王校軒

在世界謀和平、求發(fā)展的大趨勢下，2011年美國不合潮流地推出所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，而構(gòu)建美日澳安全小三角則是”亞太再平衡”的重要組成部分。7月，美澳“護(hù)衛(wèi)軍刀”聯(lián)合演習(xí)將首次邀請日本參加，包括海上作戰(zhàn)、兩棲登陸等，美國試圖把日本和澳大利亞作為西太平洋北南兩個(gè)基點(diǎn)，為打造“亞太再平衡”提供支撐，這必將對中國及亞太穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

美日澳海上力量合作針對中國的意圖明顯

美國從領(lǐng)導(dǎo)世界出發(fā)，長期奉行全球戰(zhàn)略，圍繞西、中、東三條線進(jìn)行部署和經(jīng)略。西線即歐洲，是美國戰(zhàn)后長期的經(jīng)略重點(diǎn)，以蘇聯(lián)為主要戰(zhàn)略對手，隨著蘇東分崩離析，西線這一重點(diǎn)逐漸從美國的視線中移開；中線即中東，是美國冷戰(zhàn)后尤其是“9·11”后的經(jīng)略重點(diǎn)，以恐怖主義為戰(zhàn)略對手，美國對此是不得己而為之；東線即東亞（或西太），是美國冷戰(zhàn)后試圖確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并以中國為遏制對象，但因反恐戰(zhàn)爭拖累未能如愿。中東反恐戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國重拾戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太轉(zhuǎn)移的構(gòu)想，并使用了所謂“重返亞太”的提法，當(dāng)遭到廣泛質(zhì)疑和批評后改稱“亞太再平衡”，但其戰(zhàn)略企圖沒有改變。

美國政府矢口否認(rèn)“亞太再平衡”是針對中國的，但是“亞太再平衡”戰(zhàn)略以防范和遏制中國為主要目的是確定無疑的。首先，美國認(rèn)為，亞太地區(qū)大國特別是中國不斷上漲的地區(qū)和國際影響力極大地挑戰(zhàn)了美國權(quán)威，美國必須強(qiáng)化對地區(qū)大國尤其是中國的防范與遏制，抵消中國等大國的影響，主導(dǎo)地區(qū)規(guī)則和秩序的構(gòu)建與發(fā)展，維持其亞太主導(dǎo)地位，進(jìn)而鞏固其世界霸權(quán)。當(dāng)然，美國“亞太再平衡”在防范和遏制中國的同時(shí)，也有防范俄羅斯、威懾朝鮮的意圖，并且希望將這些國家限制在其主導(dǎo)的亞太體系框架內(nèi)。同時(shí)，美國希望通過控制日韓及東盟主要國家、加強(qiáng)對印度的影響力，保持美國主導(dǎo)下的亞太秩序平衡與穩(wěn)定。其次，美國極力推動(dòng)不包括中國的跨太平洋伙伴關(guān)系的建設(shè)，企圖重構(gòu)以美國為核心的亞太經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，藉此分享亞太經(jīng)濟(jì)快速增長的紅利，弱化中國在構(gòu)建亞太特別是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中所起的重要作用，以及中國經(jīng)濟(jì)對于世界經(jīng)濟(jì)的影響力，在重獲亞太經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)復(fù)蘇美國經(jīng)濟(jì)。再次，美國加強(qiáng)以中國為主要戰(zhàn)略對手的亞太軍事部署，強(qiáng)化美日、美韓、美菲及美澳軍事同盟，明確提出以中國為主要作戰(zhàn)對象的“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，并對中國實(shí)施大規(guī)模的偵察監(jiān)視以及軍事威懾活動(dòng)。

在美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下積極構(gòu)建的美日澳合作，不可能脫離“亞太再平衡”遏制中國的戰(zhàn)略預(yù)想。美日澳三方曾發(fā)表聲明，反對可能改變東海現(xiàn)狀的“強(qiáng)制性或單方面的行動(dòng)”，呼吁南海爭端各方避免采取破壞穩(wěn)定的行動(dòng)。更有甚者，美日澳三國防長發(fā)表聲明，要求中國停止南海造島。澳大利亞防長發(fā)出信號，將和美日等國一起反擊中國的南海造島計(jì)劃。凡此言論，針對中國的意圖不言自明，路人皆知。

