于士濤 ，王春風(fēng) ，張辰利 ，張鎖成 ，谷建才 ，胡艷鵬 ，高愛國

（1.河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，河北 圍場(chǎng)068450；2.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，保定 071001；3.隆化縣蘇木營林場(chǎng)，河北 隆化067000）

隨著國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)的啟動(dòng)，改革的基調(diào)已經(jīng)基本確定。但是，之所以稱為改革試點(diǎn)，表明改革采取的具體措施，尚在探索之中。在探索改革措施之前，首先要對(duì)當(dāng)前國有林場(chǎng)所處的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的分析。只有認(rèn)清當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，通過分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的機(jī)遇與潛在的風(fēng)險(xiǎn)，探索如何在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下充分利用當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)最大程度的趨利避害，提高國有林場(chǎng)改革的效率和成功的機(jī)會(huì)。國有林場(chǎng)才能確定正確的改革方向，從而制定切實(shí)可行的改革措施。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)分析

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

1.1.1 存量大，人均少，國有林場(chǎng)是主體

全國森林面積19545.22萬hm2，居俄羅斯、巴西、加拿大、美國之后，列世界第五位；其中活立木總蓄積149.13億m3，森林蓄積137.21億m3，居巴西、俄羅斯、美國、加拿大、剛果民主共和國之后，列世界第六位。人工林保存面積6168.84萬hm2，蓄積19.61億m3，人工林面積列世界第一位。按土地權(quán)屬劃分，國有林7246.77萬hm2，集體林10891.32萬hm2，分別占39.95%和60.05%。按林木權(quán)屬劃分，國有7143.58萬hm2，集體經(jīng)營5176.99萬hm2，個(gè)體經(jīng)營5817.52萬hm2，分別占39.38%、28.54%和32.08%。全國有林地面積18138.09萬hm2。按土地權(quán)屬劃分，國有林7246.77萬hm2，集體林10891.32萬hm2，分別占39.95%和60.05%。按林木權(quán)屬劃分，國有的7143.58萬hm2，集體經(jīng)營的5176.99萬hm2，個(gè)體經(jīng)營的5817.52萬hm2，分別占39.38%、28.54%和32.08%；我國共有國有林場(chǎng)4507個(gè)，全國國有林場(chǎng)總經(jīng)營面積6200萬hm2，其中林業(yè)用地面積5500萬hm2，森林面積4500萬hm2，森林蓄積23.4億m3，分別約占全國林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18%、23%和17%。國有林場(chǎng)有林地總面積3000萬hm2，疏林地面積200萬hm2，灌木林地面積900萬hm2，宜林荒山荒地面積800萬hm2（第七次全國森林資源清查（2004～2008年））。

總體上看，我國森林資源仍存在總量不足、質(zhì)量不高、分布不均衡的問題。木材資源供需矛盾十分突出，我國是世界上森林資源最短缺的國家之一，森林覆蓋率低，人均占有量少。我國的森林覆蓋率只有世界平均水平30.3%的2/3，排在世界第139位。人均占有森林面積0.145hm2，不到世界人均占有量0.62hm2的1/4，人均占有森林蓄積量10.151m3，僅相當(dāng)于世界人均占有蓄積量68.54m3的1/7。造林良種使用率僅為51%，與林業(yè)發(fā)達(dá)國家的80%相比，還有很大差距。在我國現(xiàn)有森林中，中、幼齡林比重較大，面積占喬木林面積的67.25%，蓄積量占森林蓄積量的40.03%。我國每年木材消耗量大約為3.8億～4億m3，而國內(nèi)森林蓄積供給量約為3.65億m3（折合木材約2億m3），木材資源缺口較大。

我國有近4億hm2林業(yè)用地資源，其中包括3億hm2林地、0.53億hm2可利用沙地、0.4億hm2濕地等。我國目前有1.28億貧困人口，90%分布在山區(qū)。在我國大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的情況下，這些山區(qū)不得不犧牲工業(yè)發(fā)展空間，4億hm2林業(yè)用地中的可開發(fā)利用資源有助于山區(qū)貧困人口增收脫貧。

1.1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位重要，發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

我國是世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和進(jìn)出口大國，松香、竹材、竹制品、人造板、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位。以木材為主的林產(chǎn)品不僅為生產(chǎn)提供了重要的原材料，而且在很大程度上豐富和滿足了生活消費(fèi)。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有力支撐和促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

2011年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值達(dá)到3.06萬億元（圖1），木材產(chǎn)量達(dá)到8145.92萬m3，人造板產(chǎn)量達(dá)到20919.29萬m3。林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，不斷優(yōu)化，由“十五”末期的 52∶41∶7，調(diào)整為 36∶55∶9，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。2012年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3.7萬億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.5%以上，并且連續(xù)10a年增長率約20%。

