杜昊

[摘要]目前，我國“兩化”融合指標體系的研究基本集中在對其指標的探討上，理論支撐明顯不足。因此，“兩化”融合測度指標體系構建的理論研究是“兩化”融合理論與實踐的重要課題。本文主要圍繞“兩化”融合測度指標體系的需求分析、功能定位和理論依據3個方面來探討，這3個方面理論也決定著“兩化”融合測度指標體系的目標、方向和基礎，對建立更加完善的“兩化”融合測度指標體系具有非常重要的意義。

[關鍵詞]“兩化”融合；測度；指標體系

[中圖分類號]f424；f49

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-0821（2015）02-0018-05

“兩化”融合是信息化和工業(yè)化的高層次的深度結合，是指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。目前，“兩化”融合水平已成為衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志，社會各個方面對“兩化”融合的關注程度都大幅提高。信息技術及其應用環(huán)境的變化，導致同樣的發(fā)展過程，在不同的國家或地區(qū)、在其不同的發(fā)展階段都會呈現(xiàn)不同的形態(tài)。因此，政府、各行業(yè)和企業(yè)分別建立了評估指標體系。

目前，雖然“兩化”融合測度指標體系建設有了一些基礎，但其理論研究還明顯不足?，F(xiàn)有的研究僅局限于對指標的建立和細化，對指標體系的理論支撐明顯不足，導致統(tǒng)計信息滯后，嚴重制約著政府決策、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展以及相關研究的進展。因此，加強“兩化”融合測度指標體系構建的理論研究是“兩化”融合理論與實踐的重要課題。

1 “兩化”融合測度指標體系的需求分析

對“兩化”融合測度指標體系需求的分析，旨在解決指標體系的服務對象和服務內容的問題，是建立指標體系要弄清的基本問題。

1.1政策制定對“兩化”融合指標信息的需求

政府是政策的制定者和管理者，制定推進“兩化”融合的相關政策法規(guī)是通過科學化、法制化的軌道，為信息化和“兩化”融合科學、高效發(fā)展提供強有力的保障，為推進工業(yè)轉型升級，以信息化來優(yōu)化產業(yè)結構、增強企業(yè)競爭力、提升產品質量和附加值，從而提高經濟發(fā)展水平提供了指導。在出臺相應的政策法規(guī)之前，政府部門必須全面了解、充分認識目前我國信息技術與工業(yè)技術融合的情況，客觀的統(tǒng)計信息為調研和決策提供了參考，確保了政策的科學有效。

政府對我國“兩化”融合總體情況的把握以及對各個地區(qū)、行業(yè)及企業(yè)“兩化”融合發(fā)展情況的了解離不開“兩化”融合指標體系的統(tǒng)計信息。政府對“兩化”融合指標信息的需求是宏觀的、整體性、全局性的。目前，政府對“兩化”融合的指標信息需求亦是迫切的，統(tǒng)計信息的滯后嚴重影響著工信部等有關部門的決策，加快建立更加完善的“兩化”融合測度指標體系已是當務之急。

1.2產業(yè)集群“兩化”融合對“兩化”融合指標信息的需求

產業(yè)集群是指集中于一定區(qū)域內特定產業(yè)的眾多具有地理接近性和產業(yè)關聯(lián)性的企業(yè)，通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體，能夠創(chuàng)造產業(yè)的競爭優(yōu)勢，并且能夠帶動區(qū)域經濟快速發(fā)展?！皟苫比诤现纹髽I(yè)間的協(xié)同運作，可以實現(xiàn)產業(yè)集群信息與資源的共享。

目前，工信部確定了“系統(tǒng)推進、多維推進、關鍵突破”的“兩化”融合總體思路，強調“以點帶面成片”的三級發(fā)展思路，而產業(yè)集群“兩化”融合是進一步推動信息技術應用從單項應用邁向集成應用，從單個企業(yè)應用擴大到產業(yè)集群整體應用的關鍵著力點，是推進“兩化”深度融合的高效舉措。

