段佳佩

[摘 要]本文針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在的作風(fēng)問(wèn)題，從宏觀價(jià)值層面、中觀群體層面及微觀個(gè)體層面對(duì)其成因進(jìn)行深入探討及理論分析，并就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”提出了對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞領(lǐng)導(dǎo)干部；群眾工作；作風(fēng)

[中圖分類號(hào)] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）08-0036-02

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題是全黨全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，需要分析其表征，尋找其根源，進(jìn)而落實(shí)解決問(wèn)題的對(duì)策。

（一）對(duì)待群眾缺乏感情。具體表現(xiàn)是，在工作中重形式，輕實(shí)效。毛澤東曾言：“形式主義是一種幼稚的、低級(jí)的、庸俗的、不用腦子的東西。”形式主義是對(duì)心理資源、社會(huì)資源的剝奪浪費(fèi)。他們基層跑的少，民情難明了。由于客觀制度不完善，干群接觸機(jī)制仍以自上而下單向性渠道為主。領(lǐng)導(dǎo)干部總坐辦公室或在下基層調(diào)研時(shí)蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，則無(wú)法明晰民情民意。

（二）工作作風(fēng)浮躁。具體表現(xiàn)是好高騖遠(yuǎn)，急功近利。只顧眼前利益，忽視群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，大搞華而不實(shí)的面子工程、形象工程，以顯示自己的政績(jī)。

（三）群眾工作能力缺失。具體表現(xiàn)，一是決策欠合理，難以?；菝?。部分領(lǐng)導(dǎo)干部因系統(tǒng)觀、前瞻意識(shí)等能力不足導(dǎo)致其科學(xué)決策有所欠缺，影響群眾工作的實(shí)效。二是方法不恰當(dāng)，效果打折扣。部分領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展群眾工作的方式方法缺乏主動(dòng)性、合理性及人性化。三是心高“杯”滿，進(jìn)步艱難。部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在學(xué)歷高、實(shí)際工作能力欠缺的情況。

（一）宏觀層面：社會(huì)價(jià)值、文化與制度的羈絆。一是“官本位”文化遺毒的侵蝕。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員沉溺于傳統(tǒng)官本位思想帶來(lái)的優(yōu)渥感或?qū)嶋H利益中，淪陷在服從官級(jí)地位的官本位價(jià)值取向中。二是社會(huì)價(jià)值觀念的失范。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在個(gè)人利益得到充分重視和張揚(yáng)的今天，思想浮躁、信仰危機(jī)、價(jià)值困惑現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在黨內(nèi)部分黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部身上。三是制度不完善的影響。包括評(píng)估制度不完善，導(dǎo)致責(zé)任感缺位。職位升貶與群眾評(píng)價(jià)機(jī)制脫鉤，導(dǎo)致認(rèn)知偏差。不少領(lǐng)導(dǎo)干部更關(guān)注顯政績(jī)上有所斬獲，盲目追求指標(biāo)、搞形式主義，而忽視與群眾利益相關(guān)的潛政績(jī)積累。公共權(quán)力運(yùn)行缺乏公眾監(jiān)督和權(quán)力制衡，導(dǎo)致私欲膨脹。

（二）中觀層面：團(tuán)體亞文化的侵?jǐn)_。在媒體曝光下，一些地區(qū)政治生態(tài)之惡劣令人瞠目。從中觀層面來(lái)分析，一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念薄弱、過(guò)度追求顯政績(jī)而忽視群眾工作、群眾利益，而集結(jié)成一股心照不宣的亞文化。二是持有相同偏差價(jià)值觀的部分領(lǐng)導(dǎo)干部作為某種亞文化群體的成員，為了保護(hù)群體利益，會(huì)采取方法屏蔽或消減那些質(zhì)疑群體的信息，形成一堵“護(hù)城墻”。三是由于民主程序的不完善，在“官大一級(jí)壓死人”的落后文化心理中，跟上級(jí)的指示、看法不同卻很少有人能夠直言不諱的進(jìn)行表達(dá)。在缺乏反對(duì)和質(zhì)疑聲音的情況下，容易讓領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生一種“所有人都贊同”的錯(cuò)覺(jué)，從而助長(zhǎng)了“一言堂”等不良工作作風(fēng)。

（三）微觀層面：情疏知淺，缺乏自我省察。微觀層面是領(lǐng)導(dǎo)干部自身修養(yǎng)的體現(xiàn)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題的發(fā)生源于自身主觀認(rèn)知世界塑造不足，主要包括以下三點(diǎn)：一是對(duì)自身社會(huì)角色缺乏深刻認(rèn)識(shí)。二是對(duì)自己能力的成長(zhǎng)空間抱有懷疑。領(lǐng)導(dǎo)干部在能力發(fā)展上的得過(guò)且過(guò)、一味期求他人代勞幫忙，而不追求自我能力的成長(zhǎng)，便會(huì)限制其對(duì)群眾工作的努力程度和工作效果。三是不識(shí)“明鏡”，難以自我覺(jué)察。在傳統(tǒng)的二元論視角下，物我分離割裂，個(gè)體難以將自己和客體對(duì)象作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行審視，更難以將自己純?nèi)蛔鳛榭腕w來(lái)觀察。由此，作風(fēng)問(wèn)題的自我覺(jué)察無(wú)疑困難重重。