美日澳海上力量合作中各方戰(zhàn)略目的有區(qū)別

對于美國來講，在亞太遏制中國主要基于美日聯(lián)盟。因?yàn)樵趤喬?，日本?shí)力最強(qiáng)，且與中國存在主權(quán)和權(quán)益嚴(yán)重爭端，美國利用日本與中國業(yè)已存在的矛盾，竭盡全力把日本打造成為遏制中國的馬前卒，借用日本這顆重要棋子積極推行所謂的“亞太再平衡”；而日本積極配合美國遏制中國，企圖打著“中國威脅”的幌子，實(shí)質(zhì)性推行恢復(fù)“正常國家”戰(zhàn)略?？芍^是美日一唱一和，沆瀣一氣。美國盡管也拉攏其他國家，但由于地緣政治和綜合實(shí)力等原因，有關(guān)國家不大可能成為美國遏制中國的支柱，敲敲邊鼓倒是有可能。

澳大利亞也是美國企圖打造的遏制中國的一個(gè)棋子，但澳大利亞究竟能在美日澳合作中發(fā)揮多大作用需要認(rèn)真分析。澳大利亞在地理上與中國相距較遠(yuǎn)，與中國不存在主權(quán)和權(quán)益爭端，歷史上也無恩怨。相反，澳大利亞與中國保持著良好的往來關(guān)系，盡管澳方政府有時(shí)發(fā)出不和諧的聲音，但中澳友好交往的主流沒有大的改變。據(jù)澳民調(diào)顯示，近八成的澳大利亞民眾認(rèn)為中國是“經(jīng)濟(jì)合作伙伴”而“非軍事威脅”，認(rèn)為中國是最好朋友的人數(shù)多于認(rèn)為日本是最好朋友的人數(shù)，對于中國和日本之間一旦發(fā)生軍事沖突，84%的人認(rèn)為澳大利亞應(yīng)保持中立。近期，中國和澳大利亞又簽署了自貿(mào)協(xié)定，這有助于促進(jìn)中澳雙邊關(guān)系。所有這些說明，澳大利亞并沒有把中國作為戰(zhàn)略對手，參與美日澳三方合作的目的與美日有很大不同。基于此，可以認(rèn)為，美日澳海上力量合作針對中國，但主要還是美日把中國當(dāng)作戰(zhàn)略對手，受美日鼓噪澳方也許在做法上有所跟進(jìn)，但戰(zhàn)略不會輕易改變。因此，我們應(yīng)對美日澳海上合作進(jìn)行仔細(xì)觀察，做出具體客觀分析，有區(qū)別地應(yīng)對。

美日澳海上力量合作對中國的影響

基于上述分析，美日澳海上力量合作對于中國的影響，主要還是受制于美日合作，澳方的參與也會在一定程度上增加中國海上問題的復(fù)雜性。一是美日澳海上力量合作使中國面對的對手愈加多元。美國為在亞太地區(qū)塑造對其有利的戰(zhàn)略格局，掌控亞太地區(qū)安全形勢，削弱中國的地區(qū)影響力，致力于建立和強(qiáng)化由其主導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制。在美國強(qiáng)化與盟友關(guān)系并提高同盟合作能力的同時(shí)，推行多邊對話與合作機(jī)制，力圖通過像美日澳等模式分層次、分批次把亞太有關(guān)國拉入其主導(dǎo)的安全框架內(nèi)，強(qiáng)化亞太安全秩序，孤立中國，造成中國以少對多的局面。二是美日澳海上力量合作干預(yù)中日釣魚島爭端，使形勢趨于復(fù)雜多變。中國與日本在海上方向存在劃界爭議、資源爭奪和島嶼爭端等問題，兩國關(guān)系早有芥蒂。美國為繼續(xù)發(fā)揮日本遏制中國的馬前卒作用，強(qiáng)力支持日本對中國奉行強(qiáng)硬政策。澳大利亞參與三方合作后，已表示對東海表示關(guān)切，并暗指中國不要采取單方面行動(dòng)，還對東海防空識別區(qū)給予質(zhì)疑。這實(shí)際上對尖銳的中日矛盾起到推波助瀾的作用。三是美日澳海上力量合作介入南海問題，促使南海權(quán)益爭端國際化。南海問題本來就十分復(fù)雜，主權(quán)爭端涉及4國5方，海域劃界涉及6國7方。美日等國的極力介入，把南海問題邪惡地拖向世界舞臺，似乎南海問題是全世界都要參與的國際事務(wù)。當(dāng)下，美國又企圖把澳大利亞等國拉進(jìn)來，有可能使南海爭端再向國際化滑上一寸。四是美日澳海上力量合作強(qiáng)化了對中國的海上圍堵。從海上圍堵中國是美國的長期戰(zhàn)略。從20世紀(jì)50年代起，美國就在“兩條島鏈”部署重兵，控制中國通向大洋的海峽。美國提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，更是收緊了封鎖中國的鏈條。當(dāng)下，美國又糾集日本、澳大利亞搞海上力量合作，很明顯是強(qiáng)化從日本到關(guān)島再到澳大利亞一線對中國的封鎖，阻止中國走向大洋。