“兩化”融合的指標信息對產業(yè)集群“兩化”融合的規(guī)劃發(fā)展具有強有力的指導作用，可以對產業(yè)集群“兩化”融合工作成效給予有效評價，包括集群內企業(yè)的業(yè)務處理系統(tǒng)、管理控制系統(tǒng)（生產、質量、財務、顧客）、決策分析系統(tǒng)、戰(zhàn)略計劃系統(tǒng)等水平以及實施效果的評價。

1.3政府調控與投資對“兩化”融合指標信息的需求

“兩化”融合指標信息的需求可以作為政府調控與投資和工作效果評價的客觀依據。通過對“兩化”融合指標數(shù)據在一定時期內持續(xù)地整理和分析，有利于政府機構從不同的角度了解“兩化”融合的現(xiàn)狀、潛力以及變化趨勢，而且還能發(fā)現(xiàn)“兩化”融合的發(fā)展現(xiàn)狀和預期發(fā)展目標之間的偏離情況，找出原因并采取積極的對策，以實現(xiàn)政府監(jiān)控和調節(jié)功能。

“兩化”融合一直是我國倡導的發(fā)展方向，指標信息可以引導政府轉化或改變關注焦點與投資重心：從一味只求經濟快速發(fā)展，將資金大力投入到工業(yè)生產中，轉向開始關注對高效綠色能源——信息資源的投入，實現(xiàn)經濟長遠可持續(xù)發(fā)展；從指標信息中了解到“兩化”融合區(qū)域發(fā)展存在極其不平衡的情況，因此，投資應在兼顧金字塔尖地區(qū)的發(fā)展的同時，重點對金字塔底層地區(qū)進行經濟和政策扶持；從單純關注企業(yè)的工業(yè)產出，轉向更加關注價值的實現(xiàn)，風險的控制，企業(yè)管理的改善，競爭力的加強以及可持續(xù)發(fā)展等方面。

1.4企業(yè)發(fā)展對“兩化”融合指標信息的需求

從企業(yè)的角度出發(fā)，“兩化”融合指標信息幫助企業(yè)實現(xiàn)自我評價和自我提升，表現(xiàn)在4個“有利于”：

1.4.1有利于企業(yè)明確和制定發(fā)展建設目標

以業(yè)務發(fā)展需求為牽引，堅持信息技術應用的適宜性，強化企業(yè)產品與服務的數(shù)字化、智能化、網絡化，加強流程信息化、規(guī)范化和優(yōu)化重組，推動管理變革與創(chuàng)新，實現(xiàn)轉型升級。

1.4.2有利于企業(yè)明確融合和創(chuàng)新的方法和路徑

以信息化環(huán)境下新型能力體系建設為主要目標，引導企業(yè)獲取和提升可持續(xù)發(fā)展的市場核心競爭力。

1.4.3有利于企業(yè)管理者找到企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)

從全面提高綜合水平和整體競爭能力角度出發(fā)，及時做出戰(zhàn)略調整，找到解決問題的方法，有利于企業(yè)自身合理配置“兩化”融合建設的資源，能讓有限的投資產生最大的效益。

1.4.4有利于對企業(yè)“兩化”融合建設實施持續(xù)的評價endprint

通過持續(xù)評價有利于正確引導和規(guī)范企業(yè)的經營行為，有效控制“兩化”融合活動的進程；有利于“兩化”融合發(fā)展與企業(yè)的總體目標協(xié)調統(tǒng)一，有效地將企業(yè)短期利益和長期利益相結合。

2 “兩化”融合測度指標體系的功能定位

“兩化”融合測度指標體系功能應定位在政策評估、經濟水平評估、引導激勵調節(jié)和科學研究4個方面，通過“兩化”融合測度指標體系的建立，實現(xiàn)對現(xiàn)有實踐成果的評估以及對未來“兩化”融合發(fā)展方向的指引。

