盧朝陽(yáng)

（中共蒙城縣委黨校 安徽 蒙城 233500）

清代以前長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的社會(huì)保障研究

盧朝陽(yáng)

（中共蒙城縣委黨校 安徽 蒙城 233500）

清代以前，從宋代開(kāi)始長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)歷經(jīng)元、明日趨完備，這顯然得益于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸繁榮的結(jié)果，另一方社會(huì)保障作為社會(huì)穩(wěn)定的安全閥和調(diào)節(jié)器歷來(lái)為政府重視起著關(guān)鍵性的作用。

清代以前；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)；社會(huì)保障；研究

早在秦漢時(shí)期長(zhǎng)江三角洲地區(qū)就具有優(yōu)良的社會(huì)保障傳統(tǒng)，但限于資料，難以細(xì)述，至少宋代以后有大量記載，社會(huì)保障事業(yè)興盛一時(shí)。

宋代號(hào)稱(chēng)以文立國(guó)，政治舉措深受儒家思想的影響，宋朝開(kāi)國(guó)丞相趙普宣稱(chēng)自己半部《論語(yǔ)》治天下，所謂“宋之為治，一本仁厚，凡賑貧恤患之意，視前代尤為切至”。①各類(lèi)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)如收養(yǎng)疾病者的安濟(jì)坊、惠民藥局，收養(yǎng)貧病老人的養(yǎng)濟(jì)院、居養(yǎng)院、廣惠院，救助貧苦無(wú)依嬰孩的舉子倉(cāng)等遍布長(zhǎng)江三角后地區(qū)。

北宋時(shí)范仲淹奉命到杭州做地方官員，出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)了好地千畝，創(chuàng)建了范氏義田，作為族親經(jīng)濟(jì)救濟(jì)來(lái)源。義田由范仲淹與族中長(zhǎng)輩管理，制定了管理辦法。范仲淹平常就好施，讓范氏家族日有食，歲有衣，制定了嚴(yán)格的分配制度，小到日常供給，大到婚配嫁娶的禮金、禮品，即便是娶二房都有救濟(jì)，并將芝草營(yíng)巷的祖宅改建成范氏義莊，讓那些貧窮的人有房住，并設(shè)立了文正書(shū)院，這便是中國(guó)歷史上最早的社會(huì)救濟(jì)形式。除了濟(jì)助范氏宗族外，由范仲淹首定的義莊制度中還有一條，規(guī)定外姓人氏也在救濟(jì)幫助的范圍之內(nèi)，“鄉(xiāng)里、外姻、親戚如貧，窘中非次急難或遇年饑不能度日，諸房共相度詣實(shí)，即于義田米內(nèi)量行濟(jì)助”。②實(shí)際上，范義莊的濟(jì)貧扶困的范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出范氏宗族。受范氏義莊的影響長(zhǎng)江三角洲地區(qū)其他家族紛紛效仿范氏家族，本著“敬宗收族”的理念紛紛建立了義莊、義田，對(duì)本族內(nèi)鰥寡孤獨(dú)廢疾實(shí)施救濟(jì)，幫助貧困人們渡過(guò)難關(guān)。

