耿國彪

國有林場改革是當前我國生態(tài)建設(shè)的一件大事，事關(guān)國家生態(tài)安全和林場職工生產(chǎn)生活保障。本刊記者多路出擊，深入國有林場改革第一線進行采訪，希望通過我們的筆觸讓讀者能夠感受到國有林場的現(xiàn)狀和改革實施過程中的點點滴滴。本期特別策劃我們率先推出護衛(wèi)京津的河北塞罕壩機械林場、木蘭圍場國有林場管理局和內(nèi)蒙古赤峰市樺木溝林場。

作為一項重大的國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展已成為全社會的共識，正加緊推進實施。京津冀及周邊城市空氣重污染過程較為多發(fā)，是我國灰霾發(fā)生的“重災(zāi)區(qū)”。由于三地毗鄰，任何一個區(qū)域的污染物都容易對其他區(qū)域造成污染，因此如何在生態(tài)治理和保護中進行區(qū)域協(xié)作，顯得尤為重要。

三地中，河北省的污染治理任務(wù)最重。環(huán)境保護部最近公布的6月份重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況顯示，10個全國空氣質(zhì)量較差城市中，河北占了7個。而在歷次的城市空氣質(zhì)量最差榜單中，河北總是占居最多的席位。在一些人看來，在京津冀生態(tài)建設(shè)中，河北似乎一直是個拖累，總是在做

“減法”。

但事實并非如此。本刊記者近日在河北省多地采訪時了解到，多達146家的國有林場通過多年的京津風沙源治理、荒山造林和“鎖邊造林”等三大造林工程，已經(jīng)筑起了京津第一道生態(tài)屏障。多年來，這些國有林場在防風固沙、涵養(yǎng)水源方面一直在做著

“加”法。

打開谷歌地圖，一條深綠色的線自河北西北部直插入內(nèi)蒙古，牢牢護住京津及河北大部分地區(qū)。綠線兩側(cè)，一邊是牧區(qū)和沙地，一邊是農(nóng)區(qū)和平原，蒼涼古樸與繁化現(xiàn)代相隔相望。這條長長的人工林海，主體是國有林場，不僅是京津的重要水源地，更是渾善達克沙地的最南緣，風沙直逼京城時的最后一道防線。在事業(yè)初創(chuàng)期，它們承擔著共同的使命；在發(fā)展進程中，它們進行了不同的探索；在改革的當下，它們有著同一個目標。

在離北京直線距離不過200公里的木蘭圍場林管局，記者站在林區(qū)高處看到，遠處便是沙害嚴重的內(nèi)蒙古渾善達克沙地，而記者的身后，是挺拔修直、郁郁蔥蔥的落葉松林。在繁華的都市和沙漠之間，這一大片布滿大小岡巒的林海，如“綠色城墻”牢牢地將風沙阻擋在北部。河北省木蘭圍場國有林場管理局副局長趙久宇告訴記者，木蘭林區(qū)已成為京北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

50多年前，河北省塞罕壩機械林場一帶還是草木稀疏、沙化嚴重的地帶，是京津主要的沙源地。但如今，這里的森林覆蓋率已經(jīng)超過80%。中國林科院的評估結(jié)果顯示，塞罕壩林場的百萬畝林海，每年產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)價值高達120多億元。河北省森林公安局塞罕壩分局政委劉國權(quán)介紹，如今，塞罕壩已經(jīng)成為“為北京阻沙源、為天津涵水源，為河北增資源，為當?shù)赝刎斣础钡木G色明珠。

北京是一座極度缺水的城市，可以說“京城一杯水，半杯源承德”。承德境內(nèi)有灤河、潮河、遼河和大凌河四大水系，年平均向京津等地供水18.94億立方米，其中，向北京的密云水庫供水4.97億立方米，占入庫總水量的59%。多年來，河北向京津提供了大量優(yōu)質(zhì)水源，對緩解京津地區(qū)工農(nóng)業(yè)及城市生活、生態(tài)用水緊張狀況發(fā)揮了重大作用。

科學(xué)營林強生態(tài)

“如何在前人的基礎(chǔ)上實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展，是當代塞罕壩人傳承先輩精神的具體體現(xiàn)?！眲鴻?quán)如是說。