2.1政策評估功能

回顧我國工業(yè)化和信息化的發(fā)展歷程：十五大提出“大力推進國民經濟和社會信息化”；十六大提出“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”；十七大提出“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”的“五化”并舉和“信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強”的戰(zhàn)略部署后，十七屆五中全會又進一步提出“推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經濟社會各領域信息化”的更高要求。這些政策是以我國2010到2020年的國家信息化戰(zhàn)略十年規(guī)劃目標為基礎，圍繞建設工業(yè)化強國，也是建設信息社會這一戰(zhàn)略目標所制定的，而構建“兩化”融合測度指標體系對這些政策具有非常有效地評估作用：

（1）通過對“兩化”融合實測指標的整理和分析，可以從不同的角度反映“兩化”融合發(fā)展的現(xiàn)狀，從而正確評估“兩化”融合相關政策的實施效果。

（2）通過對國家、區(qū)域層面“兩化”融合指標的時間序列分析，把握其發(fā)展規(guī)律，預測和描繪未來的發(fā)展趨勢，對國家相關政策的未來走向做出基本的判斷，為調整、修正政策和制定新的政策提供了科學依據。

（3）通過對行業(yè)、企業(yè)層面“兩化”融合指標的時間序列分析，分析相應政策對地方、行業(yè)及企業(yè)的近期、中期乃至遠期的影響，實現(xiàn)政策微觀評估功能，為政策制定提供更具體的事實依據。

政策評估的標準應該考慮科學性、公平與效率、公眾滿意度、制度可持續(xù)性、導向性和激勵性等方面。

2.2經濟水平評估功能

“兩化”融合測度指標體系猶如度量衡體系，沒有測度指標體系，就無法準確判斷“兩化”融合發(fā)展方向和階段，無法準確找到“兩化”融合進程中的關鍵問題及解決辦法，更無法全面和恰如其分地總結經驗。“兩化”融合可以實現(xiàn)社會經濟又好又快的發(fā)展，對國家、地區(qū)及企業(yè)的經濟發(fā)展建設起到了積極的推動作用，因此，測度指標體系對經濟發(fā)展水平具有科學地評估功能：

（1）通過對各個地區(qū)“兩化”融合水平和經濟水平的比較，總結出兩者之間是否存在相關性，是正相關還是負相關。并研究我國“兩化”融合發(fā)展是否也存在區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，是否影響著區(qū)域經濟的發(fā)展。

（2）根據實際調查所獲得的統(tǒng)計資料和數(shù)據，并結合專家評判意見，運用現(xiàn)代統(tǒng)計手段，可以計算出“兩化”融合發(fā)展水平的總得分，從而反映并分析我國“兩化”融合發(fā)展水平和發(fā)展趨勢。

（3）通過對不同地區(qū)“兩化”融合水平的測度，有利于各地政府把握當?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀和潛力，從而推論經濟發(fā)展水平，并判斷出促進經濟水平發(fā)展的強勢因素。

2.3引導激勵調節(jié)功能

2.3.1引導功能

通過測評和分析各個指標的具體得分，可以了解各種因素對“兩化”融合總體變動結果影響的方向和程度，判斷哪種因素對“兩化”融合起主導作用，判斷技術應用是否合理。

2.3.2激勵功能

通過企業(yè)“兩化”融合發(fā)展水平的總得分及各單項得分的排序比較，能正確評估企業(yè)在本行業(yè)“兩化”融合中所處的位置，找到企業(yè)的優(yōu)勢與不足，激勵企業(yè)進一步向正確方向發(fā)展，并有利于相互競爭。

2.3.3調節(jié)功能

在“兩化”融合的發(fā)展和完善過程中，現(xiàn)實發(fā)展狀況和預期發(fā)展目標的偏離難以避免。通過對“兩化”融合實測指標在一定時期內持續(xù)地整理和分析，不僅可以從不同的角度反映“兩化”融合的現(xiàn)狀以及變化趨勢，而且還能發(fā)現(xiàn)“兩化”融合發(fā)展現(xiàn)狀和預期發(fā)展目標之間的偏離情況，找出原因并采取積極的對策，以實現(xiàn)監(jiān)控和調節(jié)功能。

