翟建榮 王葦婷

摘 要：新形勢下，建立一套科學(xué)、規(guī)范的軍隊住房資金管理制度是部隊有效地開展和推進(jìn)住房制度改革的必然之舉，同時也是有效地推進(jìn)軍隊住房制度改革的有力保障。目前，我國軍隊中已經(jīng)初步形成了住房資金管理政策制度體系，但是，在具體的工作實踐中還存在著一些問題。文章通過分析住房資金管理的規(guī)范化問題，探究產(chǎn)生這些問題的原因，提出了解決的方法與對策。

關(guān)鍵詞：軍隊 建立住房資金規(guī)范化制度 方法 途徑

中圖分類號：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）07-085-02

為全面貫徹落實習(xí)近平主席關(guān)于國防和軍隊建設(shè)的系列重要講話精神，以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，出實招，用實勁，努力開創(chuàng)部隊建設(shè)的新局面，近年來，我國軍隊的住房資金管理工作在實踐中不斷探索、改進(jìn)、提高，初步建立了住房資金管理制度體系，切實保障了住房資金管理有法可依、有章可循，并先后出臺了多種政策，及時有效地為廣大指戰(zhàn)員建立了個人住房資金賬戶，強(qiáng)化了個人賬戶管理。與此同時，全軍上下牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的、根本的標(biāo)準(zhǔn)，深度推進(jìn)軍隊經(jīng)濟(jì)房的保障工作，廣泛深入地開展軍人移交安置工作，進(jìn)一步改善了官兵的住房條件，從而使軍隊住房資金管理水平得到了大幅度的提升。

但是，我們也要看到，在實際工作中還存在著一些問題。需要我們靜下心來潛心研究，接好“地氣”，真抓實干，運(yùn)用法治思維的方法和法治方式解決問題，從而進(jìn)一步做好住房資金規(guī)范化管理，幫助廣大官兵解決實際困難。

一、目前軍隊住房資金規(guī)范化管理中還存在的問題

1.軍地住房公積金貸款還存在著脫軌問題。由于在相當(dāng)一段時期內(nèi)我軍一直是實行軍隊官兵無論是轉(zhuǎn)業(yè)抑或是復(fù)員都是采取在服役期滿后回到地方工作的方式。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，改革的深入，萬眾創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)熱潮的涌現(xiàn)，很多退伍官兵與時俱進(jìn)，選擇了自己創(chuàng)業(yè)或者自謀出路。而在我國絕大部分省市都早已確立了公積金制度與住房分配貨幣制度的現(xiàn)狀下，退伍官兵無法用自己的公積金貸款購房，因此就存在著地方與軍隊脫軌銜接不上的矛盾。同時，由于部隊官兵收入有限，收入渠道單一，一旦無法實現(xiàn)公積金的保障作用，就難以面對購房所需要的巨大費用，只能望“房”興嘆。

2.住房補(bǔ)貼資金支取制度規(guī)定不合理的問題。在領(lǐng)取和發(fā)放軍隊住房補(bǔ)貼資金方面，存在著審批、核算不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)密的問題，例如，會計核算時標(biāo)準(zhǔn)難以準(zhǔn)確把握，有的人可以超范圍領(lǐng)報住房補(bǔ)貼資金，抑或是本來不夠領(lǐng)取補(bǔ)貼的條件，但是也領(lǐng)到了住房補(bǔ)貼資金；還有一些住房資金賬目對不上號，導(dǎo)致無法開展規(guī)范化的管理工作，難以維護(hù)部隊官兵的合法權(quán)益。同時，缺乏有效的補(bǔ)貼資金運(yùn)作模式，掛賬運(yùn)轉(zhuǎn)和計劃兌現(xiàn)相結(jié)合的方式在通貨膨脹的情況下，往往遭遇將資金放在銀行里會縮水的境地，造成一定的損失。另外，按照住房公積金屬地化管理的原則，由于軍人的住房公積金沒有交在地方，因此不能在地方申請公積金貸款。一些地方為了更好地幫助軍人解決這個問題，規(guī)定若軍人配偶在地方工作且正常繳納公積金，在購房時，軍人可作為輔助借款人辦理貸款，但是如果軍人夫妻雙方在地方都沒有公積金的，則不可以辦理公積金貸款。