景祐元年（1034年），蘇州水災(zāi)“災(zāi)困之氓，其室十萬(wàn)”。知州范仲淹按其“荒歉之歲，日以五升，召民為役，因而賑濟(jì)”，“募游手疏五河，導(dǎo)積水入海”。③開(kāi)創(chuàng)了宋代在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以工代賑的先例。紹興二年（1132年），南宋在臨安設(shè)置養(yǎng)濟(jì)院，以處鰥寡孤獨(dú)無(wú)依之人。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的慈幼機(jī)構(gòu)設(shè)置較早，也較為普遍，南宋寧宗時(shí)在湖州設(shè)立湖州嬰兒局，這是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)最早出現(xiàn)的慈幼機(jī)構(gòu)。1211年蘇州吳縣建廣惠坊,額以二百人為率,男子?jì)D人各有位置,而疾病者又別室以居之,夏有湯沐,冬有衾纊，病有藥，死有棺。淳祐七年（1247年）十二月宋朝政府撥田五畝建臨安府慈幼局，收養(yǎng)遺棄小兒，雇傭貧婦乳養(yǎng)。鼓勵(lì)民間抱養(yǎng)子女，在領(lǐng)養(yǎng)期間官方月給錢(qián)米直至小兒三歲。淳祐九年（1249年）在臨安設(shè)立施藥局，雇請(qǐng)醫(yī)生，分行巷陌給百姓施藥治病，是一種十分重要的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。施藥局只在臨安設(shè)立，除臨安外，外地沒(méi)有設(shè)置，實(shí)際上是南宋王朝對(duì)當(dāng)?shù)氐囊环N優(yōu)惠政策。除了施藥局外各地官員還根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)置安養(yǎng)院，如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的蘇州安養(yǎng)院“在州釿廳后，舊曰醫(yī)院，寶慶中改今名?！雹苁且凰鶠榍舴钢尾〉尼t(yī)療機(jī)構(gòu)。紹興二年（1132年）臨安府建立養(yǎng)濟(jì)院，“將街市凍餒之人盡行依法收養(yǎng)”。杭州知州蘇軾元佑四年(1089年)在杭州創(chuàng)辦了安樂(lè)坊是一所收容患病并予以救治的社會(huì)保障性機(jī)構(gòu)。南宋時(shí)，臨安府余杭縣安濟(jì)坊在縣城東半里。安濟(jì)坊的設(shè)置對(duì)于治愈病患，防范和應(yīng)對(duì)流行病都有一定的作用，它是中國(guó)古代疾病防治的有效嘗試。嘉定末年，湖州通判袁甫于湖州創(chuàng)辦幼兒局。淳佑七年（1247年）創(chuàng)設(shè)慈幼局，收養(yǎng)遺棄小兒，雇請(qǐng)貧婦乳養(yǎng)，所全活不可勝數(shù)。此后長(zhǎng)江三角洲地區(qū)掀起了辦慈幼局的熱潮。

宋代非常重視倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，不僅有常平倉(cāng)還有義倉(cāng)、廣惠倉(cāng)。南宋余杭縣常平倉(cāng)設(shè)于縣城門(mén)外師姑橋。臨安府不僅設(shè)立常平倉(cāng)還有平糴倉(cāng)，平糴倉(cāng)存米達(dá)六十萬(wàn)斛。每歲斂散以平市價(jià)，有詩(shī)云：“生民全仰食為天，百萬(wàn)人家聚日邊，官有積倉(cāng)平糴價(jià)，滿(mǎn)城和氣樂(lè)豐年?！雹?/p>

對(duì)于流民問(wèn)題宋朝政府也很重視，宋代臨安的妙行寺、崇福寺、壽圣接待寺是饑荒時(shí)收養(yǎng)流民的地方。圣壽接待寺除了收養(yǎng)流民為流民提供食宿外還以醫(yī)藥濟(jì)人，多年來(lái)救活了無(wú)數(shù)貧民而遠(yuǎn)近聞名。建炎二年（1128年）杭州、湖州等地減價(jià)出售大米十萬(wàn)斛，救濟(jì)東北流民。對(duì)于貧困無(wú)依者，每月支付粥米。政府規(guī)定十五歲以下遺棄的流寓兒童，允許長(zhǎng)江三角洲地區(qū)人家收養(yǎng)，并可以改其姓名。

對(duì)于殘疾人社會(huì)救濟(jì)除了設(shè)立各種社會(huì)性福利機(jī)構(gòu)外，還根據(jù)自身情況教其技藝，如田汝成《西湖游覽志余》第二十四卷《熙朝樂(lè)事》云：“杭州男女瞽目者多學(xué)琵琶，唱古今小說(shuō)、平話以覓衣食，謂之陶真。大抵說(shuō)宋時(shí)事，蓋汴京移俗也?！雹搛挠印哆^(guò)汴梁詩(shī)》有“陌頭盲女無(wú)仇恨，能撥琵琶說(shuō)趙家”⑦。陸游詩(shī)云：“斜陽(yáng)古都趙家莊，負(fù)鼓盲翁正作場(chǎng)。身后是非誰(shuí)管得，滿(mǎn)村聽(tīng)說(shuō)蔡中郎。”⑧宋代社會(huì)保障機(jī)構(gòu)種類(lèi)較多，救濟(jì)范圍較廣。據(jù)馬可波羅記載杭州城內(nèi)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)相當(dāng)多，多是王公貴族建立，資金雄厚⑨。例如杭州慈濟(jì)院，位于杭州西湖藕莊橋，是由僧若志修葺，元末廢毀。以蘇州為例，南宋時(shí)期僅蘇州城內(nèi)就有八所。如下表。