2.4科學研究功能

“兩化”融合是一個復雜的系統(tǒng)工程，其制度與政策設計需要全面的把握和高度的協(xié)調，其操作運營需要精細的設計和嚴謹?shù)墓芾怼?/p>

通過測評和分析“兩化”融合測度指標體系各個指標要素的具體得分，可以了解各種因素對“兩化”融合總體變動結果影響的方向和程度，并發(fā)現(xiàn)這一系統(tǒng)中，哪種因素影響最強（起主導作用），哪種因素影響最弱。

科學的“兩化”融合測度指標體系不僅可以再現(xiàn)其過程，揭示其規(guī)律，評價其政策，還能夠進行地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)之間的比較，從而為理論研究者提供研究素材，不斷加深對“兩化”融合運行原理的認識，糾正政策執(zhí)行偏差，促進經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

測度結果為生產實踐者提供評價經濟運行效果的依據，是規(guī)范企業(yè)系統(tǒng)推進“兩化”融合的過程管理機制和方法論，是企業(yè)建立、實施和改進“兩化”融合工作的體系保證和方法路徑。

3 “兩化”融合測度指標體系的理論依據

建立任何一種測量和評估客觀現(xiàn)實系統(tǒng)的指標體系都必須有科學理論的指導。將理論、方法和實踐有機結合起來，才能科學而有效地反映評估對象的內在聯(lián)系。

3.1科學發(fā)展觀理論

科學發(fā)展觀是堅持以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，“兩化”融合是在科學發(fā)展觀的指導下提出來的?？茖W發(fā)展觀理論為“兩化”融合測度指標體系提供了嚴謹而系統(tǒng)的思想指導，具體表現(xiàn)在：

（1）科學發(fā)展觀之“科學”提供了嚴謹而系統(tǒng)的思維模式，保障建立一個符合客觀發(fā)展規(guī)律的指標體系。

（2）科學發(fā)展觀提供了“統(tǒng)籌兼顧”的工作方法和思路?！皟苫比诤蠝y度指標體系從我國發(fā)展的全局高度和長遠利益出發(fā)，綜合考慮國內信息化、工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，采用了科學籌劃的方法，兼顧各個行業(yè)和企業(yè)的利益，考慮了不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同規(guī)模企業(yè)的協(xié)調發(fā)展。endprint

（3）科學發(fā)展觀提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。由于信息技術能耗小、污染少，具有綠色IT之稱。要解決早期工業(yè)化進程中遺留的環(huán)境污染、資源匱乏等問題，“兩化”融合是重要的應對措施之一。因此，“兩化”融合測度指標體系應該凸顯其前瞻性，要充分考慮各指標之間的平衡問題，既要考量GDP量的增長，也要考慮這種增長對資源能源的消耗，對自然和社會生態(tài)環(huán)境的影響，更要考量對人的發(fā)展的影響。同時，要適當增加反映經濟發(fā)展和環(huán)境協(xié)調發(fā)展均衡程度的指標。

3.2市場經濟理論

市場經濟理論是推進我國社會經濟發(fā)展的原動力，市場經濟理論的價值規(guī)律刺激生產企業(yè)不斷改進技術，引進新技術，改善經營管理，從而促進社會生產力的發(fā)展。市場經濟理論的競爭規(guī)律促使各種商品生產實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不僅能夠促進資源的最佳配置，而且實現(xiàn)了市場的新陳代謝。競爭規(guī)律還推動了社會技術進步和企業(yè)創(chuàng)新。

市場經濟理論是構建“兩化”融合測度指標體系的理論依據，指標體系必須立足于社會主義市場經濟的大環(huán)境。

3.2.1必須與市場經濟體制相適應

市場經濟是一種開放的經濟，為工業(yè)化發(fā)展利用“兩種資源”創(chuàng)造了有利條件。在這種有利的條件下，必須不斷加速促進工業(yè)由大變強，加速推進“兩化”融合，采用能耗小、污染少的信息技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。

