張玉杰

2014年11月4日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要集中力量辦好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）這件大事，秉持“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念，近睦遠(yuǎn)交，使沿線國(guó)家對(duì)我們更認(rèn)同、更親近、更支持。2014年11月8日，習(xí)近平總書(shū)記在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”對(duì)話會(huì)上宣布，中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持。

為什么中國(guó)此時(shí)提出并倡導(dǎo)建設(shè)“一帶一路”？其目標(biāo)、內(nèi)容是什么？能為周邊地區(qū)帶來(lái)什么好處？這是世界各國(guó)和中國(guó)民眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。

一、破解東部海路屏障棋局

縱觀世界格局，從地緣、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等不同視角觀察，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及活力空間分布有五個(gè)突出特點(diǎn)：

一是沿海經(jīng)濟(jì)。全球經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)分布在沿海地區(qū)，全世界80%的人口，4/5的城市，分布在沿海線以內(nèi)縱深370公里沿線的地帶上。

二是北半球經(jīng)濟(jì)。全球經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)分布在北半球地區(qū)，全球主要人口和大都市分布在北緯30～60度之間的緯度線內(nèi)。

三是面向東方經(jīng)濟(jì)。全球經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)分布在面向東方地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為繁榮的地區(qū)幾乎都是面向東方的地區(qū)。

四是城市經(jīng)濟(jì)。全球經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)分布在城市，人是市場(chǎng)中最為根本的元素，市場(chǎng)由人群數(shù)量、購(gòu)買欲望、購(gòu)買能力三個(gè)基本參數(shù)之積所構(gòu)成的（M=Q×W×P），只有城市才能匯集大量具有購(gòu)買能力的人群，只有城市才能匯集眾多創(chuàng)新資源，只有城市才能匯集現(xiàn)代的先進(jìn)生產(chǎn)力。

五是平原經(jīng)濟(jì)。全球經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)分布在平原地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地勢(shì)高度成反比，山越高經(jīng)濟(jì)越落后。

中國(guó)地理版圖處于亞洲大陸西部，東臨太平洋，只有面向東方的單面沿海線，大陸版圖主要分布于北緯20～50度之間，屬于世界主要經(jīng)濟(jì)活躍帶之中。但是，東部沿海地區(qū)面臨第一島鏈（日本列島、琉球群島、臺(tái)灣、菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡構(gòu)成的環(huán)狀島鏈），以及向外的第二島鏈（從日本南方諸島、美國(guó)北馬里亞納群島、關(guān)島等構(gòu)成的環(huán)狀島鏈），再向外是作為天然屏障的太平洋，越過(guò)萬(wàn)里遙遙的洋面才能到達(dá)美洲大陸。

因此，中國(guó)僅僅發(fā)展東部地區(qū)的沿海經(jīng)濟(jì)是不夠的，也是不均衡的。這個(gè)不均衡包括兩個(gè)方面的不均衡：一方面是中國(guó)本土發(fā)展水平的不均衡，主要表現(xiàn)為東部、中部、西部三大地區(qū)的不均衡，內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)的不均衡，城市與農(nóng)村的不均衡，南方與北方的不均衡；另一方面是中國(guó)發(fā)展與中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的不均衡，既面臨來(lái)自美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的壓力，也面臨阿富汗等國(guó)家和地區(qū)貧窮、戰(zhàn)亂的挑戰(zhàn)，以及周邊地區(qū)恐怖主義、極端主義、民族分裂主義等勢(shì)力的挑戰(zhàn)。發(fā)展的壓力來(lái)自東部，貧困的壓力來(lái)自西部。

面對(duì)世界各種力量交錯(cuò)涌動(dòng)的復(fù)雜局面，中國(guó)需要帷幄大智慧，部署大棋局，運(yùn)作大戰(zhàn)略。破解東部海路屏障的棋局，在戰(zhàn)略上就要將重心向西轉(zhuǎn)移，向亞洲大陸內(nèi)部擴(kuò)展，向陸地縱深挺進(jìn)。

二、東出西進(jìn)北上南下戰(zhàn)略大部署

從東西南北四個(gè)方向出擊，形成“東出”“西進(jìn)”“北上”“南下”四大戰(zhàn)略部署，深度參與分工國(guó)際化、經(jīng)濟(jì)全球化。四大戰(zhàn)略體系彼此方向互補(bǔ)、內(nèi)容互補(bǔ)、力量互補(bǔ)、作為互補(bǔ)，最終形成亞洲大陸發(fā)展新格局。釋放積極能量，實(shí)施中國(guó)“內(nèi)陸地區(qū)外向化”“西部地區(qū)國(guó)際化”，形成全面開(kāi)放的格局，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，從而影響亞太、影響世界。

