摘 要：文章通過圖們江區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略實施以來情況的介紹和目標任務的領悟，分析了吉林省在戰(zhàn)略實施中的地位和作用及功能區(qū)建設，找出了目前存在的問題，明確了加快產(chǎn)業(yè)結構調整的方向和重點，提出了有針對性的對策和建議。

關鍵詞：圖們江區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略 吉林省 產(chǎn)業(yè)結構調整

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）07-022-04

1991年底，聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出“實施圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)計劃”，標志東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作真正進入實質性的發(fā)展階段。1992年9月，地處中俄朝三國交界的琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)宣告成立，目前已建成了日本、韓國、俄羅斯、美國等的工業(yè)園區(qū)，并吸引了這些國家的企業(yè)進入。1995年，中、俄、韓、朝、蒙五國正式簽署《關于建立東北亞和圖們江開發(fā)區(qū)協(xié)調委員會的協(xié)定》等三個協(xié)議。2005年7月24日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署為了更有力地促進圖們江地區(qū)內外貿易和經(jīng)濟發(fā)展，決定擴大圖們江區(qū)域開發(fā)項目的實施范圍，使其包含韓國的部分地區(qū)、中國東三省和俄羅斯的兩個地區(qū)；東北亞五國又于9月2日，共同簽署了“大圖們江行動計劃”，將1995年的協(xié)議延長了10年。與此同時，1992年3月，國務院批準琿春市為進一步對外開放的邊境城市，同時批準設立琿春經(jīng)濟合作區(qū)；隨后，國務院先后批設了琿春出口加工區(qū)和琿春中俄貿易區(qū)。

2009年8月，國務院批復了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長春圖們江為開發(fā)開放先導區(qū)》，將圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作上升到國家戰(zhàn)略層面。2012年4月，國務院正式批準在琿春設立全國首個以中國冠名的國際合作示范區(qū)，并下發(fā)了《國務院辦公廳關于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設的若干意見》，使吉林省成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟技術合作、振興東北老工業(yè)基地和對外開發(fā)開放政策的疊加區(qū)，有助于吉林省經(jīng)濟的快速增長、經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。

一、長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略實施的目標任務

1.實施圖們江區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略的十大任務。（1）要著力在借港出海、聯(lián)港出海、連線出境、內貿外運等方面進行探索試驗，推進一些重大項目建設進程，加快建設國際大通道。（2）要把區(qū)域內各類國家級、省級開發(fā)區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設放在重要地位，創(chuàng)新招商引資方式和政策，建設國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。（3）努力構建國際合作交流平臺，研究制定在長春市設立聯(lián)合國南南區(qū)域合作發(fā)展中心、東北亞地區(qū)地方政府首腦會議聯(lián)絡處、東北亞經(jīng)濟合作論壇以及合作開發(fā)辦事機構的實施方案。（4）加快推進長春綜合保稅區(qū)的申報和琿春出口加工區(qū)的建設，積極探索在目前邊境資源合作的基礎上，設立沿邊地區(qū)進口資源加工區(qū)，這是提升長吉圖對外開放水平的實質性重大舉措。（5）積極爭取聯(lián)合國開發(fā)計劃署和圖們江地區(qū)開發(fā)項目協(xié)調小組的支持，推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，推動構建圖們江邊境自由貿易區(qū)，這是長吉圖開發(fā)的重要戰(zhàn)略目標，也是進行先行先試的內容之一。（6）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為適應金融危機后全球科技創(chuàng)新的大趨勢，進一步規(guī)劃和實施重大項目建設任務，啟動和逐步實施支撐綠色經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)項目，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這是長吉圖開發(fā)開放的核心內容。（7）建設和完善國家級、省級重點實驗室和研究中心，加快培育科技型創(chuàng)新企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)集群，加強國際科技合作，促進科技政策和科技體制創(chuàng)新，加速科技成果的產(chǎn)出、轉化和產(chǎn)業(yè)化。（8）推進體制機制創(chuàng)新，一要探索加快推進金融創(chuàng)新，為長吉圖開發(fā)開放提供金融支撐；二要支持內陸城市、開發(fā)區(qū)的轉型、升級；三要成立吉林省長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)研究中心等機構，為不斷提升長吉圖開發(fā)開放水平提供理論支持。（9）完善政策體系，設立長吉圖發(fā)展專項扶持資金，以支持長吉圖區(qū)域先行先試；延邊地區(qū)參照自由貿易政策，探索適應少數(shù)民族區(qū)域需要的發(fā)展模式、金融體制、產(chǎn)業(yè)體系等。（10）加快長吉一體化和延龍圖一體化的進程，優(yōu)先發(fā)展較大城市，積極謀劃并推進長吉圖一體化的基礎設施建設工程，以帶動全省加快發(fā)展。