圖1 主要年份林業(yè)生產(chǎn)總值

1.1.3 林業(yè)資源地理分布不均衡

中國幅員遼闊，林業(yè)資源的地理分布呈現(xiàn)不均勻的狀態(tài)。

從地域分布上看，我國東北的大、小興安嶺和長白山，西南的川西川南、云南大部、藏東南，東南、華南低山丘陵區(qū)，以及西北的秦嶺、天山、阿爾泰山、祁連山、青海東南部等區(qū)域，森林資源分布相對(duì)集中；而地域遼闊的西北地區(qū)、內(nèi)蒙古中西部、西藏大部，以及人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華北、中原及長江、黃河中下游地區(qū)，森林資源分布較少。

分地區(qū)看，2010年，東部10省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1088.27億元，占全部林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的48.68%；中部6省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4574.58億元；西部12省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為4648.80億元；東北地區(qū)林業(yè)業(yè)總產(chǎn)值為2467.37億元。東部省份增長較快，比2009年增長34.98%。其中林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元的省份共有9個(gè)，分別是廣東、山東、浙江、福建、江蘇、廣西、四川、湖南和江西。

1.1.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度逐步提高，區(qū)域化格局顯現(xiàn)

中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化和專業(yè)化的特征日益顯現(xiàn)。近年來已經(jīng)形成了若干區(qū)域特色突出的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶。如林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展以華北平原、東南沿海地區(qū)、南方用材林區(qū)、東北林區(qū)為主；以口岸進(jìn)口原料為依托，以精深加工為重點(diǎn)，以國內(nèi)和國際市場(chǎng)為導(dǎo)向的林產(chǎn)品加工集群則在東南沿海港口城市得到較大較快發(fā)展。以華北平原、西北、東南沿海地區(qū)為主的重點(diǎn)干鮮果品經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶；以南方和西南地區(qū)竹資源集中分布區(qū)為依托的竹產(chǎn)業(yè)帶；以東南沿海和西南等地區(qū)為重點(diǎn)，大中城市為依托的花卉產(chǎn)業(yè)區(qū)。而中東部地區(qū)已成為人造板生產(chǎn)中心，東北地區(qū)已成為森林食品和森林藥材的主產(chǎn)區(qū)，東南沿海已成為花卉產(chǎn)業(yè)的主要基地，西北地區(qū)已成為經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，西南地區(qū)已成為森林旅游的勝地，湖南、浙江、福建、重慶、四川等省市為森林旅游的主要目的地。除此之外，特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，城市綠化產(chǎn)業(yè)，生態(tài)保護(hù)業(yè)等則沒有明顯的地域性，分布較為均勻；但發(fā)展程度不盡相同。

1.1.5 多元化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資格局

隨著林業(yè)改革的不斷深入，股份制企業(yè)、民營企業(yè)正在日益成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，外資、合資等一大批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)不斷成立，基本改變了國有林業(yè)企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，林業(yè)投資主體多元化格局初步形成。我國林業(yè)企業(yè)總數(shù)的70%為非公有制林業(yè)企業(yè)，其產(chǎn)值占全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上；非公有制造林面積占全國的62%；從產(chǎn)業(yè)投入看，民間和境外資本投資超過了90%，成為主要的投資力量。

1.1.6 集體林權(quán)改革進(jìn)展順利，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

截至2011年底，全國已完成集體林地確權(quán)面積1.78億hm2，占全國集體林地總面積的97.80%；發(fā)證面積1.58億hm2，占確權(quán)林地總面積的88.49%；發(fā)證戶數(shù)8784萬戶，占涉及林改的1.50億農(nóng)戶的58.72%。同時(shí)積極推進(jìn)相關(guān)配套改革，27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林權(quán)抵押貸款529.90億元，20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）森林保險(xiǎn)投保面積5146.7萬hm2、保費(fèi)7.92億元，確定了200個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟(jì)組織近10萬多個(gè)。集體林權(quán)制度改革為林業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)開辟了通道，大大解放了林業(yè)生產(chǎn)力和促進(jìn)了林業(yè)市場(chǎng)化，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了更寬、更穩(wěn)和更有利的基礎(chǔ)。目前，我國已基本完成集體林權(quán)制度主體改革，8949萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，農(nóng)民保護(hù)和經(jīng)營林地的積極性高漲。