表2-1 南宋蘇州城內(nèi)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)

從表2—1可以看出蘇州的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)大都建立在南宋時(shí)期，救濟(jì)功能主要為：養(yǎng)老、慈幼、治病、安葬等。其社會(huì)保障范圍涉及生老病死各個(gè)方面，惠及廣大社會(huì)底層百姓。

雖然元代政府對(duì)于社會(huì)保障的重視要遜于宋朝，但其社會(huì)保障事業(yè)并未停歇，仍然處在緩慢的恢復(fù)和發(fā)展階段。忽必烈在位時(shí)各地設(shè)立濟(jì)眾院，養(yǎng)恤鰥寡孤獨(dú)廢疾者。并在法律上專(zhuān)門(mén)做了規(guī)定，對(duì)于老弱病殘、窮而無(wú)告者，于養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)，應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)，罪其守宰，按治官常糾察之。并有“經(jīng)略使”之官職，負(fù)責(zé)救濟(jì)孤寡。至元二十三年（1286年）、二十五年（1288年）、二十九年（1292年）長(zhǎng)江三角洲地區(qū)連續(xù)大水，蘇、松、嘉、湖農(nóng)田被淹，百姓流離，至鬻妻女易食。浙西道按察使雷膺請(qǐng)于朝廷，發(fā)廩米二十萬(wàn)石賑濟(jì)。元代在杭州把南宋施藥局改為醫(yī)學(xué)提舉司，并如都指揮使司，施救對(duì)象是普通的城市民眾，是一個(gè)官辦的為普通民眾服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

到了明代，明朝政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)相當(dāng)重視，明太祖立國(guó)之初，就詔令天下置孤老院（后改名為養(yǎng)濟(jì)院），詔曰“昔吾在民間目擊其疾苦，鰥寡孤獨(dú)，饑食困踣之徒，常自厭生，恨不即死，……吾亂離遭遇此，心常側(cè)然”。要求地方政府“官為存恤”。10并用法律形式加以固定，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行。《大明律》有“凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無(wú)親屬依倚不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)仗六十，所應(yīng)給官糧而官吏減者以監(jiān)守自盜論”。由于明朝政府的重視，養(yǎng)濟(jì)院、惠民藥局等社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置幾乎遍布全國(guó)各地。就養(yǎng)濟(jì)院而言長(zhǎng)江三角洲地區(qū)所在的府、州、縣治所在都有，數(shù)量不等，如蘇州府的吳縣、長(zhǎng)洲各有一所。長(zhǎng)洲宜興縣于洪武、弘治年間各設(shè)一所至萬(wàn)歷時(shí)合二為一。官辦的社會(huì)保障性機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)主要由常平倉(cāng)支付，在社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好時(shí)候經(jīng)費(fèi)還是有保障，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，社會(huì)動(dòng)蕩就難以為繼。在這種情況下只好依靠社會(huì)參與。民間社會(huì)保障機(jī)構(gòu)由此興起。這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)表現(xiàn)得特別明顯。個(gè)人參與捐谷賑災(zāi)、修路建橋?yàn)橹饕獌?nèi)容慈善活動(dòng)。從萬(wàn)歷后期到崇禎年間長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的武進(jìn)、無(wú)錫、嘉善、太倉(cāng)、昆山等地先后創(chuàng)立了同善會(huì)。據(jù)高攀龍?jiān)凇锻茣?huì)》序中介紹錢(qián)一本在常州武進(jìn)縣創(chuàng)立的同善會(huì)每年聚會(huì)四次，籌集經(jīng)費(fèi)，實(shí)施救濟(jì)，寒者給衣，饑者給食，病者施藥，死者給棺。

總的說(shuō)來(lái)清代以前長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的社會(huì)保障由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平制約，社會(huì)保障措施還不完善，無(wú)論其保障內(nèi)容還是保障得覆蓋面都比較狹窄。隨著商品經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，這種情況到了清代才有所改觀，民間社會(huì)保障措施也更加完備。

1.《宋史》，《食貨上六·賑恤》。

2.范仲淹：《范文正公集》。

3.范仲淹：《范文正公集》。

4.錢(qián)谷：《吳都文萃續(xù)集》，陳耆卿：《安養(yǎng)院記》，（四庫(kù)文淵閣本460冊(cè)）,第369頁(yè)。