2.長吉圖戰(zhàn)略實施以來取得的進展。中國圖們江區(qū)域開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略實施以來，取得了階段性成果。2013年是長吉圖戰(zhàn)略實施的關鍵之年、突破之年，在省委、省政府的指引下，長吉圖戰(zhàn)略的實施成為了經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

第一，《長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略實施重點工作推進方案（2013-2015年）》的制定，明確了“一區(qū)、三帶、四平臺”的發(fā)展思路和重點任務；并完成了一些具體的轉向計劃，為長吉圖戰(zhàn)略深入實施規(guī)劃了具體推進路徑。第二，2013年起，國家支持力度不斷加大，每年8億元連續(xù)3年、共計24億元的資金支持已落實，全省又提請國家發(fā)改委針對25項重大事項進行研究，其中長春興隆保稅區(qū)封關驗收等5項已經(jīng)落實，增加內貿外運跨境運輸貨物種類等8項已無政策障礙，正在報批中。省里完成了《關于促進長吉圖戰(zhàn)略深入實施若干政策》的起草工作，從土地、金融、財稅等方面研究加快長吉圖先導區(qū)發(fā)展的支持政策，積極推進區(qū)內各種機構的理順和改革，不斷加強改革創(chuàng)新。第三，不斷加快基礎設施建設，吉圖琿客專、長吉北線一級路改建以及長春地鐵1、2號線一期工程進展良好；長春“兩橫三縱”83.5公里快速路已實現(xiàn)了主線貫通；龍嘉機場二期改擴建征地拆遷工作已基本完成，延吉機場的改擴建已全面竣工。第四，各個產(chǎn)業(yè)升級速度不斷加快。汽車產(chǎn)業(yè)不斷開發(fā)多元化新產(chǎn)品，一汽公司基本每年都有新車型投放市場；石化產(chǎn)業(yè)突破產(chǎn)業(yè)鏈延伸的技術瓶頸，以初步形成了丙烯產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)產(chǎn)品加工已基本實現(xiàn)了原料基地、精深加工和產(chǎn)品品牌一體化集聚發(fā)展；同時，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，實施了一批億元以上的重大項目，信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合速度不斷加快。第五，以琿春國家合作示范區(qū)、長春興隆綜合保稅區(qū)、長春空港經(jīng)濟區(qū)、中新吉林食品加工合作區(qū)等為重要載體的產(chǎn)業(yè)合作平臺和對外開放平臺的承載能力不斷加強。關于吉林省發(fā)展臨空經(jīng)濟、建設長春空港經(jīng)濟區(qū)可行性研究和打造吉林省自貿區(qū)等重大課題的研究取得了階段性成果；完成了長吉圖先導區(qū)產(chǎn)業(yè)、物流、經(jīng)貿合作等十大方面的發(fā)展報告；這些研究成果對長吉圖戰(zhàn)略的實施提供了有力的決策支撐。第六，以羅先經(jīng)貿區(qū)為依托，不斷推進對朝經(jīng)濟合作；著力加強對俄羅斯遠東地區(qū)在高效農(nóng)業(yè)、木材加工和礦產(chǎn)開發(fā)等發(fā)面開展合作；推進中直企業(yè)與省直對接聯(lián)合開發(fā)濱海邊疆區(qū)鐵礦、煤礦。2013年，全省利用外資和域外資金分別增長16%和26.6%，出口增長超過20%，跨境經(jīng)濟合作得到進一步深化。

