成都市錦江區(qū)數(shù)字城管信息系統(tǒng)運行至今已七年有余，在建設(shè)和運行過程中，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)管理不僅對成都市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和城市市容秩序、環(huán)境管理提供了完善、精確、快捷和高效的指揮監(jiān)督管理平臺，還通過科學(xué)的管理手段，嚴(yán)格的管理流程，對數(shù)字化城市管理的內(nèi)容和管理水平進行創(chuàng)新和延伸，并逐步拓展到了城市規(guī)劃、社會維穩(wěn)、公共突發(fā)事件的應(yīng)急、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、專項集中整治等城市管理公共服務(wù)的各個方向。

數(shù)字化城管系統(tǒng)運行模式及成效

錦江區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)于2007年6月全面建成并投入使用。建立初期，按照市區(qū)政府“統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌管理”的要求，經(jīng)過報名、文化考試、面試和正規(guī)化的培訓(xùn)，最后擇選錄用了140名數(shù)字城管監(jiān)督員。對區(qū)域內(nèi)2607個網(wǎng)格中的城市管理事件、部件實施全面監(jiān)管，及時采集信息上報問題。錦江區(qū)數(shù)字化城市管理中心將全新的管理理念和管理機制引入到城市管理工作中，實現(xiàn)了城市“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理辦法。

數(shù)字化信息平臺充分運用實施空間的網(wǎng)格化管理，以構(gòu)建“數(shù)字成都”為目標(biāo)，依托成都市地理空間信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政區(qū)域的萬米網(wǎng)格單元劃分，對城市部件、事件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分類，對地理坐標(biāo)進行定位和編碼工作，建立了城市精細(xì)化管理數(shù)據(jù)庫，為實施城市網(wǎng)格化管理和服務(wù)構(gòu)筑一個布局合理、全面覆蓋的管理空間體系。

按照實施平臺的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑，錦江區(qū)制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)范和評價體系，實現(xiàn)平臺軟件的統(tǒng)一、市（區(qū)）級平臺的對接、設(shè)置科學(xué)和管理體系，促進數(shù)字化城市管理的可持續(xù)發(fā)展。

為實現(xiàn)實施資源的集約化使用，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，充分利用電子政務(wù)外網(wǎng)、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)和移動通訊的設(shè)備資源，實現(xiàn)了“天網(wǎng)”資源的共享，建立了市、區(qū)統(tǒng)一的空間地理信息系統(tǒng)，達(dá)到了信息共享互通的要求，避免了空間信息資源的重復(fù)開發(fā)，節(jié)約建設(shè)成本和管理成本。

按照實施管理的程序化運作步驟，以“管理與監(jiān)督相對分離”的原則，建立了“監(jiān)督”、“指揮”兩個工作軸心，將各級、各部門、各成員單位在指揮、監(jiān)督系統(tǒng)中進行了整合，將問題發(fā)現(xiàn)、處理主體一分為二。

目前，錦江區(qū)已接入數(shù)字化城管系統(tǒng)的區(qū)級責(zé)任單位有25個，其中有建設(shè)局、交通局、紀(jì)委等9個區(qū)級部門，以及水井坊街道辦、合江亭街道辦、春熙路街道辦等16個區(qū)街道辦事處都已加入數(shù)字化城管系統(tǒng)中，有效提升了各部門發(fā)現(xiàn)和處置問題兩方面的能力。

機制改革，助推數(shù)字城管信息采集市場化

隨著社會經(jīng)濟、城市建設(shè)的不斷發(fā)展以及對城市管理要求的不斷提高，在堅持政府主導(dǎo)的前提下，錦江區(qū)將數(shù)字化城市管理信息采集推向市場，引入市場競爭機制，推行社會化管理是數(shù)字化城市管理發(fā)展的方向，“管事不養(yǎng)人、花錢買服務(wù)”，更是政府社會管理職能改革的重要趨向。