（一）內(nèi)修其心：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自我修養(yǎng)。一是持續(xù)學(xué)習(xí)，空杯心態(tài)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境中，傳統(tǒng)落后的官本位思想的大量殘存、不良官場(chǎng)作風(fēng)和心態(tài)、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的價(jià)值失范、西方消費(fèi)主義及極端個(gè)人主義時(shí)不時(shí)地會(huì)侵蝕干部的思想意識(shí)。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部的持續(xù)學(xué)習(xí)要建立在強(qiáng)烈的空杯意識(shí)，建立在認(rèn)識(shí)到這個(gè)社會(huì)和自己正在面臨什么、自身缺什么的基礎(chǔ)上。要學(xué)習(xí)的既包括基本業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的“理論之知”，更包括社會(huì)主義核心價(jià)值觀等道德責(zé)任的“德性之知”。

二是從認(rèn)知和情感入手，深入群眾，穩(wěn)固信念。人們更堅(jiān)定于那些與其生活密切相關(guān)的價(jià)值信念，因此領(lǐng)導(dǎo)干部只有經(jīng)常下基層體察民情民意，搞好調(diào)研工作，密切聯(lián)系群眾與群眾交流，定期深入一線親自接觸和解決群眾問(wèn)題，從行動(dòng)中催發(fā)情感認(rèn)同，才能將群眾從一個(gè)陌生而冷感的集合體，轉(zhuǎn)化為可以具體感知的生活的一部分，使群眾信念更穩(wěn)固扎實(shí)，使群眾觀念深刻內(nèi)化于心。

三是“吾日三省吾身”，增強(qiáng)自我省思能力。馬克思曾說(shuō)“問(wèn)題是時(shí)代的口號(hào)”，“鏡子”的存在意義就在于協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)“自我省思”和“他觀自我”發(fā)現(xiàn)自身存在的作風(fēng)問(wèn)題，促進(jìn)主體自我與客體自我趨于統(tǒng)一?！白晕沂∷肌?，勢(shì)必要反躬自省日常生活中的一言一行，進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和自我情感體驗(yàn)，在群眾工作中時(shí)刻詢問(wèn)自己“我這么做有沒(méi)有盡到努力？”、“這么做我是否感到內(nèi)疚？”；“他觀自我”最根本的則是完善各類民主、客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制及渠道，以外力打破傳統(tǒng)二元論的視角，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)通過(guò)他人之眼來(lái)觀看自己的言行過(guò)程和結(jié)果，將其行為與態(tài)度進(jìn)行客觀充分的還原觀察，在認(rèn)識(shí)自身矛盾的同時(shí)，提升對(duì)反對(duì)和質(zhì)疑聲音的接納與反思能力，改善工作態(tài)度和作風(fēng)。

（二）外繕?lè)綀A：制度以教化向善為靈魂。一是健全科學(xué)決策機(jī)制。這需要重視調(diào)研和評(píng)估的作用，包括過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估：通過(guò)來(lái)自群眾的民調(diào)決定決策傾向（更符合群眾意見(jiàn)）；邀請(qǐng)第三方進(jìn)行專業(yè)調(diào)研等方式提升決策的科學(xué)性和適當(dāng)性；形成規(guī)范化、程序化、民主化的多人決策模式以及嚴(yán)格的決策形成程序，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”的現(xiàn)象，并提升決策的科學(xué)性與合理性。評(píng)估體系越完善、越科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)干部就越能看清自身工作的實(shí)際效果，以及工作作風(fēng)對(duì)群眾的實(shí)際影響，從中更加明晰自身責(zé)任，提升工作實(shí)效做好群眾工作。由此，領(lǐng)導(dǎo)干部也可借對(duì)自身工作效果的透徹洞察，不斷鞏固主觀思想上對(duì)群眾負(fù)責(zé)的意識(shí)，促使部分領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，更好地服務(wù)群眾。

二是完善考核激勵(lì)機(jī)制。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評(píng)估過(guò)程中，要加碼群眾意見(jiàn)在人事任免考量中的分量，必須反思潛政績(jī)的評(píng)估方式，例如如何廣泛收集群眾意見(jiàn)將發(fā)言權(quán)交還給群眾、如何利用社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)多途徑收集普通群眾或具體決策所涉群眾的實(shí)際感受，以科學(xué)定量評(píng)估和定性研究相結(jié)合，形成一套群眾考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，需要進(jìn)一步提升社會(huì)績(jī)效等潛政績(jī)?cè)谡?jī)效考核中所占比重，細(xì)化對(duì)潛政績(jī)的評(píng)估指標(biāo)，使其更具操作性和可測(cè)量性；民主評(píng)價(jià)機(jī)制的完善將提供更多民主諫言的機(jī)會(huì)，降低民主表達(dá)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于打破“異口同聲”的局面和“從眾壓力”的干擾有著不可小覷的作用。

三是構(gòu)建立體監(jiān)督機(jī)制。既要完善“用權(quán)力來(lái)制衡權(quán)力，以權(quán)利制衡權(quán)力”，通過(guò)相互獨(dú)立而又相互掣肘的權(quán)力彼此制衡監(jiān)督，同時(shí)扶持自下而上的草根力量。毛澤東對(duì)黃炎培“怎樣才能跳出歷史周期率”的回答是：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！倍鴤€(gè)體力量相對(duì)薄弱，若能凝結(jié)起來(lái)成為社會(huì)團(tuán)體和公民組織，分別代表各個(gè)領(lǐng)域范疇及社會(huì)階層的群眾利益監(jiān)督公權(quán)力，就能產(chǎn)生更大影響。同時(shí)又要利用好新興媒體和科學(xué)技術(shù)的力量，例如中紀(jì)委建立的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)站就是對(duì)自下而上監(jiān)督機(jī)制的有力補(bǔ)充。

作者單位：上海市長(zhǎng)寧區(qū)行政學(xué)院

責(zé)任編輯：卞吉賦