二、吉林省在圖們江區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略格局中的地位

吉林省的長春市、吉林市和圖們江流域的延邊三地區(qū)處在東北亞的幾何中心，如何把這一幾何中心變成具有強大拉動力的經(jīng)濟中心，是擺在吉林省面前的中心任務。

1.吉林省如何提升在圖們江區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略格局中地位。一是要搞好規(guī)劃布局。一個好的規(guī)劃貴在實施，制定切實可行的實施方案，是有效推進的關鍵。各種平臺建設、各類項目布局都要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。二是要搞好基礎設施建設，讓更多的投資者進得來出得去，提供良好的硬件設施，招得來留得住。三是制定出臺切實可行的優(yōu)惠政策，讓國內外合作者有利可圖，有良好的投資回報率，把先進的技術和管理留在吉林省。四是要搭建平臺，進一步完善琿春國際合作示范區(qū)、興隆綜合保稅區(qū)、中新食品加工區(qū)和長春空港經(jīng)濟區(qū)及省內各開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的建設。五是要積極創(chuàng)新對外開放合作的新機制，完善協(xié)調機制和服務功能，讓國內外投資者來得開心干得順心。六是要謀劃好項目建設，圍繞全省的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，謀劃一批大項目、好項目進行有選擇的招商引資，傾全力抓住機遇、乘勢而上。

具體說就是要把握好四個關系：把握好當前和長遠的關系，把握好不同經(jīng)濟區(qū)域之間的關系，把握好開放與改革的關系以及把握好各類規(guī)劃之間的關系。還要遵循五個原則：即統(tǒng)籌安排、分步實施，整合優(yōu)勢、合理布局，強化載體、突出項目，創(chuàng)新示范、帶動全省，分工協(xié)作、各負其責，只有這樣才能不斷提升吉林省在圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作中的地位。可以說吉林省恰逢歷史大機遇，長吉圖肩負著時代新使命，藍圖已繪就，發(fā)展正當時。

2.完善政策體系，提高服務功能。長吉圖地區(qū)作為吉林省改革開放的窗口、推動東北亞經(jīng)濟技術合作的平臺、長吉圖開發(fā)開放的先導區(qū)先行先試政策的載體，多級政策支撐體系已初步形成。

第一，琿春國際合作示范區(qū)得到國家的大力支持。2012年至2015年，國家對琿春國際合作示范區(qū)建設給予了一定的財稅政策支持，在中央預算內投資加大對區(qū)內基礎設施建設的支持力度，支持其發(fā)展新能源、新材料及裝備制造等產(chǎn)業(yè)項目，并積極支持與園區(qū)建設相關的境外重大基礎設施建設；鼓勵和引導各類型金融機構針對區(qū)域經(jīng)濟金融的特點進行金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，支持設立中國——東北亞投資合作基金和東北亞產(chǎn)業(yè)合作基金；支持在示范區(qū)內具備太偶見的地區(qū)按規(guī)定設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，鼓勵企業(yè)進行跨境交易，廣泛開展進出口業(yè)務；加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進，鼓勵設立國際科技合作基地，促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設；中央財政通過亞洲區(qū)域合作專項資金，支持圖們江地區(qū)重大問題的研究等重要事項。

第二，中新吉林食品區(qū)建設將有利于中長吉創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展。新吉林食品區(qū)是繼蘇州中新工業(yè)園和天津生態(tài)城之后又一個重要合作項目，項目建設突出食品質量和安全。吉林省首支政府引導基金——吉林中新食品區(qū)股權投資政府引導基金及基礎設施建設股權投資專項基金已經(jīng)審批，開始募資。各注冊資本金1億元的兩個小額貸款公司正在申報審批。同時，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、民生銀行、中信銀行、交通銀行等金融機構積極開展為食品區(qū)基礎設施建設融資。永吉縣農(nóng)村信用社圍繞支持食品區(qū)發(fā)展改制為商業(yè)銀行，為食品區(qū)提供金融服務，保障發(fā)展。

第三，長春興隆保稅區(qū)統(tǒng)一通關到位，將進一步推動長吉圖擴大開放。截至目前，長春興隆綜合保稅區(qū)已有43個項目落戶，投資額達83.7億元，兩到三年可實現(xiàn)進出口額17億美元。保稅區(qū)海關已于2015年5月1日正是聯(lián)網(wǎng)通關。