3.經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金沒有歸口管理的問題。經(jīng)濟(jì)適用房是“民心工程”，也是我國新型多層次住房供應(yīng)體系的重要組成部分。軍隊實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)對解決中低收入軍人家庭住房困難、保障軍人住房權(quán)益有著很大的作用。然而，關(guān)于軍隊經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)資金的規(guī)范化管理并沒有實現(xiàn)歸口管理，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)資金監(jiān)督的盲點，長期以往會不利于完善住房資金的信息披露等。

4.軍隊住房資金利益分配關(guān)系不夠清晰的問題。軍隊住房資金的分配關(guān)系到每一位干部、士官的切身利益，直接影響著強(qiáng)軍興軍、開創(chuàng)部隊建設(shè)新局面的基礎(chǔ)。但是在一些單位由于存在著個人主義和本位主義、局部利益的問題，在住房資金的公平分配方面還存在一些漏洞，比如，有些單位出于自身利益，對本來不符合條件的人建立了住房資金賬戶，損害了其他人的利益，造成了不好的影響。

5.個人賬戶資料管理未規(guī)范統(tǒng)一的問題。個人賬戶資料管理的不統(tǒng)一主要表現(xiàn)為兩個方面，一是個人住房資金賬戶資料不完整。與個人賬戶密切相關(guān)的材料缺少相關(guān)部門審核和官兵本人的簽字確認(rèn)，程序不嚴(yán)密造成資金補(bǔ)貼金額不準(zhǔn)確。二是個人賬戶資料的手續(xù)不完備。由于每年年底，要根據(jù)本年度按月計算住房補(bǔ)貼匯總情況，打印出本年度的《軍隊個人住房資金賬戶核對表》并交由本人見面核對，有的單位和個人沒有進(jìn)行規(guī)范化操作，這樣就造成了資料的不規(guī)范登記。

二、產(chǎn)生問題的原因

1.沒有真正落實住房資金規(guī)范化管理政策。目前，我國軍隊住房資金規(guī)范化管理工作，沒有設(shè)立專門規(guī)范管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接由軍隊的財政部門進(jìn)行負(fù)責(zé)管理軍隊住房的資金管理工作。而諸如經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、現(xiàn)有住房的出售管理等軍隊房改政策的制定則有營房部門制定。這樣，在不斷深化軍隊住房改革的情況下，就會出現(xiàn)政策落實難的問題。并且，由于相關(guān)管理部門對于軍隊住房改革政策認(rèn)識不清，導(dǎo)致軍隊住房資金管理審批程序不規(guī)范，甚至存在資金支取監(jiān)管盲點，導(dǎo)致政策難以落實。

2.沒有嚴(yán)格進(jìn)行住房資金管理責(zé)任分工。由于我軍現(xiàn)行的統(tǒng)一住房管理制度，各部門、各項工作是一個有機(jī)整體，因此，住房資金管理各項工作之間就存在廣泛的聯(lián)系性和密切的交叉性，一旦住房資金規(guī)范化管理工作出現(xiàn)紕漏，很難找出相關(guān)的具體責(zé)任人。這樣，就很難保障落實軍隊住房資金管理工作。為理順各部門之間的關(guān)系，防止推脫責(zé)任，有必要從制度上進(jìn)行軍隊住房資金規(guī)范化責(zé)任分工。

3.沒有規(guī)范化管理住房資金與績效考核機(jī)制。開展住房資金管理，必須制定具體嚴(yán)密的管理績效考評機(jī)制，以便確保軍隊住房資金的規(guī)范管理。現(xiàn)階段，關(guān)于軍隊住房資金規(guī)范管理工作的有效性方面還沒有確定的指標(biāo)，相應(yīng)的配套政策也沒有完善，因此，有必要建立軍隊住房資金規(guī)范化績效考評制度，以便調(diào)度各管理部門的積極性，從而規(guī)范軍隊住房資金管理。