塞罕壩機械林場始建于1962年。半個多世紀以來，三代塞罕壩人用心血和汗水在草木稀疏、沙化嚴重的高寒塞北營造出總面積112萬畝世界上最大的人工林海。2014年，塞罕壩被中宣部授予“時代楷?！睒s譽稱號。

塞罕壩與內(nèi)蒙古自治區(qū)克什克騰旗毗鄰，平均海拔1500多米，氣候高寒，年均氣溫-1.2℃，最低氣溫-42.6℃，年均無霜期不足2個月，積雪時間長達7個月。50多年來，塞罕壩人大力發(fā)揚了塞罕壩精神，艱苦創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了人逼沙退、綠蔭藍天的綠色奇跡。

現(xiàn)在的塞罕壩被贊譽為“花的世界、林的海洋、河的源頭、云的故鄉(xiāng)”，塞罕壩像一條綠色的巨龍橫亙在內(nèi)蒙古高原南緣，有效地阻滯了渾善達克沙地南侵，成為護衛(wèi)京津的一道綠色生態(tài)屏障。

守業(yè)更比創(chuàng)業(yè)難。如何讓這來之不易的百萬畝林海發(fā)揮更大的生態(tài)效益？劉國權(quán)告訴記者，目前，林場正在從增面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量三方面入手，積極完善生態(tài)體系。

森林經(jīng)營上，塞罕壩著力推行國際先進的森林可持續(xù)經(jīng)營理念，組織林場技術(shù)人員開展營林科研，制定了科學(xué)的森林經(jīng)營技術(shù)方案，狠抓森林撫育和攻堅綠化。短短幾年時間，林場森林面積增加了10萬畝，森林蓄積量增加近300萬立方米，森林生態(tài)經(jīng)濟總價值增加90多億元。針對林場樹種結(jié)構(gòu)單一，容易發(fā)生森林病蟲害的問題，他們與林業(yè)院校專家合作，積極培育興安落葉松、長白落葉松和日本落葉松等樹種，創(chuàng)新混交林模式，豐富了林場樹種結(jié)構(gòu)，提高了森林的綜合效益，使林場的森林經(jīng)營工作達到國內(nèi)一流水平。

能造、好造的林地都已造上了林子，不好造的呢？2011年起，林場瞄準坡度大、土壤少、石塊多的石質(zhì)陽坡地，打通綠化的“最后一公里”。整地、客土、施基肥、造林后鋪膜、草簾覆蓋防風，通過一系列技術(shù)創(chuàng)新，2012年以來，林場累計完成石質(zhì)陽坡造林5.1萬畝，并計劃再用1?2年時間，實現(xiàn)宜林地全部造林。

在塞罕壩千層板林場的實驗示范區(qū)里，疏伐后的天然樺樹林下，樟子松、云杉等鄉(xiāng)土樹種和東北林區(qū)黃菠蘿、水曲柳等珍貴樹種長勢良好，天然次生林改培實驗已取得初步

成功。

2013年，塞罕壩林場啟動天然次生林改培實驗示范項目，將林場內(nèi)林齡過長、釋氧等生態(tài)功能逐漸下降的天然次生樺樹林，通過確定目標樹進行擇伐并開展林下更新的方法，營造復(fù)層異齡混交林，進一步發(fā)揮森林防風固沙、涵養(yǎng)水源、釋氧固碳等生態(tài)功能。

目前，林場已實施改培實驗4000畝，計劃年內(nèi)完成近1萬畝。

同樣是開展森林經(jīng)營，木蘭林管局將目光更多地投向培育大徑級材、提升森林蓄積。

木蘭林管局始建于1963年，是河北省面積最大的國有林場管理局。經(jīng)過幾代木蘭務(wù)林人的艱苦創(chuàng)業(yè)和無私奉獻，木蘭林管局有林地面積由建局初的30萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的135萬畝，森林覆蓋率由建局初的35%提高到86%，林木蓄積量由建局初的不足70萬立方米增長到現(xiàn)在的587萬立方米。這百萬畝的滔滔林海銘記著木蘭人創(chuàng)業(yè)的艱辛與輝煌。

上世紀60年代初，老一輩木蘭人爬冰臥雪，風餐露宿，吃窩頭，飲雪水，植樹造林，逐步探索科學(xué)經(jīng)營，開啟了木蘭人艱苦創(chuàng)業(yè)的歷史，締造了荒山沙丘上的萬頃綠洲……但長期以來，由于經(jīng)營方式、理念、技術(shù)較為原始，木蘭的森林蓄積量不斷減少，平均林齡僅27年。

