張保來(lái) 卿美昌

（老河口廣播電視大學(xué)，湖北 老河口 441800）

一、農(nóng)民工素質(zhì)調(diào)查的背景

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為27395萬(wàn)人，比2013年增加了501萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%。其中外出打工人數(shù)為16821萬(wàn)人，比上年凈增211萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.3%[1]。農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了不可忽略的重要貢獻(xiàn)，他們是國(guó)民財(cái)富的積極創(chuàng)造者，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，他們同時(shí)還是先進(jìn)文化和現(xiàn)代城市文明的傳播者和維系現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)工農(nóng)聯(lián)盟最現(xiàn)實(shí)的紐帶。他們以敢于吃苦、勇于創(chuàng)業(yè)、積極樂(lè)觀、進(jìn)取奉獻(xiàn)的精神成為時(shí)代的楷模，而收入低、條件差、缺乏最基本的保障的狀況又是農(nóng)民工的真實(shí)寫(xiě)照。從一定程度上講，中國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都必須妥善解決好農(nóng)民工問(wèn)題。

目前，農(nóng)民工已成為新興產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，但是農(nóng)民工培訓(xùn)提高、繼續(xù)深造的途徑和渠道并不暢通。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在開(kāi)展多種形式的技能培訓(xùn)、接受企業(yè)的委托培訓(xùn)，為農(nóng)民工提高文化程度和技能水平，并建立統(tǒng)籌的農(nóng)民工技能提升激勵(lì)機(jī)制，幫助樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念等方面發(fā)揮著不可替代的作用。為了深入了解農(nóng)民工綜合素質(zhì)存在的具體問(wèn)題，進(jìn)一步做好開(kāi)放大學(xué)農(nóng)民工培養(yǎng)工作，2014年3～5月份國(guó)家開(kāi)放大學(xué)老河口教學(xué)點(diǎn)著眼于老河口市進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查組成員從老河口市就業(yè)局收集資料，并走訪多家公司及企業(yè)，發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷360份（包括被調(diào)查單位人事部門的問(wèn)卷），收回344份。問(wèn)卷涉及職工的基本信息、工作狀況、生活狀況、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)狀況、融入城市的狀況以及有關(guān)職工個(gè)人能力、工作勝任及完成工作的情況等方面。經(jīng)過(guò)調(diào)查了解到，目前農(nóng)民工素質(zhì)雖然已經(jīng)有了大幅度的提高，但是個(gè)體差異比較大，不能完全滿足企業(yè)的工作實(shí)際需求，同時(shí)大部分農(nóng)民工都有不斷提高綜合素質(zhì)、繼續(xù)深造提高的要求，有盡快融入城市的渴望。

二、農(nóng)民工外出就業(yè)情況及特征

（一）本地農(nóng)民工外出就業(yè)情況

從老河口市就業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)情況有以下特點(diǎn)：

一是農(nóng)民工省外就業(yè)中我國(guó)中部省份就業(yè)占比增加。從4個(gè)地域統(tǒng)計(jì)區(qū)間來(lái)看，省外就業(yè)仍是農(nóng)民的首選，且呈上升趨勢(shì)，人數(shù)為6.63萬(wàn)人，同比增長(zhǎng) 0.38%。省外就業(yè)人員占外出從業(yè)人員的比重從上年同期的80.61%上升至80.67%。從省外就業(yè)地點(diǎn)看，中部和東部吸引了絕大多數(shù)農(nóng)民，其中東部省份吸引農(nóng)民就業(yè)5.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.27%，中部省份吸引農(nóng)民2.06萬(wàn)人，同比增加0.99%。綜合外出從業(yè)地域和地點(diǎn)數(shù)據(jù)來(lái)看，中部省份對(duì)我市農(nóng)民吸引力呈上升趨勢(shì)。

二是自發(fā)外出人數(shù)增加。隨著全市農(nóng)民工外出務(wù)工的組織引導(dǎo)和信息發(fā)布工作的加強(qiáng)，農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性趨勢(shì)有所減緩。上半年全市自發(fā)外出就業(yè)的農(nóng)民人數(shù)為6.38萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.79%，自發(fā)外出就業(yè)人員占外出就業(yè)人員比重從上年同期的77.15%上升為77.53%，比重上升了0.49%。與此同時(shí)，企業(yè)招收的外出農(nóng)民工數(shù)量有所增加，由政府組織、中介組織介紹的外出農(nóng)民工數(shù)量均有所減少。