為切實提高數(shù)字化城市管理發(fā)現(xiàn)問題的能力，有效降低政府行政管理成本，促進政府社會管理效能提高，區(qū)城管局采取“政府購買服務(wù)、公開招標(biāo)”的方式積極推進信息采集市場化運作。2012年1月1日，錦江區(qū)城市管理指揮監(jiān)督中心與兩家中標(biāo)公司簽訂了信息采集市場化合同，這標(biāo)志著信息采集市場化運作正式啟動。兩家信息采集公司在逐步理順工作機制后，分別完成了辦公環(huán)境準(zhǔn)備、網(wǎng)格熟悉、人員招聘、管理制度修改、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作網(wǎng)格劃分等工作。通過科學(xué)監(jiān)管，市場化以服務(wù)質(zhì)量為考核依據(jù)，以市場的杠桿激勵信息采集公司的運作，提高信息采集質(zhì)量，提升專業(yè)服務(wù)能力。信息采集隊伍作為獨立的第三方，能如實反映城市管理中存在的問題，較好地解決了政府雇員采集信息成本高、效率低、易失真、不及時、易瞞報、易漏報等缺點，客觀真實地反映問題，運行效率得到明顯體現(xiàn)，這一顯著成效也充分證明錦江區(qū)數(shù)字化城管信息采集市場化改革成功。

經(jīng)過三年的高效運作之后，錦江區(qū)數(shù)字城管監(jiān)督員市場化管理效果得到了顯現(xiàn)，信息采集數(shù)量大幅度提高，人均管理網(wǎng)格數(shù)、上報案件數(shù)、有效立案數(shù)、按時核查數(shù)等方面都高于其它區(qū)，而且媒體曝光數(shù)少于其它區(qū)。2012年1月1日～2014年12月31日，錦江區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督員共上報問題507704件，有效立案507694件，問題結(jié)案505004件，結(jié)案率達(dá) 99.99%，市場化之后監(jiān)督員案件上報量呈逐年持續(xù)增長趨勢。

發(fā)揮優(yōu)勢，助力數(shù)字城管拓展與創(chuàng)新

為更好的開展數(shù)字化管理工作，提高系統(tǒng)的運行成效，錦江區(qū)城市管理指揮監(jiān)督中心在全市統(tǒng)一功能拓展的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際工作進行相應(yīng)功能拓展及創(chuàng)新：

（一）著力破解制約，提高處置成效

錦江區(qū)在實現(xiàn)監(jiān)督員信息采集市場化后，經(jīng)過三年多來的成功運作之后，管理效果得到了顯現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題的能力得到較大的提升，位于全市前列，但處置問題的能力與市局要求仍存在一定差距，由于專業(yè)處置部門人員分散，無法固定值守和接收處理案卷，城管問題無法通過系統(tǒng)交辦處理等系列問題制約了城市管理高效發(fā)展的節(jié)奏。為了有效解決這一疑難問題，中心積極想辦法做實效，為轄區(qū)內(nèi)16個街道辦的相關(guān)處置部門安裝“處置通”軟件。在安卓系統(tǒng)手機中安裝了“處置通”軟件后，即可實現(xiàn)處理案件24小時無縫銜接，處置部門在問題處理現(xiàn)場就可以派出問題，中心就能及時結(jié)案，將大大縮短系統(tǒng)案件處置時間，減少案件超時、緩辦的可能，有效提高案件處置率，進一步提升錦江區(qū)城市管理綜合排名。

（二）完善機制，強化社會管理

錦江區(qū)成功實施信息采集市場化改革后，圍繞強化政府社會服務(wù)管理職能，積極開拓創(chuàng)新，進一步完善市場化運作機制，對信息采集工作進行拓展。比如“監(jiān)督員進社區(qū)”， 讓大量存在于小區(qū)院落中得不到及時處理的問題得到有效處置，落實社區(qū)網(wǎng)格管理，收集信息，加強與群眾的聯(lián)系，動員市民積極參與環(huán)境治理，同時，做好社會服務(wù)工作，切實為老百姓排憂解難，建立起一套行之有效的社區(qū)數(shù)字城管監(jiān)督指揮體系，形成“政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。逐步擴大了數(shù)字城管覆蓋面，實現(xiàn)社區(qū)院落數(shù)字化管理，建立了一套行之有效的社區(qū)數(shù)字城管監(jiān)督指揮體系，形成了城市管理全民互動的模式，加快了城市管理轉(zhuǎn)型升級的速度。