第四，長春空港開發(fā)區(qū)是吉林省發(fā)展臨空經(jīng)濟的有效平臺。長春空港開發(fā)區(qū)初期規(guī)劃占地面積為79平方公里，隨著空港經(jīng)濟的發(fā)展，遠期規(guī)劃沿102國道和101省道向東和向北推進，該區(qū)域約有600平方公里?？崭坶_發(fā)區(qū)內設高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)、保稅物流配套區(qū)、機場及服務區(qū)四個功能區(qū)，以此作為構建長吉產(chǎn)業(yè)帶上具有輻射作用的平臺，成為東北亞經(jīng)濟圈新的快速發(fā)展的區(qū)域。三大產(chǎn)業(yè)是區(qū)內的重頭戲，高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)設出口加工區(qū)、保稅物流配套區(qū)設保稅物流中心、現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)設有玉米產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

長春出口加工區(qū)所具有的“進入加工區(qū)的原材料視同出口，實行退稅；區(qū)內加工免征增值稅”等政策優(yōu)勢，能夠大量吸引國內外企業(yè)投資辦廠，同時可大大降低出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高出口產(chǎn)品在國際市場的競爭力。該區(qū)域距長春龍嘉國際機場18公里，距鐵路貨運站1公里，交通便利，可實行公、鐵、航聯(lián)運。保稅物流中心是促進進出口貿易增長，發(fā)展外向型經(jīng)濟，滿足進出口企業(yè)的需要，俗稱“內陸港”，經(jīng)海關總局批準，主要由一家或多家投資主體投資建設，由中國境內一家企業(yè)經(jīng)營，多家企業(yè)進入，從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關集中監(jiān)管場所。吉林省地處全球黃金玉米帶，玉米產(chǎn)量為1800萬噸左右，居全國首位，發(fā)展玉米化工產(chǎn)業(yè)，可以推動吉林農(nóng)業(yè)走“公司+基地+農(nóng)戶”之路，解決“賣糧難、運糧難、儲糧難”等問題。玉米工業(yè)園區(qū)讓省內農(nóng)民通過種植玉米獲得穩(wěn)定收入。此外，大力發(fā)展以玉米為原料的石油化工替代產(chǎn)品，如燃料酒精、多元醇、聚乳酸等可以減輕對石油的依賴，減少石油的進口，緩解國內石油供應的壓力。

開發(fā)區(qū)將打造“長吉都市圈”：長春龍嘉國際機場的落成，為空港經(jīng)濟的發(fā)展提供了難得的機遇。空港開發(fā)區(qū)正位于長吉產(chǎn)業(yè)帶上，它的建設將成為長吉公用基礎設施建設雙向延伸的平臺，形成長吉兩市人流、物流的集結點，必然為“長吉都市圈”的形成起到較大的促進作用。對于拉動長吉兩市的經(jīng)濟發(fā)展、促進長吉經(jīng)濟一體化具有深遠的戰(zhàn)略意義。

第五，長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設長吉圖戰(zhàn)略的紐帶和橋梁。長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃范圍包括長東北、吉林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)兩個相連的區(qū)域，規(guī)劃控制區(qū)總面積約3710平方公里，其中長東北和吉林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)分別為1784平方公里和1926平方公里；規(guī)劃建設用地總面積約614平方公里，其中長東北區(qū)域和吉林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)區(qū)域分別為287平方公里和327平方公里。長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃范圍包括長東北和吉林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)兩個相連區(qū)域。為盡快啟動長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，在長東北和吉林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)兩個區(qū)域分別確定了若干區(qū)域作為先導區(qū)優(yōu)先開放建設。長東北先導區(qū)包括長東北開放開發(fā)先導區(qū)（長德新區(qū)）、空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東北亞國際物流園區(qū)、長東北創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在功能上既包括國際物流、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等專業(yè)化的園區(qū)，同時也包括空港經(jīng)濟、綜合保稅服務等現(xiàn)代服務業(yè)。根據(jù)長東北先導區(qū)的功能定位，長東北創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園在建設中將集聚科技創(chuàng)新資源和要素，提升科技服務和創(chuàng)新功能，打造東北亞國家科技合作的重要平臺，長德新區(qū)致力于打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的宜居宜業(yè)生態(tài)新城?？崭劢?jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞打造面向東北亞的國際服務功能，規(guī)劃建設面向東北亞的國際商貿物流中心、文化交流中心、金融創(chuàng)新中心和國際會展中心，打造以高端服務業(yè)為特色的山水相依、產(chǎn)城融合的生態(tài)新城。東北亞國際物流園區(qū)全面構建起東西貫通、南北縱橫、銜接順暢、高效一體的東北亞國際物流運輸網(wǎng)絡，打造吉林省對外開放的內陸港口和長吉圖區(qū)域重要物流樞紐。