三是產(chǎn)業(yè)選擇總體平穩(wěn)。從產(chǎn)業(yè)劃分來(lái)看，外出就業(yè)農(nóng)民工的行業(yè)選擇延續(xù)了近年二、三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的趨勢(shì)。外出從業(yè)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占外出從業(yè)人數(shù)的97.98%，與上年同期相比，均有小幅增長(zhǎng)。其中外出從事第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)為5.56萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.46%；外出從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)為 2.5萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.08%。

（二）外出就業(yè)農(nóng)民工特征

從調(diào)查結(jié)果可以看出，當(dāng)前外出就業(yè)的農(nóng)民工在心理、文化素質(zhì)、專業(yè)技能、價(jià)值取向等方面呈現(xiàn)如下特征：

1.融入城市文明的愿望強(qiáng)烈，但不適應(yīng)城市生存需求

農(nóng)民工向往城市文明也積極希望融入城市之中。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn) 52.51%的農(nóng)民工想留在城市，32.43%的農(nóng)民工視自己在城市的發(fā)展情況決定是否留在城市，只有11.20%的農(nóng)民工想回農(nóng)村生活，其中72.59%的農(nóng)民工是因?yàn)椤昂⒆佑袡C(jī)會(huì)接受更好的教育”而渴望留在城市。由此可以看出大部分的農(nóng)民工都有融入城市文明的強(qiáng)烈愿望，城市的繁華、城市的交通、城市的教育成為大家追求城市生活的原因。但是由于傳統(tǒng)觀念的影響、認(rèn)識(shí)上的誤差等各種因素，導(dǎo)致部分城市人享受農(nóng)民工的勞動(dòng)成果，而又無(wú)視他們的價(jià)值。農(nóng)民工離鄉(xiāng)背井，家中孩子無(wú)人照看、土地荒蕪，大部分時(shí)間生活、工作在城市里，為城市建設(shè)發(fā)揮著巨大的貢獻(xiàn)，但是卻未能很好地受到對(duì)待；現(xiàn)實(shí)中所遇到的各種問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民工的思想、感情、生活等方面都與城市存在著不小的差距，使他們由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，進(jìn)而融入城市生活，由農(nóng)民工向真正的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的進(jìn)程異常艱難。

2.學(xué)歷偏低，文化素質(zhì)需要進(jìn)一步提高

農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提高受到各種因素的影響，與早期進(jìn)城打工的農(nóng)民工相比，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工受教育程度大幅度提高，超過(guò)半數(shù)都在初中以上學(xué)歷。據(jù)調(diào)查，接受初中以上文化教育的農(nóng)民工占 80.32%，其中擁有普通高中學(xué)歷的占54.44%，擁有中專學(xué)歷的占16.99%，接受大專及以上教育的占13.13%（見(jiàn)表1）?？梢钥闯鲛r(nóng)民工的文化素質(zhì)已經(jīng)有了明顯的提高，特別是受過(guò)中專以上教育的人員占比較高。但是農(nóng)民工的文化素質(zhì)和技能素質(zhì)仍有待提高，在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工中還有19.68%的初中及以下文化程度，甚至有極少部分農(nóng)民工沒(méi)有接受完9年義務(wù)教育就外出打工。他們的文化功底意味著他們的職后技能培訓(xùn)與提高、個(gè)人的提升與發(fā)展會(huì)明顯滯后。在統(tǒng)計(jì)中我們還看到異地務(wù)工的農(nóng)民工受教育程度比本地農(nóng)民工高，而又比輸入工作地人員低。大部分農(nóng)民工在城市中頻繁更換工作，但地位的總分值上升有限，很難找到稱心如意的工作。根本原因在于農(nóng)民工基礎(chǔ)教育水平較低，整體素質(zhì)難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

表1 企業(yè)中農(nóng)民工受教育程度統(tǒng)計(jì)表

3.專業(yè)技能不強(qiáng)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需要進(jìn)一步提高

