戰(zhàn)略重心開始悄然轉移。

1985年，美國五角大樓的內(nèi)部智庫—凈評估辦公室開始委托科學應用國際公司，為應對多極化國際環(huán)境開發(fā)分析工具和方法。1988年，綜合長期戰(zhàn)略委員會對美國未來20年可能面臨的安全環(huán)境以及美國應采取的戰(zhàn)略措施進行了深入研究。其中，兩個長期趨勢預測同目前的美國亞太戰(zhàn)略高度相關。一是東亞國家，如中國、日本或者其他一些國家經(jīng)濟將高速發(fā)展，并可能具備強大的軍事力量。這個趨勢將會影響世界力量平衡和美國國家安全。二是傳感器、精確制導、隱身技術等新技術將會引起部隊組織結構和作戰(zhàn)理論的改變，從而從根本上改變未來戰(zhàn)爭的本質。這為后來美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略埋下了伏筆。

冷戰(zhàn)結束后，美國進入戰(zhàn)略不確定時期，直到《92國防規(guī)劃指南》的出臺，才給美軍后冷戰(zhàn)時期提出了新的戰(zhàn)略指引。指南中提到，美國國防戰(zhàn)略的首要目標是防止新對手的出現(xiàn)，第二個目標是處理地區(qū)沖突和不穩(wěn)定源頭以促進對國際法的尊重，降低國際暴力，鼓勵民主政府和開放經(jīng)濟體系的擴散。在亞洲，通過扮演平衡力量和防止真空以及地區(qū)霸權的出現(xiàn)來維護地區(qū)的安全與和平。在歐洲，一定程度上支持歐洲一體化，但絕不接受一個把美國排除在外的歐洲出現(xiàn)。在印度，打消印度在南亞和印度洋稱霸的愿望。

可見，美國后冷戰(zhàn)時代的主要戰(zhàn)略目標就是要防止任何地區(qū)力量崛起，特別是地區(qū)霸權出現(xiàn)，以保持美國的霸主地位。

20世紀90年代中后期，為明確目標，美國集中研究了主要潛在對手。日本的國內(nèi)和平情緒高漲，戰(zhàn)術技術方面的創(chuàng)新非常脆弱；俄羅斯的國防經(jīng)費嚴重不足，蘇聯(lián)解體帶來的沖擊使其經(jīng)濟陷入困境，人口負增長使其出現(xiàn)兵源不足問題；在2030年前，中國都將是全球人口最多的國家，改革開放后，中國經(jīng)濟保持高速增長，有意愿和能力開展軍事變革；印度同中國有相似之處，但美國不可能在亞洲同時面對兩個對手，最好的策略就是以印制華。

“亞太再平衡”藍圖形成

2002年，凈評估辦公室主任馬歇爾在給國防部長拉姆斯菲爾德的名為《開始將重心移向亞洲的近期行動》備忘錄中，提出對亞太部署的具體問題。在本土，開始實施對關島基地基礎設施擴建的計劃，并且改善珍珠港的基礎設施。在澳大利亞，開始磋商將美軍駐扎到澳洲北領地，并使用澳大利亞訓練場地的問題。在印度，增加對印度港口的訪問，啟動兩軍之間的互動；啟動針對巴基斯坦核武器失控等突發(fā)情況的美印聯(lián)合規(guī)劃。在中國，針對中國的軍事挑戰(zhàn)進行長期規(guī)劃，并納入各軍種自身和軍種間聯(lián)合推演、訓練，包括大范圍的軍事演習；重新劃分中央司令部和太平洋司令部的邊界，以把中國明確作為主要長期戰(zhàn)略對手。“亞太再平衡”戰(zhàn)略的雛形就此誕生。

美國很清楚中國的優(yōu)勢：中國是世界第二大經(jīng)濟體，是地區(qū)內(nèi)幾乎所有國家的最大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟實力呈上升趨勢；軍事實力快速增長，具備很強的“反介入/區(qū)域拒止”能力。因此，美國的想法很明確，就是要用強大的軍事實力來遏制中國的崛起。2002年，美國《國家安全戰(zhàn)略》中提到：“我們的部隊要足夠強大以讓可能的對手知難而退，不要擴充軍備以期望能超過美國的力量，或者想同美國平起平坐。”

“亞太再平衡”戰(zhàn)略面臨的不確定因素

美國國內(nèi)收支和可能的債務危機 美國現(xiàn)在的債務是17萬億美元，為GDP的107%。除了債務，還有社會負擔、養(yǎng)老等社會保障體系的赤字，126萬億的無資金準備負債和福利項目。1965年，美國國防支出是GDP的7.2%，福利項目的強制性支出是GDP的5.7%。而2014年，美國國防支出是GDP的3.5%，福利項目的強制性支出是GDP的14.3%。到2024年，主要包括醫(yī)保、社會福利等的支出將占聯(lián)邦政府開支的63%。這個趨勢很明顯，強制性支出不斷增加，將不斷壓縮包括國防經(jīng)費在內(nèi)的自由支配開支。而這個問題不光美國有，其他美國盟友英國、澳大利亞、德國、日本都相對嚴重。

美國前財長保爾森指出，美國最大的威脅并不是中國，而是自身的政治體制阻礙了實施可以讓美國保持強大的政策。美聯(lián)儲前主席格林斯潘指出，源于政治制度的開支和債務是不可持續(xù)的。

軍事變革 顛覆性技術會對軍事實力產(chǎn)生翻天覆地的變化，那么下一個顛覆性技術會是什么？機器人？新能源？還是大數(shù)據(jù)？美國國防部副部長沃克曾說：“當前環(huán)境就像兩次世界大戰(zhàn)之間那段時間，各種技術產(chǎn)生，而最重要的是選擇哪些技術以及如何整合，如何改進作戰(zhàn)理論和組織結構以最好地利用這些技術，使作戰(zhàn)效能最大化。就像二戰(zhàn)前，各國爭先恐后，看誰最快最好地整合資源。而這次美國是要協(xié)調各盟友，以分工合作的方式尋找各國的長項，避免重復開發(fā)。這與中國的軍民融合相似。從某種意義上講起，中美在這方面在賽跑?！?/p>

結 語

美國一切行動的宗旨就是維護霸權地位，任何動搖其地位的可能都是美國極力遏制的。因此，美國不遺余力地推動“亞太再平衡”戰(zhàn)略，時刻提防著中國。但是面對國內(nèi)外的不確定因素，美國的“亞太再平衡”還有很長的路要走。

責任編輯：劉靖鑫