1.2 存在問題

1.2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)的森林資源支撐較弱

原料林基地建設(shè)緩慢，質(zhì)量不高，效益較差，人造板原料林基地的保障程度不到30%；在林木管護(hù)方面僅在近年才有少量投入，也導(dǎo)致了我國林地生產(chǎn)力水平較為低下。以每公頃木材蓄積量為例，我國僅為80～100m3，僅為美國220～300m3的1/3。

目前，我國耕地的平均年產(chǎn)出約為1.5元/hm2，而林地僅為3900余元。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，在保持林地良好生態(tài)功能和生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，加大森林經(jīng)營力度，林地年產(chǎn)出可以達(dá)到1.5萬元/hm2的產(chǎn)出水平。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)集約化程度低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不高

國內(nèi)一些林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還處在小規(guī)模、初加工、低效益階段，林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長方式粗放，集約化程度低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。木材加工企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模效應(yīng)差，“小、散、亂”的現(xiàn)象較為突出；傳統(tǒng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，衍生產(chǎn)品研發(fā)不夠，影響了其附加值的增加和市場(chǎng)區(qū)域的拓展；這些處于“作坊式”生產(chǎn)階段的企業(yè)加工經(jīng)營方向不明、社會(huì)化水平仍然較低，難以形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)格局。

1.2.3 產(chǎn)品科技含量低、品牌意識(shí)差，缺乏國際知名品牌

“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)以年均20%的速度遞增，但是林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)即林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展速度放緩，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)里增長不快。行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作剛剛起步，生產(chǎn)效率不高，設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，質(zhì)量不穩(wěn)定。林業(yè)機(jī)械制造業(yè)水平總體落后，高端林產(chǎn)品的加工機(jī)械主要依賴進(jìn)口；第二產(chǎn)業(yè)中的人造板、中纖板和刨花板等制造企業(yè)普遍存在科技成果轉(zhuǎn)化率低，對(duì)新技術(shù)、新工藝和集成配套技術(shù)的推廣應(yīng)用滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、升級(jí)步伐緩慢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量檔次低，缺乏名牌產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品。

1.2.4 市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚待完善，行業(yè)管理體制亟待改進(jìn)

目前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)融資渠道不暢通，流通體系不健全。一是在融資渠道上，既缺乏國家投資支持，又缺乏銀行等金融部門的信貸支持和科學(xué)有效的社會(huì)融資支持；二是在市場(chǎng)流通體系方面，既缺乏大型的原產(chǎn)地拍賣交易市場(chǎng)和銷售地批發(fā)零售市場(chǎng)，又沒有形成健全的網(wǎng)絡(luò)體系，用以緊密有效地連接種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、銷售等產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能很好發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)、協(xié)調(diào)職能，缺乏對(duì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策方面缺乏宏觀引導(dǎo)，無法形成布局合理和競爭有序的局面。

2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)需求的變化

2.1 木材仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)林業(yè)的重要需求

我國政府為履行在巴西環(huán)發(fā)大會(huì)上的承諾，從1998年起在17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）實(shí)施了“天然林保護(hù)工程”，木材產(chǎn)量正逐年調(diào)低。從1999年我國木材生產(chǎn)量5.33×107m3，比1998年減少12.2%，到2004年全國木材產(chǎn)量減至4.56×107m3。從2005年后，產(chǎn)量才開始逐漸增加，到2012年，達(dá)到8.088×107m3。為緩解我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材需求的增加，我國近年木材進(jìn)口量呈快速增長態(tài)勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年我國進(jìn)口原木、鋸材、單板3項(xiàng)的數(shù)量比1998年增長近4倍。隨著國際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，各國對(duì)木材的需求量增加，再加上人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，許多國家都相應(yīng)采取措施減少或嚴(yán)禁木材出口。當(dāng)今世界人均木材消耗量為0.68m3，而中國只有 0.12m3。因此，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口的不斷增加，木材供需缺口將越來越大。尤其是當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)、新聞出版和包裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，強(qiáng)力推動(dòng)了木材的需求，據(jù)專家預(yù)測(cè)，在不考慮薪材需求前提下，我國生產(chǎn)建設(shè)用材供求缺口，2015年將達(dá)到1.4×108～1.5×108m3，我國已經(jīng)成為最大的木材進(jìn)口國。

2.2 生態(tài)需求成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求

當(dāng)前我國生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻，林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加劇，土地沙化嚴(yán)重，江河斷流、湖泊干涸、地下水位下降，大氣環(huán)境污染程度日益加重，珍稀野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境惡化，生物多樣性銳減，農(nóng)藥、化肥過量、不合理使用，導(dǎo)致地力下降。因此，人們寄希望林業(yè)的發(fā)展以改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境。