“林地未得到充分利用，能長好林子的地方林木質(zhì)量低?！蹦咎m林管局副局長趙久宇一語道破林場當時存在的最大問題。

木蘭大地上的百萬畝林海來之不易，把這片森林管護好、經(jīng)營好、發(fā)展好，發(fā)揮其更大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，是新時期木蘭務(wù)林人肩負的歷史職責和光榮使命。

2010年，木蘭林管局開始轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方式，引入德國近自然經(jīng)營理念。“根據(jù)專家診斷，我們的樹在達到國家規(guī)定的可采伐年限后，仍有巨大的生長空間，我們原本40年就采伐的落葉松可以長到80多年?！壁w久宇說。

根據(jù)實際情況，木蘭林管局對德國的近自然經(jīng)營方法加以改進，提出以目標樹為架構(gòu)的全林經(jīng)營理念，將目標樹培育至80?90年進行采伐，培育大徑級材。

樣地數(shù)據(jù)回測顯示，20年生的落葉松通過開展近自然經(jīng)營，生長量從11%提高到了18%；40年生的落葉松，畝均蓄積量從3.5立方米提高到4.6立方米。

偉大的詩人里爾克曾經(jīng)寫下這樣的詩句“挺住就是一切”，深刻地揭示出堅持對于事業(yè)和人類的重要性。植樹造林是人類維護自身生存環(huán)境的有效途徑，也是應(yīng)對氣候變化的重要方法。在社會發(fā)展到現(xiàn)在的階段，塞罕壩機械林場和木蘭林管局打破了創(chuàng)業(yè)時“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”的理念，從過去的單一完成任務(wù)的思維模式改變成現(xiàn)在的依托森林資源尋求更大發(fā)展的可持續(xù)思路。

塞罕壩機械林場和木蘭林管局，作為河北省林業(yè)廳直屬的財政補助事業(yè)單位，垂直管理的體制使塞罕壩和木蘭在政策連貫、人員工資及經(jīng)費穩(wěn)定、人才隊伍建設(shè)等方面得到了充分的保障，林場無需為生計奔波，在培育森林資源、保障生態(tài)安全、推動自身發(fā)展中后顧無憂，成為當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的“排頭兵”、“領(lǐng)頭雁”。

與塞罕壩機械林場和木蘭林管局不同的是，由于缺乏資金，目前河北全省70%的林場人員工資經(jīng)費得不到保障，欠繳職工保險情況比較普遍，林區(qū)路、水、電、管護用房等建設(shè)經(jīng)費沒有納入政府基建預(yù)算，林區(qū)貧困化現(xiàn)象嚴重。

“京津冀可持續(xù)發(fā)展與脆弱的生態(tài)環(huán)境之間存在著尖銳矛盾。最突出的問題是尚未建立起一套生態(tài)環(huán)境共建共享的有效機制。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授祝爾娟認為，京津冀目前沒有形成共同參與、成本共擔、收益共享的互動機制，無法保障區(qū)域內(nèi)不同功能區(qū)都能實現(xiàn)公平、和諧、良性發(fā)展。

河北省林業(yè)廳造林處副處長王麗英告訴記者，在政策上也缺乏激勵機制，“比如，對于那些不等不靠，不求短期利益綠化荒山、撫育森林的國有林場，政府的資金扶持力度不足?！?/p>

國家林業(yè)局場圃總站國有林場森林資源監(jiān)管處處長歐國平對記者表示，國有林場和國有林區(qū)是國家最重要的生態(tài)安全屏障和維護國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，應(yīng)加強對國有林場的財政和金融支持。京津冀地區(qū)可以率先開展生態(tài)補償?shù)奶剿鳌?/p>

資源民生問題多

“國有林場是生態(tài)環(huán)境最好的地方，有國有林場在就能保住一方的青山綠水?！睒迥緶狭謭鰣鲩L柴景峰說。同樣是青山綠水，身處不同國有林場中的森林資源和林場職工的生活狀況卻有著天壤之別。

成立于1955年的樺木溝林場是京津風沙線上的“老大哥”，經(jīng)營總面積169.55萬畝，列入國家生態(tài)效益補償?shù)闹攸c公益林面積83萬畝。然而，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，樺木溝卻越來越“跑不動”了。