應(yīng)對美日澳海上力量合作的主要對策措施

中國是亞太地區(qū)的一個(gè)大國，憑借其遼闊的疆土海域、龐大的人口數(shù)量和優(yōu)越的文化體制，歷來對世界和周邊產(chǎn)生深刻影響，許多國際和地區(qū)性問題的解決離不開中國。隨著中國綜合國力的日益上升，中國的影響力必將逐步增大，應(yīng)對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略及其美日澳海上力量合作也更有基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要在復(fù)雜的戰(zhàn)略環(huán)境中縱橫捭闔，舉措對路。

一要堅(jiān)持和平與合作方針，掌控中美關(guān)系主線。中國一貫高舉和平的旗幟，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不威脅別人。當(dāng)前，面對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略及美日澳海上力量合作，我們要堅(jiān)持和平與合作的方針，運(yùn)用政治、外交和法律等手段，最大限度地推動(dòng)和平與發(fā)展。而中美關(guān)系是我國外交的主線，它不僅涉及中美雙邊，還會影響到臺灣問題、中日關(guān)系問題、南海問題以及非傳統(tǒng)安全問題。在面臨的復(fù)雜問題上，應(yīng)與美國保持必要的接觸，反對針對中國的軍事聯(lián)盟和軍事部署及其行動(dòng)，降低美國因素的消極影響，謀求我國最為合理的安全利益，擴(kuò)大與美國在反恐、軍控、反核擴(kuò)散等方面的合作，尋求共同點(diǎn)。

二要堅(jiān)持運(yùn)用外交謀略，破解美國聚眾圍堵中國的棋局。美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略及其美日澳海上力量合作己使中國與周邊關(guān)系愈發(fā)趨向于復(fù)雜化。美國為主導(dǎo)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在中國及周邊國家之間兩面下注，以地區(qū)管控者的姿態(tài)示人，使得中國在周邊面臨的外交及安全壓力短期內(nèi)難以化解。因此，中國須運(yùn)用大國優(yōu)勢和整體資源，正確運(yùn)用外交謀略，破解美國利用周邊有關(guān)國家對中國可能形成的圍堵棋局。一是縱橫捭闔、圍魏救趙。積極開展周邊和大國外交，爭取更多國家的支持，平衡戰(zhàn)略力量；同時(shí)，利用美的戰(zhàn)略弱點(diǎn)進(jìn)行牽制，從而使其減少或放棄對有關(guān)問題的干預(yù)。二是分化瓦解、各個(gè)擊破。利用一些國家不愿因海洋爭端得罪中國的心理，化解有關(guān)國家的搖擺立場；利用有關(guān)國家權(quán)利主張上的矛盾性，瓦解其城下之盟。三是恩威并用、拉打結(jié)合。積極開展雙邊談判、經(jīng)濟(jì)往來、安全合作、民間交流、公共外交，增進(jìn)互信，加強(qiáng)友誼，形成事實(shí)上的利益共同體，以交促和；同時(shí)，綜合運(yùn)用法理輿論斗爭、經(jīng)濟(jì)外交牽制、軍事威懾施壓等多種手段，遏制和打擊個(gè)別國家的囂張氣焰。四是欲擒故縱、擒賊擒王。在充分做好方案預(yù)案的基礎(chǔ)上，對挑釁國可采取退讓再退讓的策略，讓其充分暴露軍事冒險(xiǎn)的野心，以最大限度地爭取世界輿論和國內(nèi)民眾支持，而后再實(shí)施堅(jiān)決地反制。五是動(dòng)靜結(jié)合、動(dòng)則必成。靜要做到內(nèi)緊外松，動(dòng)要講究出其不意，不斗則已，斗則必勝，絕不做無計(jì)劃、無準(zhǔn)備、無把握的斗爭。