4.沒有建立對個人賬戶審核的嚴(yán)格管理。在我軍實行住房資金貨幣化管理的過程中，由于某些歷史原因，導(dǎo)致當(dāng)時建戶的原始資料不全，賬戶的建立條件把關(guān)不嚴(yán)，以至于為一些不符合條件的人員建立了個人賬戶。同時，由于相關(guān)制度沒有要求軍隊人員在進(jìn)行工作調(diào)動時必須轉(zhuǎn)移個人賬戶，因此就出現(xiàn)了清算基本住房補(bǔ)貼明細(xì)表與個人賬戶檔案信息不一致、計算標(biāo)準(zhǔn)新老脫節(jié)等問題，使得住房資金賬戶按月計算的以前年度數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響了接收單位對住房資金賬戶的建立。另外，對于一些流動性的軍人培訓(xùn)等衍生的住房資金賬戶更新問題沒有及時修正，最終造成個人賬戶管理與實際的嚴(yán)重脫節(jié)。

三、今后應(yīng)采取的對策

1.加大力度進(jìn)一步規(guī)范制度建設(shè)。一是要建立規(guī)范的住房資金籌措和管理制度，完善住房資金配套政策。只有進(jìn)一步完善軍隊住房資金的籌措和管理制度，才能從根源上對住房資金進(jìn)行宏觀的把握和調(diào)控。針對目前軍隊住房資金管理的盲區(qū)，比如完善各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺相關(guān)法律來保障軍人的實際效益。同時，還要進(jìn)一步完善住房資金的配套政策，因為，我國軍隊的房改政策是一個有機(jī)整體，完善各項相關(guān)配套政策可以很好地協(xié)助住房資金規(guī)范化管理工作。建立規(guī)范的住房資金籌措和管理制度，必須堅持以人為本，一切從廣大官兵利益出發(fā)的原則，不斷完善和提高廣大軍人的住房資金標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實軍隊住房貨幣化分配的公平性，規(guī)范執(zhí)行現(xiàn)有的資金規(guī)范化管理政策，不斷完善軍隊住房資金配套服務(wù)，促進(jìn)部隊提高戰(zhàn)斗力和增強(qiáng)凝聚力。二是要規(guī)范住房資金管理考評制度，加強(qiáng)住房資金規(guī)范化管理。建立和規(guī)范住房資金管理考評制度，為有效實施各項資金規(guī)范管理政策提供了依據(jù)。通過管理績效考評，可以明確軍隊住房資金管理的責(zé)任和了解軍隊住房資金管理制度的具體施行狀況，以便及時發(fā)現(xiàn)住房資金規(guī)范化管理過程中存在的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，以便更好地保障軍人的住房權(quán)益。

2.加大力度進(jìn)一步加強(qiáng)落實資金規(guī)范管理實施程序，一是要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，配備專職財政人員。軍隊住房資金的管理工作理應(yīng)由專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的資金管理財政人員進(jìn)行實施管理。針對管理機(jī)構(gòu)交叉權(quán)責(zé)不明確，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專項管理，可以有效解決管理政策落實不認(rèn)真的問題。二是要加強(qiáng)住房資金規(guī)范化管理工作，理順各部門之間的權(quán)責(zé)，建立健全的目標(biāo)考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息公開、限時辦理、統(tǒng)計報表、檔案管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等各項制度建立和規(guī)范考評制度，可以更好地貫徹落實軍隊住房資金政策制度，規(guī)范住房資金管理，調(diào)動各級各部門的積極性。三是建立與完善監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，防患于未然，將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，陽光操作，堵塞漏洞，定期或不定期地進(jìn)行檢查，特別是對容易發(fā)生問題的重點環(huán)節(jié)和崗位開展風(fēng)險防范，將關(guān)口前移，確保資金的運(yùn)作安全。