東出戰(zhàn)略。面向東部方向的沿海地區(qū)戰(zhàn)略部署，中國(guó)東部地區(qū)北起遼寧丹東，沿著海岸線向南，向西，直至廣西北海，覆蓋遼寧、河北、天津、北京、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東等省區(qū)市。向東發(fā)展，擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)，充分利用沿海地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，交通優(yōu)勢(shì)，氣候條件優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略指向面向東方發(fā)展，走海路，面向環(huán)太平洋地區(qū)。

東出戰(zhàn)略的合作平臺(tái)是中國(guó)與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEc）建設(shè)、亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

西進(jìn)戰(zhàn)略。面向西部方向的中西部地區(qū)戰(zhàn)略部署，中國(guó)內(nèi)陸西部地區(qū)東起內(nèi)蒙古，沿著陸路邊境線向西、向南、向東，直至廣西北海，覆蓋內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、青海、云南、廣西、陜西、山西、寧夏、四川、重慶、貴州等省區(qū)市。向西發(fā)展，擴(kuò)大沿邊經(jīng)濟(jì)，充分利用沿邊地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)，民族優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略指向面向西方發(fā)展，走陸路，面向中亞、西亞直至歐洲、非洲。

西進(jìn)戰(zhàn)略的合作平臺(tái)是中國(guó)與上海合作組織建設(shè)、中歐命運(yùn)共同體建設(shè)、中國(guó)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)。

北上戰(zhàn)略。面向北部方向的東北、西北、華北地區(qū)戰(zhàn)略部署，中國(guó)“三北地區(qū)”幅員遼闊，涵蓋省區(qū)較多，以黃河流域以北地區(qū)為主要省區(qū)市，涵蓋內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、陜西、山西、寧夏、吉林、黑龍江、遼寧、河北、天津、北京等省區(qū)市。向北發(fā)展，擴(kuò)大沿邊經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)，充分利用沿邊地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)，民族優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略指向面向北方發(fā)展，走陸路，面向蒙古國(guó)、俄羅斯、遠(yuǎn)東、東北亞。

北上戰(zhàn)略的合作平臺(tái)是中國(guó)與上海合作組織建設(shè)、中國(guó)與東北亞區(qū)域合作。

南下戰(zhàn)略。面向南部方向的南部地區(qū)戰(zhàn)略部署，中國(guó)內(nèi)陸南部地區(qū)以長(zhǎng)江兩岸向南延伸的地區(qū)。覆蓋西藏、云南、廣西、四川、重慶、貴州、廣東、湖北、湖南、江西等省區(qū)市。向南發(fā)展，擴(kuò)大沿邊經(jīng)濟(jì)和沿海經(jīng)濟(jì)，充分利用沿邊地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)，民族優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略指向面向南方發(fā)展，走陸路和海路，面向南洋、東南亞、東盟、南亞，直至海灣地區(qū)、非洲。

南下戰(zhàn)略的合作平臺(tái)是中國(guó)與東盟命運(yùn)共同體建設(shè)、中國(guó)與南亞國(guó)家合作、中國(guó)與非盟合作、中國(guó)與阿盟合作。

三、“一帶一路”是“通路”也是“活路”

落實(shí)“四大戰(zhàn)略”要有載體，這個(gè)載體就是與周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成整個(gè)大陸板塊地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)要素流通的渠道。

中國(guó)醫(yī)道有句名言：“通則不痛，痛則不通?！边@個(gè)道理同樣適用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步?！巴ā保褪情_(kāi)放；“通”，就是交流；“通”，就是信賴；“通”，就是包容。由“不通”到“通”的轉(zhuǎn)變，是一次戰(zhàn)略躍升；由“慢通”到“快通”的轉(zhuǎn)變，又是一次戰(zhàn)略躍升。遇山開(kāi)路，遇水搭橋。包括硬件設(shè)施建設(shè)，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；也包括軟件設(shè)施建設(shè)，即外交關(guān)系、法律法規(guī)、政策制度建設(shè)等?！巴ā币呀?jīng)是“通道”的概念。中國(guó)自古以來(lái)就是發(fā)展陸路經(jīng)濟(jì)的大國(guó)。中國(guó)在古代時(shí)期就有了與周邊國(guó)家交流的通道，即：“陸路絲綢之路”和“海上絲綢之路”。