根據(jù)調(diào)查，有7%的農(nóng)民工參加過(guò)政府勞動(dòng)部門組織的免費(fèi)培訓(xùn)，6%的農(nóng)民工參加過(guò)自費(fèi)培訓(xùn)，59%的農(nóng)民工是由用工單位進(jìn)行過(guò)簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)，僅有2%的農(nóng)民工接受過(guò)電大或其他院校組織的培訓(xùn)，值得注意的是還有26%的農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)（見(jiàn)圖1）。在培訓(xùn)中大部分農(nóng)民工所接受的只是簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)和初級(jí)技能培訓(xùn)，與實(shí)際工作所需要的專業(yè)技能對(duì)接不緊密，掌握的只是簡(jiǎn)單的、低水平、初級(jí)的技能，對(duì)個(gè)人事業(yè)的發(fā)展和能力的發(fā)揮幫助有限，這讓農(nóng)民工在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。對(duì)于行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整這樣的改革與發(fā)展農(nóng)民工無(wú)法參與?？梢哉f(shuō)農(nóng)民工對(duì)技術(shù)素質(zhì)提高的渴求與日俱增，農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作還有大量的工作要做。

圖1 農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)情況分布

4.價(jià)值取向更為明確，但是理想離現(xiàn)實(shí)還有一定差距

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)與老一代農(nóng)民工相比，新一代農(nóng)民工更有思想和明確的價(jià)值取向[2]。他們的主要目的不是進(jìn)城務(wù)工，而是要實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。“見(jiàn)見(jiàn)世面”、“學(xué)點(diǎn)技術(shù)”、“掙些錢”等成為他們最多的選擇。他們期望走進(jìn)城市，找一份合適工作，同時(shí)也找到一個(gè)適合自己發(fā)展的平臺(tái)，學(xué)些技術(shù)，提高些技能，找到適合自己發(fā)展的道路。他們進(jìn)城務(wù)工的目的除了養(yǎng)家糊口外，更主要的是提高自身的素質(zhì)。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下這種精神能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，是值得提倡、鼓勵(lì)和推廣的。但是從文化素質(zhì)、崗位競(jìng)爭(zhēng)力等方面的因素考慮，他們實(shí)現(xiàn)自己的美好愿望還要付出相當(dāng)艱苦的努力。

三、提升農(nóng)民工素質(zhì)的有效途徑

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，齊抓共管做好農(nóng)民工素質(zhì)教育工作

提高農(nóng)民工素質(zhì)勢(shì)在必行，是我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的一件大事，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，全面提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)任務(wù)艱巨，需要全社會(huì)積極參與和共同努力。各級(jí)政府要把提高農(nóng)民工素質(zhì)納入本地區(qū)本部門戰(zhàn)略規(guī)劃，把農(nóng)民工的文化素質(zhì)和技能素質(zhì)的培訓(xùn)和整體素質(zhì)的提高工作列入議事日程，納入到工作目標(biāo)考核中去，真正做到“有安排部署、有檢查落實(shí)、有切實(shí)提高”。同時(shí)，針對(duì)目前農(nóng)民工工作存在“都管都不管”的狀況，亟須明確協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，責(zé)任到人，加強(qiáng)宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，相互配合，有序推進(jìn)。建議設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班等常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)由負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)培訓(xùn)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作，特別是要把農(nóng)民工素質(zhì)教育工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)提出，有步驟地加以推進(jìn)，并且定期召開(kāi)工作會(huì)議督促此項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

（二）崗前培訓(xùn)與職后培養(yǎng)相結(jié)合，注重培植大國(guó)工匠精神

目前農(nóng)民工的培訓(xùn)工作缺乏明確的制度進(jìn)行規(guī)范。由于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性小，對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)教育而言，崗前培訓(xùn)和職后培訓(xùn)是同等重要的。我們要建立機(jī)制明確責(zé)任，各級(jí)教育部門特別是職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)積極開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)及各種就業(yè)前教育培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)幫助農(nóng)民工掌握務(wù)工的基本要求和基本技能。進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)后要充分發(fā)揮企業(yè)在培訓(xùn)中的核心作用，積極做好農(nóng)民工在崗培訓(xùn)以及適應(yīng)城市生活的文明素質(zhì)基本教育課程。要依托企業(yè)加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)，不管是在崗前培訓(xùn)還是職后培養(yǎng)都要在培訓(xùn)內(nèi)容中增加職業(yè)道德教育，注重培植大國(guó)工匠精神，使農(nóng)民工養(yǎng)成堅(jiān)持不懈的職業(yè)態(tài)度，積極磨礪提高技能。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新精神，讓農(nóng)民工在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”中發(fā)揮積極作用