木材本身具有自然親和力，可再生、可降解、可循環(huán)利用，能滿足人們巨大的環(huán)保需求；而建立在森林資源基礎(chǔ)上的空氣、水、林上及林下產(chǎn)品等，能滿足人們追求身心健康的巨大生態(tài)需求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已由傳統(tǒng)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，提升為復(fù)合型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群，其中涉及生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油、生物制藥、節(jié)能環(huán)保人造板建材、廢舊木材循環(huán)利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，符合生態(tài)文明建設(shè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念。隨著我國加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)重要的生態(tài)支柱產(chǎn)業(yè)。

2.3 文化需求成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)衍生需求

森林旅游、生態(tài)休閑已成為新時(shí)期人們回歸自然的追求。據(jù)國家林業(yè)局2011年統(tǒng)計(jì)，目前，全國已建立各級(jí)森林公園2747處，其中國家級(jí)森林公園746處。建立林業(yè)自然保護(hù)區(qū)2126處，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)247處。建立濕地公園213處。同時(shí)，還建立了一大批植物園、野生動(dòng)物園、沙區(qū)景觀旅游區(qū)，基本形成了以森林公園為主體，濕地公園和自然保護(hù)區(qū)等其他類型森林旅游景區(qū)協(xié)同發(fā)展的森林旅游格局。2011年，全國40%以上的森林公園已經(jīng)成為A級(jí)旅游景區(qū)，全國森林公園共接待游客4.7億人次，旅游收入374億元，帶動(dòng)社會(huì)綜合旅游收入超過2400億元，我國森林旅游社會(huì)綜合產(chǎn)值達(dá)到2800億元以上。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，森林類A級(jí)旅游景區(qū)直接從業(yè)人員達(dá)50多萬人，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)200多萬人。目前，我國森林旅游人數(shù)正以每年18%左右的速度遞增，森林旅游業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

3 世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況分析

3.1 全球一體化的世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)

3.1.1 世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

世界主要紙、板紙、紙漿及制材大型企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量連續(xù)生產(chǎn)的大型工廠相繼建立，歐美大型林產(chǎn)企業(yè)追求效率化，不斷地兼并整合，大型企業(yè)主要分布在美國、加拿大和歐洲。例如，2006年加拿大第一大林產(chǎn)集團(tuán)West Fraser從美國林產(chǎn)企業(yè)巨頭International Paper收購了13家制材廠。收購的同時(shí)大力推進(jìn)制材廠規(guī)模的合理化，出現(xiàn)了年產(chǎn)制材100萬m3的工廠和“24×7”的制材廠。紙和板紙?jiān)桨l(fā)全球一體化，Stora Enso是歐洲一家綜合林產(chǎn)品公司，年產(chǎn)紙和板紙1600萬t，而且各企業(yè)不斷地尋求資源和需求，欲在世界范圍開展業(yè)務(wù)，同時(shí)將“可持續(xù)循環(huán)型林產(chǎn)企業(yè)”作為目標(biāo)。

3.1.2 森林所有制發(fā)生變化

林業(yè)巨頭企業(yè)為了不斷高效地投資生產(chǎn)設(shè)備、投資新資源和需求地而需要大量資金。由于以往發(fā)行的債券和借貸額過于巨大，很有可能妨礙投資的靈活機(jī)動(dòng)性。因此，近年來逐漸流行將林產(chǎn)企業(yè)根基的“自有森林”賣給基金，放棄所有權(quán)，簽訂收買木材資源的長期合同。當(dāng)企業(yè)賣掉國有林時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)投資信托會(huì)主動(dòng)收購。近年被稱為TIMO的美國“森林投資管理公司”一直在收購森林。在美國，近半數(shù)的大面積可持續(xù)私有人工林為基金所有；在歐洲，這一傾向也在擴(kuò)大?；鹱鳛閺耐顿Y家那里籌集資金的一種形式，不但世界性的森林認(rèn)證需要，合法性的認(rèn)證體系和可持續(xù)的循環(huán)體系認(rèn)證也需要。因此，希望能取得與投資相符的利潤，在進(jìn)一步是希望能從轉(zhuǎn)售森林中獲得收益。賣掉良好的自有森林，長期穩(wěn)定地采購木材，用富余出來的資金進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的巨額投資。