吉林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)先導區(qū)包括吉林經(jīng)開區(qū)（含航空產(chǎn)業(yè)園）、吉林高新北區(qū)、船營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吉林（中國-新加坡）食品區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)萬昌先導區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)孤店子先導區(qū)。優(yōu)越的生態(tài)條件是吉林市獨特的資源稟賦，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面更具有突出優(yōu)勢。中新吉林食品區(qū)是中國和新加坡共同建設中國農(nóng)產(chǎn)品（食品）質量安全國際合作示范區(qū)的載體，合力打造以無規(guī)定動物疫病區(qū)為基礎的食品生產(chǎn)加工全產(chǎn)業(yè)鏈國際合作園區(qū)。吉林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)先導區(qū)將初步建設成為功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約、產(chǎn)城融合的國家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、國家承接產(chǎn)業(yè)轉移升級創(chuàng)新示范區(qū)、中國農(nóng)產(chǎn)品（食品）質量安全國際合作試驗區(qū)。

今后一個時期，長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)工作的總體要求是：緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，突出發(fā)揮我省“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”，全面深化改革，積極擴大開放，著力推進產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化，提升腹地支撐功能，推進長吉圖一體化發(fā)展，更好地融入國家“一帶一路”建設，在促進東北新一輪振興中發(fā)揮示范帶動作用。階段性目標是到2020年，區(qū)域立體化交通網(wǎng)絡建設基本完成，海陸聯(lián)運的對外物流通道初步暢通，公共服務設施日益完善，改革創(chuàng)新和開放合作取得重大突破，創(chuàng)新驅動能力明顯提高，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，成為吉林省新一輪振興發(fā)展的重要經(jīng)濟增長極。

3.當前存在的主要問題。一是自身投入不足。在推進長吉圖戰(zhàn)略實施過程中，由于省、市、縣各級政府財力有限，支持的力度還很有限，致使有些基礎設施建設項目不能及時開工建設，有些政策還不能落實到位；另一方面，由于項目主體企業(yè)的自有資金和融資能力有限，導致一批大項目、好項目無法開工或者不能投產(chǎn)、達產(chǎn)。二是政策利用不到位。由于平臺建設滯后，項目建設缺少資金支持，導致低于政策規(guī)定的門檻，造成能夠享受的政策享受不到；另一方面，建設的項目達不到國家有關部門規(guī)定的規(guī)模，也無法享受優(yōu)惠政策。三是開發(fā)開放程度不夠。由于各種制約因素的存在，致使有些外來投資或產(chǎn)業(yè)轉移項目無法落地；有些部門仍然在實際執(zhí)行中設置諸多條件，造成該出去的出不去，該進來的進不來。

三、借力長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略實施加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

圖們江區(qū)域合作開發(fā)是我國整個對外開放格局中的重要組成部分，對于促進東北亞的經(jīng)濟技術合作具有十分重要的戰(zhàn)略意義，它將成為我國建立和諧東北亞乃至和諧社會的重要戰(zhàn)略支點之一?！堕L吉圖戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》與《東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃》的主要任務相輔相成，而關鍵是如何落實實施兩個規(guī)劃，使二者相互融合，把目標任務規(guī)劃好、落到實處，抓住機遇、借力政策，結合自身特點，在較短時間內取得實質性的突破，真正把產(chǎn)業(yè)結構調整好、經(jīng)濟總量和綜合實力提升上去。