（三）整合資源，實現(xiàn)集約化管理

為充分利用現(xiàn)有資源，減少行政成本，現(xiàn)錦江區(qū)已實現(xiàn)與公安視頻監(jiān)控共享，與環(huán)保局監(jiān)測資源共享，與民政局監(jiān)控資源共享，與水務(wù)局監(jiān)測水系狀況資源共享，與政法委6411模式（建立六類網(wǎng)絡(luò)基本信息庫）資源共享等。為整合現(xiàn)有資源，切實加強河渠長效管理，錦江區(qū)數(shù)字中心還積極與區(qū)天網(wǎng)辦協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，經(jīng)天翼公司專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場勘查，在錦江區(qū)現(xiàn)有的12條河道兩側(cè)合理安裝視頻監(jiān)控攝像頭25個，現(xiàn)已將河道水系監(jiān)控系統(tǒng)納入數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在中心即可觀察到水位漲落、河道環(huán)境、河面水質(zhì)及排污口治污等情況，有效實現(xiàn)對河道水系狀況的實時監(jiān)控。下一步還將繼續(xù)拓展城市管理范圍和內(nèi)容，逐步將城市道路、市政設(shè)施、城管執(zhí)法、園林綠化、渣土運輸、社區(qū)綜合治理等信息管理納入城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，不斷提升城市管理數(shù)字化平臺功能，實現(xiàn)資源的集約化管理。

（四）安裝車載GPS系統(tǒng)，拓展應(yīng)用領(lǐng)域

為建全以科技支撐的數(shù)字化監(jiān)控精細(xì)化管理機制，加強對處置部門在市容環(huán)境動態(tài)作業(yè)方面的全面監(jiān)管。目前錦江區(qū)已對執(zhí)法中隊、環(huán)衛(wèi)清運中心、排水處共54臺工作車輛安裝了車載GPS系統(tǒng)，成功實現(xiàn)對作業(yè)車輛實施動態(tài)監(jiān)控和精細(xì)化管理。通過系統(tǒng)直觀顯示作業(yè)車輛當(dāng)前地理位置、行駛方向、速度及作業(yè)情況，根據(jù)選擇時段對所選車輛進行位置回放，實現(xiàn)時間、車輛同步實效性顯示，準(zhǔn)確掌握在線情況，以全新的視角將動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合，逐步提高數(shù)字化城管精細(xì)化管理水平。

（五）助推城市管理轉(zhuǎn)型，有效落實“兩個延伸”

今年是成都市城市轉(zhuǎn)型升級的提升年，全面建設(shè)街道辦事處綜合指揮系統(tǒng)是城市管理轉(zhuǎn)型升級示范片區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，錦江區(qū)已將水井坊、合江亭街道辦事處著力打造為城市轉(zhuǎn)型升級示范片區(qū)。為有效提升城市管理工作水平，加快城市管理轉(zhuǎn)型升級步伐，錦江區(qū)已在示范片區(qū)中實施數(shù)字城管建設(shè)工程，指導(dǎo)示范片區(qū)有機整合電子地圖、電子政專網(wǎng)、天網(wǎng)視屏等系統(tǒng)，實現(xiàn)市政公用、道路交通、街面秩序等城市部件、事件的精確定位，逐步挖掘并拓展數(shù)字城管平臺功能。2014年5月，錦江區(qū)城市管理指揮監(jiān)督中心積極與區(qū)社工委聯(lián)合建立成都市網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)，著力解決信息系統(tǒng)互不關(guān)聯(lián)、重復(fù)錄入、信息資源分散等問題，提高數(shù)字城管服務(wù)城市的功效，擴大數(shù)字城管新的應(yīng)用領(lǐng)域。有效落實“數(shù)字城管實現(xiàn)無縫隙全覆蓋、在空間和時間上進行延伸”的工作要求，逐步實現(xiàn)城市管理智能化，全面推進以 “錦江區(qū)社會服務(wù)和管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”為核心，以“錦江區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)信息系統(tǒng)”、“錦江區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”、“錦江區(qū)社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)”和“錦江區(qū)民生服務(wù)信息系統(tǒng)”為主體的“一庫四系統(tǒng)”建設(shè)，提高社會治理和公共服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化水平。

下一步，錦江區(qū)數(shù)字中心將不斷創(chuàng)新城市管理理念，加快適應(yīng)新常態(tài)下的城市綜合管理機制，做好大城市，細(xì)管理，努力成為城市管理創(chuàng)新的驅(qū)動者，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理改革推行與實踐的完美結(jié)合。