3.加大力度進(jìn)一步加強(qiáng)落實資金規(guī)范管理實施程序，一是設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，配備專職財政人員。軍隊住房資金的管理工作理應(yīng)由專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的資金管理財政人員進(jìn)行實施管理。針對管理機(jī)構(gòu)交叉權(quán)責(zé)不明確，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和專項管理，可以有效解決管理政策落實不認(rèn)真的問題，對于縮減管理成本、加大住房資金服務(wù)含量，進(jìn)行有針對性的管理規(guī)范軍隊住房資金，有著重要的意義。另外，專業(yè)的財政人員，可以準(zhǔn)確操作住房包鐵決算報表和資金報表的編排，并且能夠把握資金運(yùn)營過程中的各重要環(huán)節(jié)，統(tǒng)一而明確的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范管理，也可以有效解決對房改政策認(rèn)識不清而導(dǎo)致的對住房資金使用不規(guī)范的問題。二是切實提高對個人檔案管理的重視。做到萬無一失，確保檔案信息的完整、準(zhǔn)確、合法。要利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，對檔案信息進(jìn)行紙質(zhì)與電子化“兩條線”管理，在日常工作中根據(jù)每一位人員的具體情況進(jìn)行做到數(shù)據(jù)的及時更新與維護(hù)，以確保對軍人個人賬戶資料數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確。三是嚴(yán)格規(guī)范個人賬戶管理，加強(qiáng)審核發(fā)放管理。嚴(yán)格規(guī)范個人賬戶管理，加強(qiáng)審核發(fā)放管理，根據(jù)符合住房補(bǔ)貼條件的軍隊人員供應(yīng)實力，建立軍人住房資金個人賬戶，不得擅自擴(kuò)大建戶范圍，對與不符合條件而且已經(jīng)建戶的，該封存得要封存，該注銷的要注銷，以便保證軍隊住房資金的掛賬準(zhǔn)確。四是要加強(qiáng)對調(diào)動人員的住房資金個人賬戶管理。對于調(diào)入人員住房的轉(zhuǎn)移關(guān)系，軍務(wù)、干部、營房部門一定要審核蓋章；調(diào)出人員住房資金轉(zhuǎn)移關(guān)系，要憑軍務(wù)、干部部門的正式通知。對于住房資金賬戶的日常管理工作，個人賬戶錄入必須準(zhǔn)確及時，除每月及時錄入以外，還應(yīng)注意對相關(guān)軟件之間的操作順序進(jìn)行審核，以避免數(shù)據(jù)提取錯誤，而賬戶轉(zhuǎn)移封存、凍結(jié)等業(yè)務(wù)處理手續(xù)必須齊全，需要出示有關(guān)證明做相應(yīng)的處理。在加強(qiáng)個人賬戶審核時，首先要明確界定享受補(bǔ)貼的人員范圍；其次是查清個人住房狀況；同時，還要審核其配偶的住房狀況等。

四、結(jié)語

把握大勢才能贏得未來。近年來我國軍隊住房資金的規(guī)范化管理工作為推進(jìn)部隊各項工作的開展奠定了基礎(chǔ)，作出了一定的貢獻(xiàn)，取得了一定的成果。今后要在扎實地開展好“三嚴(yán)三實”專題教育整頓實踐活動成果中，進(jìn)一步做好軍隊住房資金的規(guī)范化管理工作。

愛是一條雙向的大河。當(dāng)前，我軍正在深入抓好鑄魂育人、抓好練兵備戰(zhàn)、抓好正風(fēng)肅紀(jì)，努力開創(chuàng)部隊建設(shè)的新局面。筆者相信，經(jīng)過部隊財經(jīng)、房管、后勤部門以及相關(guān)人員的共同努力，在新的歷史時期一定能夠認(rèn)真分析軍隊住房資金問題和管理過程中的問題，從理論和實踐上探索出解決住房資金規(guī)范的方法，為凝聚起強(qiáng)軍興軍的強(qiáng)大的正能量作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀寶娟.淺議消防部隊住房資金管理工作中的問題及對策.中國總會計師，2011（9）

（作者單位：總參北京塔院干休所 北京 100191；總裝北京奧林佳苑干休所 北京 100101）（責(zé)編：若佳）