1.吉林省可以借力圖們江區(qū)域開發(fā)開放的政策。一是順應經(jīng)濟全球化、區(qū)域化潮流，積極參與新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，調整、擴大在國際、國內產(chǎn)業(yè)合作中的分工，有選擇地承接發(fā)達國家、發(fā)達省份的產(chǎn)業(yè)轉移。二是用足、用活中國圖們江區(qū)域開發(fā)開放先導區(qū)的政策，創(chuàng)造性地開展各項工作；同時還要落實好國家東北老工業(yè)基地振興的各項政策，在開放中振興，在開放中求發(fā)展。三是進一步加大改革力度、廣度和深度，采取“請進來”和“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，主動順應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，在調整優(yōu)化中求發(fā)展。四是積極參與多邊合作，既要著眼于發(fā)達地區(qū)和國家，也要把市場延伸到欠發(fā)達地區(qū)和國家，以項目為載體、以產(chǎn)品為龍頭，內外結合、主動出擊，才能不失時機地發(fā)展壯大。

2.抓住機遇，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。抓住機遇加快產(chǎn)業(yè)結構調整，必須要處理好產(chǎn)業(yè)結構調整與經(jīng)濟發(fā)展方式的關系，處理好經(jīng)濟結構調整與經(jīng)濟增長的關系，必須處理好自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新的關系，必須處理好改革開放與結構優(yōu)化升級的關系，同時還要處理好政府與市場的關系，只有這樣產(chǎn)業(yè)結構調整才能有的放矢。在加快產(chǎn)業(yè)提升中要以提高自主創(chuàng)新能力為支撐，大力推進產(chǎn)業(yè)結構升級，建設以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為基礎、以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)體系。