三是積極參與地區(qū)安全秩序構(gòu)建，塑造有利的戰(zhàn)略環(huán)境。隨著中國不斷崛起，周邊國家對中國綜合實(shí)力增長和未來動(dòng)向的疑慮猜忌普遍日漸加深，進(jìn)而選擇“經(jīng)濟(jì)靠我、安全倚美”的策略，在安全方面尋求與美國聯(lián)手對中國進(jìn)行制衡。而美國正是看重這一點(diǎn)，在推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略過程中突出了安全這一抓手。因此，中國積極參與地區(qū)安全秩序構(gòu)建，有助于同周邊國家建立戰(zhàn)略互信，消除周邊國家在安全問題上的擔(dān)憂，消解周邊國家的聯(lián)美傾向。在參與地區(qū)安全秩序構(gòu)建過程中，中國應(yīng)高度重視并做充分準(zhǔn)備，避免因受美國擠壓而在地區(qū)安全合作機(jī)制中被邊緣化，甚至被排除在外。應(yīng)積極參與規(guī)則制定的全過程，主動(dòng)設(shè)置議題，推動(dòng)地區(qū)安全秩序和規(guī)則的建立與改進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與澳大利亞以及周邊國家的安全合作，利用中國不斷發(fā)展的實(shí)力和影響力推動(dòng)地區(qū)安全規(guī)則與秩序的構(gòu)建朝著于中國有利方向發(fā)展，塑造有利戰(zhàn)略環(huán)境。在海上安全方面，應(yīng)積極通過海上安全對話、聯(lián)合軍演、艦艇互訪、人員交流等形式加強(qiáng)與周邊國家的軍事交往，主動(dòng)展開雙邊海上安全合作，并逐步擴(kuò)大中國在相關(guān)活動(dòng)中的影響力，推動(dòng)建立地區(qū)海上安全對話機(jī)制，從而進(jìn)一步降低美國加強(qiáng)亞太軍事存在的合理性。

四是蓄力擇機(jī)，漸進(jìn)改善戰(zhàn)略態(tài)勢。面對被封鎖和圍堵的被動(dòng)態(tài)勢，中國應(yīng)采取實(shí)事求是的態(tài)度，保持清醒的頭腦，客觀地進(jìn)行分析。第一，我國海上方向環(huán)境復(fù)雜、矛盾尖銳、威脅嚴(yán)重。作為一個(gè)正在和平發(fā)展的大國，長期處于惡劣的安全環(huán)境之下，必將會嚴(yán)重制約和阻礙發(fā)展，特別是阻礙向世界強(qiáng)國的邁進(jìn)，“兩條島鏈”的封鎖特別是釣魚島問題、南海問題已經(jīng)成為制約我國發(fā)揮大國作用和影響力的重要因素。改善海上戰(zhàn)略態(tài)勢不僅是一個(gè)關(guān)系國家安全的問題，更是關(guān)系到國家能不能成為世界強(qiáng)國的問題。第二，目前亞太總體形勢基本上處于可控的狀態(tài)，和平與發(fā)展是主流。當(dāng)今一些重要矛盾并沒有引發(fā)重大危機(jī)，更沒有爆發(fā)戰(zhàn)爭，有些矛盾和問題已經(jīng)通過政治外交途徑得到了緩解，促進(jìn)了安全環(huán)境的改善。第三，目前中國還不具備從戰(zhàn)略上變被動(dòng)為主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)力量和武裝力量，改善我國海上戰(zhàn)略態(tài)勢是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不能急于求成，要服從于國家和平發(fā)展的大局?；谝陨戏治觯纳坪Ｉ蠎?zhàn)略態(tài)勢，首先要積蓄力量，強(qiáng)化實(shí)力基礎(chǔ)。就安全而言，軍事安全是主要的，軍事力量極為重要，但海上安全環(huán)境的復(fù)雜性不是軍事手段完全能夠主導(dǎo)的，要受諸多因素的影響和制約，在發(fā)展和運(yùn)用軍事力量的同時(shí)，必須發(fā)展和運(yùn)用政治、外交、文化等綜合實(shí)力，從戰(zhàn)略上綜合統(tǒng)籌。其次要采取循序漸進(jìn)、先易后難的策略。一些問題和矛盾涉及國家的重要甚至根本利益，它的解決往往要經(jīng)過艱難曲折的對話和談判，解決我國海上方向問題特別是改善被封鎖的戰(zhàn)略態(tài)勢，要有足夠的耐心，要從最容易解決的問題入手，積小勝為大勝。再次要善于抓住有利時(shí)機(jī)。戰(zhàn)略環(huán)境復(fù)雜多變，既受國內(nèi)形勢的影響，也受國際形勢的影響，我們要善于抓住有利于我國的時(shí)機(jī)，積極而穩(wěn)妥地解決一些問題和矛盾。

責(zé)任編輯：葛 妍