3.2 世界木材供應(yīng)受到多方制約

在世界森林資源供應(yīng)方面，近年出現(xiàn)了較多問題，加拿大目前是世界最大的林產(chǎn)品出口國，由于西部內(nèi)陸地區(qū)蟲害問題，針葉樹生產(chǎn)量從2004年的8277.4m3下降到2010年的4000多萬立方米。俄羅斯是世界最大的原木出口國，主要出口歐洲、中國、遠(yuǎn)東及前蘇東地區(qū)。俄羅斯從2009年1月1日起實(shí)施原木80%的出口關(guān)稅。最大的進(jìn)口國中國受到影響最大?！毒┒甲h定書》為削減全球溫室氣體，一直在推行生物燃料能源。特別是在歐洲，政府對(duì)生物燃料發(fā)電提供補(bǔ)助金，因此木質(zhì)原料價(jià)格高漲。僅2006年，德國木片、鋸屑的價(jià)格就上漲了70%～80%。以前從未利用或很少利用的被稱為木質(zhì)資源的剩余材和廢材價(jià)值也開始顯現(xiàn)，這直接推動(dòng)了木材價(jià)格的上升。

3.3 世界木材總需求增長迅速

中國經(jīng)濟(jì)增長高速持續(xù)發(fā)展，已成為木材重要需求地。金磚4大經(jīng)濟(jì)體巴西、俄羅斯、印度經(jīng)濟(jì)增率明顯高于其他國家，中近東和歐亞大陸也因資源價(jià)格飛漲，木材需求旺盛，，隨著歐美經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇，世界對(duì)木材的需求將會(huì)增加。

歐洲和北美洲占全球鋸材生產(chǎn)和消費(fèi)的2/3，都是鋸材凈出口區(qū)域；拉丁美洲和加勒比海地區(qū)是另一個(gè)鋸材凈出口區(qū)域，占生產(chǎn)總量的近10%；非洲以及西亞和中亞的鋸材生產(chǎn)和消費(fèi)量不大，不到全球總量的5%。而亞洲和太平洋地區(qū)所占生產(chǎn)總量的份額略高于15%，且是世界主要凈進(jìn)口區(qū)域，尤其是中國，高速增長的經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)，新聞以及出版業(yè)，都快速推動(dòng)了對(duì)木材的需求增長。

4 我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

通過上述對(duì)中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)本身、不斷變化的社會(huì)需求環(huán)境以及世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)的變化分析，可以得出對(duì)我國林業(yè)發(fā)展前景的一些結(jié)論性的認(rèn)識(shí)。

4.1 木材巨大的供需缺口，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間

目前，我國每年人均木材消費(fèi)量僅為0.3m3，不足世界平均水平6.7m3的1/20，而且我國每年要花3000億元進(jìn)口木材、紙漿等?？梢哉f，當(dāng)前我國國內(nèi)木材市場(chǎng)是供給約束型的，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出是解決供給問題的唯一途徑。

4.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率低，開發(fā)不足

我國有近4億hm2林業(yè)用地，但是經(jīng)營質(zhì)量不高，效率低下，表現(xiàn)為投入低，產(chǎn)出低，良種率低，國有林場(chǎng)3000萬hm2有林地中，1700萬hm2開發(fā)不足，開發(fā)率不足50%。

森林旅游、生態(tài)消費(fèi)需求、生物質(zhì)發(fā)電、生物柴油、生物制藥、節(jié)能環(huán)保人造板建材、廢舊木材循環(huán)利用等符合綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念的市場(chǎng)開發(fā)不足。

4.3 亟需建立完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制

綜合上面兩點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)明顯的供需矛盾，即需求/消費(fèi)方面完全市場(chǎng)化甚至世界一體化，中國是世界木材貿(mào)易大國，需求旺盛且增長迅速，并需要大量進(jìn)口；而供給方面，卻投入不足、效率低下，需求端的市場(chǎng)力量并沒有有效傳遞到生產(chǎn)方。

原因是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，缺乏調(diào)和市場(chǎng)供需力量的渠道，所以出現(xiàn)在需求旺盛的情況下，供給仍然不利的矛盾局面，結(jié)果一方面提高了需求方的經(jīng)營成本，另一方面導(dǎo)致生產(chǎn)方資源的巨大浪費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙倍損失。

4.4 應(yīng)該以2011年國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)啟動(dòng)為契機(jī)

在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省的國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)充分探索建立市場(chǎng)機(jī)制的理論機(jī)制和實(shí)踐途徑，為激發(fā)全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力積累經(jīng)驗(yàn)。

［1］國家林業(yè)局.2010年全國林業(yè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，（5）.

［2］國家林業(yè)局.第七次全國森林資源清查主要結(jié)果（2004-2008 年）［EB/OL］.www.forestry.govv.cn，2010-01-28.

［3］國家林業(yè)局.林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（摘要）［EB/OL］.www.gsly.gov.cn，2011-11-14.

［4］國家林業(yè)局.國家林業(yè)局2012年工作要點(diǎn)［EB/OL］.www.doc88.com，2014-09-15.