第一，建設新型工業(yè)基地。要加快提升產(chǎn)業(yè)層次，培育壯大龍頭企業(yè)，重點推進各類開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)建設，全力打造具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、光電子信息、冶金建材、裝備制造、新材料等新型工業(yè)基地。（1）汽車業(yè)——鼓勵一汽等汽車生產(chǎn)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，到境外投資建廠，擴大出口，使整車生產(chǎn)能力占據(jù)全國的30%～50%的市場份額。重點推進汽車產(chǎn)業(yè)的信息化和工業(yè)化深度融合。（2）石化業(yè)——以吉林市化工產(chǎn)業(yè)為平臺，積極發(fā)展苯胺、異戊烯醇、聚酰亞胺纖維、生物法環(huán)氧乙烷、硝酸、聚羥基減水劑等驚喜化工產(chǎn)品。推進信息技術實現(xiàn)節(jié)能降耗和防污減排，推廣應用節(jié)能控制和污染治理等信息技術、設備，改造優(yōu)化傳統(tǒng)工藝流程與化工行業(yè)自動控制系統(tǒng)分、安全監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，提高協(xié)同管理和數(shù)字化控制水平。（3）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)——適度發(fā)展玉米深加工，提高產(chǎn)品附加值；農(nóng)畜產(chǎn)品加工要向終端食品、生物保健品方向延伸；重點開發(fā)長白山林特產(chǎn)品及礦泉水特色資源，并向綠色食品、有機食品、高檔保健品方向發(fā)展，推進企業(yè)誠信體系及產(chǎn)品質量控制系統(tǒng)與追溯平臺和長白山天然礦泉水水源地水質監(jiān)測系統(tǒng)信息化的建設，增強企業(yè)清潔生產(chǎn)與質量安全的控制能力，爭創(chuàng)一批全國知名品牌。支持大成玉米、皓月牛肉、延邊民族食品、丹華山珍食品等企業(yè)加快發(fā)展壯大；并以中新食品工業(yè)區(qū)為平臺，吸引更多的世界和國內知名企業(yè)進駐園區(qū)，發(fā)展壯大食品加工業(yè)。（4）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)——重點抓好修正藥業(yè)、敖東藥業(yè)、東寶藥業(yè)和延邊朝藥集團等一批龍頭企業(yè)的發(fā)展；同時，要提升醫(yī)藥產(chǎn)品質量監(jiān)控與生產(chǎn)過程追溯信息系統(tǒng)建設，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。（5）光電子信息業(yè)——促進電子信息行業(yè)加快升級，以培育兩化融合的新興產(chǎn)業(yè)為重點，以長春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地為平臺，加快提升產(chǎn)業(yè)集聚度，培育和發(fā)展光顯示、激光制造及加工、光電裝備制造、汽車電子、醫(yī)療電子、電力電子及半導體元器件、軟件等領域的技術和產(chǎn)品。（6）冶金建材業(yè)——加強礦產(chǎn)資源整合，推進信息技術與原材料生產(chǎn)工藝融合嫁接，淘汰一批落后產(chǎn)能，進而推動企業(yè)技術進步和產(chǎn)品升級；建設新型礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)基地，抓好有色金屬稀有金屬礦的開發(fā)；支持企業(yè)在研發(fā)、配料、環(huán)境控制等環(huán)節(jié)上的兩化融合，實現(xiàn)節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境；在高耗能、高污染企業(yè)推廣監(jiān)測、預警與診斷等技術，提高安全監(jiān)測水平，實現(xiàn)綠色清潔安全生產(chǎn)。（7）裝備制造業(yè)——以中國北車集團長客股份公司為龍頭，以長春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園、吉林風電核電裝備產(chǎn)業(yè)園、長春和延邊農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園為載體，發(fā)展獨具特色的裝備制造業(yè)。用信息化改造提升傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)，要推進企業(yè)數(shù)字化制造系統(tǒng)，建立計算機輔助工程體系；實現(xiàn)高速動車組的設計、仿真、制造、執(zhí)行與控制一體化；深化信息技術與裝備產(chǎn)業(yè)及其零部件等的融合集成，推動產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，探索全業(yè)務鏈綜合集成的路徑和方法。（8）新材料業(yè)——依托吉林化工循環(huán)園區(qū)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長春高新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加強資源要素整合，提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展以特種纖維材料、合成樹脂與改性材料、合成橡膠材料、汽化融合材料為重點的新材料業(yè)。（9）紡織業(yè)——要在整合全省紡織行業(yè)資源的前提下，以吉林化纖基地、琿春紡織服裝出口基地為依托，發(fā)展高級面料及終端產(chǎn)品，走遼源襪業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式。要重點提升專用裝備數(shù)字化控制水平，推廣適合行業(yè)特點的企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)、電子商務系統(tǒng)、專業(yè)化進銷存系統(tǒng)、供應鏈管理系統(tǒng)；化纖行業(yè)重點應用生產(chǎn)過程集散控制系統(tǒng)和各類自動控制裝置；棉紡織行業(yè)重點推廣應用配棉管理信息化及生產(chǎn)自動檢測、管理系統(tǒng)。

第二，現(xiàn)代服務業(yè)。大力提升現(xiàn)代服務業(yè)層次，拓寬產(chǎn)業(yè)領域，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色旅游、文化創(chuàng)意、商務會展及金融保險業(yè)，并發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，特別是推進工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展。

四、加快吉林省產(chǎn)業(yè)結構調整的措施建議

要以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌全省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、長吉圖開發(fā)開放為先導、琿春國際示范區(qū)和積極參與東北亞區(qū)域合作的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌協(xié)調、精心組織、銳意創(chuàng)新、務實推進，爭取切實有效的舉措，確保各項產(chǎn)業(yè)結構調整任務的實現(xiàn)和完成。

1.完善發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導。國家的方針已定，吉林省也制定了相關的實施方案，關鍵是要根據(jù)不斷發(fā)展的新形勢、新任務、新環(huán)境，要逐步完善規(guī)劃、滾動實施，搞好分工協(xié)作，合理布局，不能盲目抓，更不能急于求成，《規(guī)劃綱要》的實施是一項長期而又艱巨的任務，要有決心、有信心、有耐力、有謀力的抓緊、抓好、抓出成效，真正做到規(guī)劃先行，方案早頂，措施早出臺。吉林省還要切實做好規(guī)劃的落實工作。