53歲的馮玉平拄著拐杖，一步一停地在家里挪著步子。他是樺木溝林場的在職職工。因股骨頭壞死，今年起，馮玉平只能在家養(yǎng)病。而之前，他每天都要進山看護林子。

馮玉平是這個林場的第二代，他的父親曾經(jīng)是最早的一批創(chuàng)業(yè)者，“父親上過電視，當過很多年的勞模。”7月16日，馮玉平對記者說，他從小就在林場里長大，之后便自然而然地成了一名護林員。

由于林場效益差，馮玉平每年只能領(lǐng)到一半的工資，約2萬多元，而這種情況已經(jīng)持續(xù)了10年。他的老伴在林場附近的一個旅游景點門口擺攤，賣蔬菜和水果。他自己租了幾間路邊的房子，開了一家雜貨店，“每年房租6000元。小店掙不到錢，最多是混口飯吃?！瘪T玉平說。

4年前，馮玉平響應(yīng)林場的號召，在小店的院子里種了5000株樟子松、云杉苗木，等著賣大錢。林場又給每戶職工家里分了一畝地種植苗木，馮玉平又種了1萬多株，“但市場行情不好，一棵都沒賣出去?！?/p>

馮玉平指著院子里已經(jīng)長到半米高的樹苗對記者說：“實在太密，沒法再長了。田里的樹苗都有1米5了。愁人?！?/p>

16日下午，在距離克什克騰旗約90公里的樺木溝林場望火樓，51歲的馮玉和、50歲的白樹軍爬上簡易的梯子，到屋頂冒雨看護著四周的2萬畝山林。這片山林，將渾善達克沙地與科爾沁沙地隔開，阻止著兩大沙地的“握手”。

馮玉和告訴記者，他們每年有260多天吃住在破舊、墻皮脫落發(fā)霉的護林站里。林場分給他們的棚戶區(qū)改造房，由于沒有時間住，賣掉換錢了，以貼補家用。不在護林站時，他們還是住在林場的平房里。

“要等到60歲才能退休，我還得干10年?！瘪T玉和說：“沒辦法，沒有年輕人了?！?/p>

樺木溝林場是克什克騰旗4個經(jīng)營面積達到百萬畝以上的國有林場之一。

柴景峰對記者說，林場現(xiàn)有在編職工111人，離退休職工64人，“在職職工年齡都在48?56歲之間，45歲是最小的”，樺木溝快變成“老頭

溝”了。

馮玉平對記者說，“老頭們”管護起山林來，腿腳肯定沒有年輕人靈活，有的時候就只能在大道上看看，或者干脆住在護林站里不動彈。

柴景峰介紹，1955年樺木溝林場剛成立時，屬于全額事業(yè)單位。1958年改為差額事業(yè)單位，政府每年撥付13.5人的工資經(jīng)費。1992年，克什克騰旗將林場定性為自收自支的事業(yè)單位，不再撥付工資經(jīng)費。“2005?2009年，當時林場還有采伐指標，最高時每年可采伐1.2萬立方米木材，加上苗木銷售和公益林補償，林場的日子還算好過，蓋起了辦公樓?！辈窬胺逭f，但之后隨著工資上漲、管理費增加，特別是采伐指標逐年縮減，林場目前的處境十分困難。

柴景峰說，但護林防火的任務(wù)一點都不能打折扣，林場有專業(yè)的護林防火隊，實行準軍事化管理，24小時值班。這塊投入一分錢都不能少。

“采伐指標2015年已全部取消了，林場的任務(wù)就是管護。苗木也不好賣。目前林場的收入只有一項，就是國家給的每畝4.75元的公益林補償。”柴景峰說，林場每年底拿到這筆錢后，才能給職工發(fā)工資，而且還只能發(fā)55%的工資，其余的掛在賬上。職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險每年要支出260多萬元，“今年只交到4月份，沒錢再交了。這樣的經(jīng)濟狀況，怎么會有年輕人留下來！”

資金不足、人員老化，使“保”字成為林場開展生態(tài)建設(shè)的主題。目前，林場從事護林防火工作的職工占到80%，在開展科學(xué)、可持續(xù)森林經(jīng)營等方面卻鮮有涉及，林場活立木總蓄積僅為272萬立方米。

而與樺木溝僅一河之隔的塞罕壩林場，近年來通過不斷提質(zhì)增量，林木總蓄積達1012萬立方米。林場自籌資金完成了30個標準化營林區(qū)建設(shè)，在各生產(chǎn)一線啟動了電視、電話、寬帶光纖“三網(wǎng)融一”工程，職工生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