在2015年3月5日的人民代表大會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中兩次提到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”[3]。而“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”需要激發(fā)全社會(huì)活力，發(fā)揮人民主動(dòng)創(chuàng)造的積極性。農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的主體，已經(jīng)成為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。我國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)形勢(shì)迫切要求迅速提升農(nóng)民工素質(zhì)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工單位在農(nóng)民工的培訓(xùn)中要把創(chuàng)新精神的培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，通過(guò)創(chuàng)新精神的培養(yǎng)使他們掌握創(chuàng)業(yè)的基本知識(shí)和本領(lǐng)、技巧，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

（四）注重養(yǎng)成，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工文明素質(zhì)教育

農(nóng)民工文明素質(zhì)的養(yǎng)成，要潛移默化，不可能一蹴而就。首先要加強(qiáng)形勢(shì)政策的宣傳教育，把農(nóng)民工培養(yǎng)成“明白人”；關(guān)心農(nóng)民工的思想，幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題。要組織人力進(jìn)行講解和宣傳，進(jìn)廠礦、進(jìn)社區(qū)，并通過(guò)各種新聞媒體使廣大農(nóng)民工能夠及時(shí)聽(tīng)到黨的聲音，充分了解當(dāng)?shù)卣鸵恍┥鐣?huì)團(tuán)體為他們的利益所做的種種努力，增強(qiáng)大家對(duì)黨和政府的信任感和依賴感。[4]其次要加強(qiáng)文明生活方式的養(yǎng)成教育，把農(nóng)民工培養(yǎng)成“文明人”；著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的文明素質(zhì)養(yǎng)成教育，加強(qiáng)包括交通規(guī)則在內(nèi)的各種文明禮儀的宣傳教育和衛(wèi)生意識(shí)等方面的健康生活方式的養(yǎng)成教育，加強(qiáng)法制宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工知法守法。再次是采取措施讓農(nóng)民工能夠參與城鎮(zhèn)的政治和社會(huì)生活，把農(nóng)民工培養(yǎng)成“城市人”；讓其擁有在企業(yè)和社區(qū)的平等成員的資格，促進(jìn)并號(hào)召其參與到管理中來(lái)，加強(qiáng)自我管理和服務(wù)，增強(qiáng)其主人翁的意識(shí)，讓他們?cè)诔鞘兄姓嬲小叭谌敫小焙汀按嬖诟小薄?/p>

（五）充分發(fā)揮各種教育平臺(tái)功能培養(yǎng)和提高農(nóng)民工素質(zhì)

充分發(fā)揮各種職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育平臺(tái)的功能，進(jìn)一步完善就業(yè)培訓(xùn)體系，與工廠接軌、與企業(yè)接軌，把農(nóng)民工素質(zhì)提升工作列入日常的工作內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。同時(shí)要本著“不求所有，但求所用”的思路，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位及勞動(dòng)力市場(chǎng)的對(duì)接，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。還要重視現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)代科技手段的作用，開(kāi)展實(shí)用的遠(yuǎn)程技術(shù)教育，讓農(nóng)民工足不出戶能受到方便實(shí)用的教育培訓(xùn)。

“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計(jì)劃”的培養(yǎng)目標(biāo)是服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力職工成長(zhǎng)發(fā)展；為行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技能型人才支撐；探索國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與行業(yè)、企業(yè)合作辦學(xué)的新模式和新機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系參與到行業(yè)、企業(yè)職工培訓(xùn)體系中來(lái)。作為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的基層教學(xué)點(diǎn)應(yīng)該秉承“助力計(jì)劃”這個(gè)培養(yǎng)目標(biāo)，充分利用我們的優(yōu)勢(shì)幫助企業(yè)與“助力計(jì)劃”平臺(tái)的溝通與鏈接，為廣大農(nóng)民工學(xué)習(xí)提高提供直接有效的渠道，以此為提高農(nóng)民工素質(zhì)貢獻(xiàn)我們的力量。[參考文獻(xiàn)]

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告 [ EB/OL].網(wǎng)易 ( 2015-04-29).http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.

[2]關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告 [EB/OL].學(xué)優(yōu)文庫(kù)(2015-04-12).http://www.gkstk.com/article/1428801260782.html.

[3]“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，心動(dòng)不如行動(dòng) [ EB/OL].人民網(wǎng)(2015-03-12)http://opinion.people.com.cn/n/2015/0312/c1003-26683063.html.

[4]浙江省農(nóng)民工素質(zhì)狀況調(diào)研報(bào)告[EB/OL].百度文庫(kù)(2014-3-11).http://wenku.baidu.com/view/560eccd076a2002 9bd642d94.html.