2.加快自主創(chuàng)新步伐。一是思維模式上的創(chuàng)新，工作要有新思路、新目標、新措施，要站在全國、全省的高度去思考。二是工作方法上的創(chuàng)新，既要各司其職，又要協(xié)同合作。三是科學技術的創(chuàng)新，進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改造落后企業(yè)，淘汰過剩產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；要發(fā)展壯大，要承接國內外發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，自身就要有在激烈競爭中站穩(wěn)腳跟的實力。四是體制機制上的創(chuàng)新，要實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》和《振興東北老工業(yè)基地》提出的目標任務，要理順各種關系，打破省級區(qū)劃的界線，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展，打破地區(qū)、部門封鎖和各自為政的本位主義思想，支持振興、支持調整。

3.進一步深化改革，擴大開放。一是積極促進長吉圖與國內區(qū)域的聯(lián)動，加強吉林省與東北亞各國、各地區(qū)間的聯(lián)動。二是大力推進長吉圖參與圖們江國際區(qū)域的合作，加快建設國際大通道建設，積極推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，并加快國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設。三是支持企業(yè)“走出去”，鼓勵省內有實力的企業(yè)到境外投資建廠，擴大產(chǎn)品出口，并帶動產(chǎn)業(yè)鏈上其他產(chǎn)品的出口，擴大對外交往，在國際分工占有一席之地。四是鼓勵企業(yè)承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，通過引進、消化、吸收，發(fā)展自主品牌，提升自身參與國際競爭的能力。五是充分利用好東北亞博覽會的平臺，加強與世界各國的貿易往來和技術交流，使東北亞博覽會真正成為吸引項目投資的“聚寶盆”，推動產(chǎn)業(yè)升級的“催化劑”和速進企業(yè)發(fā)展的“孵化器”。

4.引進人才，加強技術創(chuàng)新。經(jīng)濟要發(fā)展，企業(yè)要壯大，沒有高端人才的支撐是無法實現(xiàn)的。要在引進技術、引進智力的同時，把引進人才作為重中之重。要通過對外交流引進國外的高端人才為吉林所用，通過與發(fā)達省（區(qū)）合作，引進吉林省急需的各類人才，充分發(fā)揮人才的作用，為吉林省產(chǎn)業(yè)機構調整提供智力支持；并通過與國內外高等院校、科研院所的聯(lián)合，引進吉林省專業(yè)人才，為吉林省科技進步和技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提供可靠的人才支持。

5.充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)和園區(qū)的平臺作用。進一步推動各類國家級、省級開發(fā)區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)轉型升級。加強基礎設施和配套設施建設，強化土地、投融資等政策支持，完善運行模式，建立激勵機制。充分發(fā)揮區(qū)域自然資源、勞動力、區(qū)位、市場和基礎設施等方面的優(yōu)勢，依托各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等引資載體，注重與發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉移，引導產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、集群化、高度化方向發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能，提升輻射帶動能力，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級中的帶動作用。

6.大力發(fā)展民營經(jīng)濟，為吉林經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。產(chǎn)業(yè)結構的單一和弱質農(nóng)業(yè)的低效，使吉林經(jīng)濟發(fā)展與全國的差距在逐步擴大。近幾年吉林省已加大對民營經(jīng)濟發(fā)展的支持，使民營經(jīng)濟有了較快發(fā)展，到2013年末，全省民營經(jīng)濟已占據(jù)了半壁江山，投資占當年全社會投資的比重近70%，成為吉林經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。在振興吉林經(jīng)濟和調整產(chǎn)業(yè)機構的過程中，要把支持民營經(jīng)濟發(fā)展放在首要位置，統(tǒng)籌考慮，賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)同等的地位和政策空間，放寬市場準入特殊行業(yè)和領域的門檻，讓民營企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間，鼓勵民營企業(yè)做優(yōu)做強，推動民營經(jīng)濟體制、機制創(chuàng)新，使其在對外開放中發(fā)揮應有的作用。

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[8] 吉林省統(tǒng)計局.吉林省國民經(jīng)濟統(tǒng)計年報. 2013

（作者單位：吉林大學 吉林長春 130012）

（作者簡介：楊彬彬，吉林大學區(qū)域經(jīng)濟學專業(yè)博士研究生。）

（責編：賈偉）