同樣是京津風沙線上的木蘭林管局，全局1561名職工中有正高級工程師41人、高級工程師73人、工程師129人。通過開展近自然經(jīng)營，木蘭的森林總蓄積達658萬立方米，被確定為全國15個森林經(jīng)營方案實施示范林場之一。

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳黨組成員、新聞發(fā)言人李樹平巡視員對記者說，全自治區(qū)316個國有林場，眼下面臨的最大的難題就是“后繼無人”。

“我在林業(yè)廳分管人事，明顯感覺到，這些林場老職工退休后，斷檔問題無法解決。”李樹平說，林場大多處在偏遠的山區(qū)，生產(chǎn)生活條件艱苦，加上連工資都發(fā)不全，很難吸引人才?！斑@樣的人才結(jié)構(gòu)，要想保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，守護住這片青山綠水，很難?！?/p>

“我們急切地盼望著改革！理順林場管理體制，明確林場公益性質(zhì)，建議上級在政策和資金方面給予傾斜，保障林場健康、穩(wěn)定發(fā)展。”柴景峰說。

李樹平告訴記者，根據(jù)中共中央、國務(wù)院今年3月印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府正在制定具體的實施方案。

“我們會努力爭取，向最好的目標邁進?！崩顦淦浇忉屨f，這個“最好的目標”，就是爭取將樺木溝林場定性為公益服務(wù)事業(yè)單位，實行全額撥款。但內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳一位官員告訴記者，定性為全額撥款的事業(yè)單位后，“會嚴格控制事業(yè)編制，這方面林業(yè)部門說了不算。需要地方政府根據(jù)財力進行核算。像樺木溝林場，111名正式職工，不可能全部進入事業(yè)編制?！?/p>

《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》規(guī)定，將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全；按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。

唯有改革才能理順體制

地理位置、土壤和氣候條件相似，經(jīng)營面積相當，為什么相鄰的3個國有林場差距如此之大？

“體制不順是最主要原因?！辈窬胺逭f。

樺木溝林場建場之初是全額撥款事業(yè)單位，后來由于當?shù)卣咦儎又鸩睫D(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位。林場履行著事業(yè)單位開展生態(tài)建設(shè)、保護森林資源的責任，但沒有國家財政撥付的資金投入；頂著事業(yè)單位的名義，實行著企業(yè)化管理，卻又不能完全按企業(yè)化運作，木材生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有自主權(quán)。此外，林場作為克什克騰旗林業(yè)局直屬的股級單位，在政府的各方面政策中都處于邊緣地帶，在與各方溝通協(xié)調(diào)中也處于弱勢地位。

有樹不能砍、收入沒保障、政策夠不到、管理不健全、人才留不住，林場成為名副其實的“抱著金飯碗找飯吃”。

“樺木溝林場面臨的問題在全區(qū)國有林場中有很強的代表性，樺木溝還算是其中條件比較好的林場?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳巡視員李樹平說。當前，全區(qū)316個國有林場都面臨著改革的問題，而理順體制機制、明確林場公益屬性是改革的重中之重。這也是全國大部分國有林場的共同訴求。

國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超介紹，國有林場“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，大多數(shù)苦于“找飯吃”，無法將主要精力集中到森林資源保護和培育上來。

全國4800多個大小國有林場，目前在考慮著同一個問題：在守護好這片山林的同時，如何讓這片林子產(chǎn)生一些經(jīng)濟效益，以改善林場的生產(chǎn)、生活條件。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，只擁有二十分之一國土面積的國有林區(qū)，擁有著六分之一的全國森林面積、四分之一的全國森林蓄積，管護著我國最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源和生態(tài)系統(tǒng)。然而，國有林區(qū)68.8萬的在冊職工也是全國收入最低的人群之一。數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國國有林場在職職工人均年收入只有1.8萬元，僅為同期全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資的35.3%，其中還有10.8萬人沒有參加基本養(yǎng)老保險，14.7萬人沒有參加基本醫(yī)療保險。

國家林業(yè)局新聞發(fā)言人程紅介紹，目前，全國共有國有林場4855個。由于缺乏正常穩(wěn)定的經(jīng)費來源，且富余職工的人數(shù)不斷增加，林場發(fā)展陷入困境。