3.2.2彌補市場經濟的弊端

市場經濟具有雙重性，在獲得經濟利益的同時，也帶來了生態(tài)與環(huán)境問題。構建“兩化”融合測度指標體系能夠通過指標來監(jiān)控市場活動，從而為政府制定統(tǒng)一環(huán)境保護政策和環(huán)境立法提供依據，最大限度地減輕由市場經濟帶來的環(huán)境破壞，引導市場活動的健康、有序地進行。

3.3系統(tǒng)工程理論

系統(tǒng)工程理論指任何復雜的大系統(tǒng)都是由眾多子系統(tǒng)相互協(xié)調、相互配合而形成的有機整體?！皟苫比诤蠝y度指標體系本身是個大系統(tǒng)，這個大系統(tǒng)內部包含若干小系統(tǒng)（即一級評價指標），每個小系統(tǒng)內部又包含若干更小的系統(tǒng)（即二級指標和三級指標）。

依據系統(tǒng)工程理論的整體性原理，任何一個指標離開了指標體系都毫無意義，它不能孤立地實現(xiàn)“兩化”融合測度的目標。指標體系不僅有縱向層次，還有橫向層次。對縱向而言，每一級指標就是一個層次；對橫向而言，各個指標之間互不包含、互不兼容，指標與指標之間層次鮮明。

依據系統(tǒng)工程理論的動態(tài)演化原理，“兩化”融合測度指標體系這一系統(tǒng)由于其內外部聯(lián)系復雜的相互作用，總是處于無序與有序、平衡與非平衡的相互轉化的運動變化之中，是一個動態(tài)的變化過程。因此，指標體系的設定應注重連貫性和交互性，關注各個指標設定的作用和意義，把握系統(tǒng)總體目標的同時也要實現(xiàn)各部分的評判改進功能。不僅要對其要素、結構、功能以及聯(lián)系方式，也要對其歷史過程、現(xiàn)時狀況和未來趨勢作考察。

3.4產業(yè)經濟學理論

（1）依據產業(yè)經濟學的產業(yè)融合理論，“兩化”融合屬于產業(yè)融合范疇，是信息產業(yè)向國民經濟各產業(yè)領域滲透，最終融合為一體，逐步形成新產業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。傳統(tǒng)理論認為發(fā)生產業(yè)融合的產業(yè)，相互之間具有一定程度的產業(yè)關聯(lián)性或技術與產品的替代性，但由于現(xiàn)代信息技術的強滲透性，其可以與任何產業(yè)的技術相融合，所以產業(yè)融合的識別原則也應該有相應的變化。因此，當將現(xiàn)有的產業(yè)融合理論擴展到信息化和工業(yè)化融合這一更大的概念體系中時，融合過程、范圍和動因將變得更加復雜。因此，“兩化”融合也必將促進產業(yè)融合理論的進一步發(fā)展。

（2）依據產業(yè)經濟學的產業(yè)演進理論，“兩化”融合是產業(yè)演進的直觀表現(xiàn)，是工業(yè)的適應性調整，不斷淘汰衰退產業(yè)，是產業(yè)不斷自我更新的過程。通過利用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，在數(shù)量上提高了經濟規(guī)模和總量，在質量上提高了經濟效益和素質，以符合現(xiàn)代市場競爭的要求。

4 結語

“兩化”融合測度指標體系是“測量棒”，能夠實現(xiàn)國家、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)“兩化”融合水平的測量和分析，對推進“兩化”融合起到了促進作用；是“催化劑”，能正確評估企業(yè)在該行業(yè)“兩化”融合發(fā)展中所處的位置，找到企業(yè)“兩化”融合發(fā)展中的優(yōu)勢因素與不足，激勵企業(yè)進一步發(fā)展；也是“風向標”，能夠實現(xiàn)對未來經濟發(fā)展方向和發(fā)展方式的導引，具有積極地引領和指導作用?！皟苫比诤蠝y度指標體系的基礎理論是內在驅動力，為推進“兩化”融合提供方向性指導，有助于明確“兩化”融合工作的切入點和關鍵環(huán)節(jié)，成為推進“兩化”融合的主要內容和重要手段。

（本文責任編輯：馬卓）endprint