古“陸路絲綢之路”是指西漢（公元前202～公元8年）時(shí)，由張騫出使西域開(kāi)辟的以長(zhǎng)安（今西安）為起點(diǎn)，經(jīng)甘肅、新疆，到中亞、西亞，并聯(lián)結(jié)地中海各國(guó)的陸上通道，這條道路也被稱為“西北絲綢之路”。由于這條路西運(yùn)的貨物中以絲綢制品影響最大而得名，而且有很多絲綢都是中國(guó)運(yùn)出的，基本走向定于兩漢時(shí)期，包括南道、中道、北道三條路線。以西安為起點(diǎn)，往西行進(jìn)一直延伸到羅馬。絲綢之路不僅是古代亞歐互通有無(wú)的商貿(mào)大道，還是促進(jìn)亞歐各國(guó)和中國(guó)的友好往來(lái)、溝通東西方文化的友誼之路。自從張騫出使西域以后，中國(guó)和中亞及歐洲的商業(yè)往來(lái)迅速增加。通過(guò)這條通道，中國(guó)的絲、綢、綾、緞、絹等，不斷運(yùn)向中亞和歐洲。

古“海上絲綢之路”形成于漢武帝之時(shí)。從中國(guó)出發(fā)，向西航行的南海航線，是“海上絲綢之路”的主線?！昂Ｉ辖z路”起于秦漢，興于隋唐，盛于宋元，明朝初達(dá)到頂峰，明朝中葉因海禁而衰落?！昂Ｉ辖z路”的重要起點(diǎn)有番禺（后改稱廣州）、登州（今煙臺(tái)）、揚(yáng)州、泉州、劉家港等，規(guī)模最大的港口是廣州和泉州。宋代以后，隨著中國(guó)南方進(jìn)一步開(kāi)發(fā)開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)重心南移，從廣州、泉州、杭州等地出發(fā)的海上航路日益發(fā)達(dá)，越走越遠(yuǎn)，從南洋到阿拉伯海，甚至遠(yuǎn)達(dá)非洲東海岸，人們把這些海上貿(mào)易往來(lái)的各條航線，通稱為“海上絲綢之路”。歷代“海上絲路”，亦可分三大航線：東洋航線、南洋航線、西洋航線。東洋航線由中國(guó)沿海港至朝鮮、日本；南洋航線由中國(guó)沿海港至東南亞諸國(guó)；西洋航線由中國(guó)沿海港至南亞、阿拉伯和東非沿海諸國(guó)。

今天的“陸路絲綢之路”和“海上絲綢之路”，既秉承了古“絲綢之路”的路徑，又發(fā)揚(yáng)光大了“絲路”的內(nèi)涵，極大豐富了“絲路”的內(nèi)容，創(chuàng)新了“絲路”建設(shè)的方式。

首先，路的內(nèi)容更加現(xiàn)代化，是現(xiàn)代公路、現(xiàn)代鐵路、現(xiàn)代大飛機(jī)、現(xiàn)代巨輪海運(yùn)，運(yùn)量更大、速度更快。其次，路的里程更長(zhǎng)，可以從大陸的東部沿海線一直延伸到西部的沿海線，聯(lián)通所有沿線國(guó)家和地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)狀輻射，惠及面更大更廣。再次，路的包容性更廣，人流、物流、信息流、資金流等共同流動(dòng)，相互交叉，將經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)、文化交融在一起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響更加深刻，促進(jìn)力量更大。

四、“一帶一路”是“富路”也是“福路”

建設(shè)現(xiàn)代“陸路絲綢之路”和現(xiàn)代“海上絲綢之路”能給沿路國(guó)家或地區(qū)帶來(lái)什么好處？這是普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是需要向周邊地區(qū)說(shuō)明的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的答案就是：“絲路”就是“福路”。

第一，只有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通才能將自然資源變成經(jīng)濟(jì)資源。路通了就可以運(yùn)輸、就可以交流往來(lái)，才能將原產(chǎn)地的勞動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)商品，開(kāi)展貿(mào)易，才能增加財(cái)富。

第二，修路的過(guò)程就是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的過(guò)程。建設(shè)現(xiàn)代鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量的人力、財(cái)力、物力，需要科技創(chuàng)新，需要?jiǎng)?chuàng)意設(shè)計(jì)，會(huì)極大激勵(lì)創(chuàng)新事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牽動(dòng)很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，激活相關(guān)領(lǐng)域。

第三，構(gòu)筑國(guó)際聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)代社會(huì)最為突出的標(biāo)志就是通訊現(xiàn)代化和交通現(xiàn)代化，一國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，還要將現(xiàn)代化的文明成果惠及世界各個(gè)角落，只有這樣才能消除貧困，消除愚昧，消除信息不對(duì)稱造成的誤解。只有這樣才能消除世界上的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)世界文明進(jìn)步。

第四，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人們常說(shuō)“要想富先修路”，中國(guó)過(guò)去35年保持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，正是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善的過(guò)程。建設(shè)好“硬”環(huán)境同時(shí)也促進(jìn)“軟”環(huán)境改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)文明進(jìn)步。路通了，一通帶合作，一通引萬(wàn)通，一通促發(fā)展。