劉琦平，程云潔（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

經(jīng)濟(jì)與管理

共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”帶給新疆發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

劉琦平，程云潔
（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中，新疆具有優(yōu)越的地緣、人文、政策等優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、外貿(mào)政策完善等方面還存在不足。從新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶給新疆的機(jī)遇與挑戰(zhàn)兩方面進(jìn)行分析，為新疆在“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下更好的扮演自己的角色提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；新疆

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東接廣袤的亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)圈，往西毗鄰著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，總面積約5 000萬(wàn)平方公里，匯集人口約占世界總?cè)丝诘亩种?，被認(rèn)作是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”［1］。它源于中國(guó)古絲綢之路，早在千年以前便已成為了我國(guó)與中西南亞諸國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)的最主要途徑。新疆位于亞歐大陸腹地，東接我國(guó)內(nèi)地，外與中亞、南亞、西亞、歐洲八國(guó)相連，毫無(wú)疑問(wèn)是歐亞大陸幾何中心。因此在新絲綢之路的潮流中，新疆在巨大的挑戰(zhàn)中無(wú)疑擁有著難逢的機(jī)遇。

1　共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”給新疆發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇

絲綢之路貫通我國(guó)新疆與中亞五國(guó)，它的重塑對(duì)新疆來(lái)說(shuō)，將是千載難逢的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，將為我國(guó)新疆乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)新的巨大增長(zhǎng)空間。

1）有利于充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，使新疆成為連接中國(guó)與歐亞的貿(mào)易支點(diǎn)。

新疆地處亞歐大陸的中心，自古以來(lái)便是歐亞大陸陸上通道的樞紐。新疆的外貿(mào)伙伴以中亞國(guó)家為主。2013年，新疆對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)出口190.4億美元，占同期新疆外貿(mào)總值的69.1%，地緣優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的部分。新絲綢之路政策的興起有利于促成在議程中預(yù)值65億美元的中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路的建成；促使新疆本地公路、南北鐵路的發(fā)展以及對(duì)鄰國(guó)航空線路的增多，增加新疆與各國(guó)之間貿(mào)易往來(lái)的頻率與總量，也會(huì)促進(jìn)新疆與多邊之間更多的人才文化交流。

2）有利于新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

新疆整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為落后是制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。新絲綢之路建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)吸引投資可促使新疆的農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)更好地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模效益，并通過(guò)發(fā)展外向型特色農(nóng)業(yè)，把新疆建設(shè)成為國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地和特大型特色林果業(yè)基地；利于新疆更好地進(jìn)行招商引資并引進(jìn)先進(jìn)科技與經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，促使新疆發(fā)展附加值高、具有自主產(chǎn)權(quán)的位于“微笑曲線兩端”的產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)出口需求促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展，使重工業(yè)與輕工業(yè)得到均衡發(fā)展；還有利于把新疆資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)與東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展多種形式合作，與內(nèi)地企業(yè)共同建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)與工業(yè)園區(qū)，加快喀什和霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，使其成為新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。

3）有利于增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

按可比價(jià)計(jì)算，從2009年到2013年新疆GDP的增速穩(wěn)定在10%～12%之間，然而對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)率在2009—2011年的增長(zhǎng)速度保持在20%以上，而且對(duì)外貿(mào)易的占比始終穩(wěn)定在21%附近，見(jiàn)表1。對(duì)比全國(guó)45%的整體水平差距是很大的，所以說(shuō)新疆的對(duì)外貿(mào)易對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用很薄弱。主要還是新疆貿(mào)易結(jié)構(gòu)不具有優(yōu)勢(shì)以及在貿(mào)易便利化方面的缺陷所造成。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的深層次建設(shè)給新疆對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)很強(qiáng)的促進(jìn)作用，通過(guò)貿(mào)易乘數(shù)效應(yīng)來(lái)更好地拉動(dòng)新疆整體經(jīng)濟(jì)。

表1　新疆對(duì)外貿(mào)易占GDP比重

4）有利于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等援疆政策更好地發(fā)揮效應(yīng)。

西部大開(kāi)發(fā)作為我國(guó)面向21世紀(jì)的大戰(zhàn)略、大政策，在最近幾十年以內(nèi)都將是我國(guó)發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的重要政策依據(jù)。新絲綢之路的建設(shè)必然會(huì)使新疆在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的特殊地位更加凸顯。首先，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的影響會(huì)在一定程度上使新疆增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以滿足擴(kuò)大的內(nèi)外需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境；其次，能夠不斷地優(yōu)化投資環(huán)境，并通過(guò)促使其特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的較大發(fā)展來(lái)增強(qiáng)新疆在國(guó)內(nèi)外壓力中的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；最重要的是，新的大背景下很多中東部地區(qū)的企業(yè)會(huì)更加注重與新疆企業(yè)的合作聯(lián)系，促使新疆更好的承接中東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)來(lái)優(yōu)化新疆的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加加工貿(mào)易與高技術(shù)含量貿(mào)易的比重。

5）有利于加強(qiáng)與周邊國(guó)家的區(qū)域合作、互聯(lián)互通，探索發(fā)展新模式。

近些年，新疆已經(jīng)與周邊國(guó)家在眾多領(lǐng)域達(dá)成了很多合作協(xié)議，促使新疆邊貿(mào)有了很大的發(fā)展：新疆2012年邊境貿(mào)易占全區(qū)進(jìn)出口總額的63.2%，與周邊8國(guó)貿(mào)易額179.4億美元，占貿(mào)易總額的71.3%，其中與哈、吉、塔三國(guó)貿(mào)易占自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易額的66%［2］。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將會(huì)加深新疆企業(yè)與周邊國(guó)家更多領(lǐng)域更深層次合作與交流，可以增強(qiáng)地方政府間經(jīng)貿(mào)交流合作機(jī)制，在科技、文化、交通運(yùn)輸、金融、農(nóng)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的互利合作不斷加深，在不斷地競(jìng)爭(zhēng)與探索中找到合適自身的發(fā)展模式。

6）有利于新疆能源供給戰(zhàn)略多元化地發(fā)展。

首先，中亞各國(guó)為了減輕在能源資源開(kāi)發(fā)利用和輸出方面對(duì)俄羅斯的過(guò)度依賴，正積極建立多方向能源輸出走廊：2005年中哈原油管道全線建成、2008年6月中土天然氣管道開(kāi)始建設(shè)以及中烏兩國(guó)政府還簽署了《中烏天然氣領(lǐng)域擴(kuò)大合作的諒解備忘錄》等。這種情況下，我們能夠很好地利用新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的影響與中亞國(guó)家之間加強(qiáng)能源交流合作，使新疆成為我國(guó)新的能源安全基地；其次，有利于東起中國(guó)新疆喀什經(jīng)過(guò)紅其拉甫山口岸直達(dá)巴基斯坦的“中巴友誼公路”—喀喇昆侖公路的建成使用，這條公路可以弱化從北非、中東國(guó)家經(jīng)過(guò)馬六甲海峽進(jìn)口石油單一路徑帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)能源供給的安全。

2　共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下新疆發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”固然是有很多機(jī)遇，但依照現(xiàn)實(shí)新疆的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)分析，新絲綢之路的開(kāi)拓也會(huì)為新疆在經(jīng)濟(jì)騰飛的路上帶來(lái)很多困難和艱難的抉擇。

2.1對(duì)新疆不健全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)

表2為2008—2013年新疆各產(chǎn)業(yè)所占比重，可以看出，在新疆生產(chǎn)總值的構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)的比重雖然在整體上是不斷的降低，但仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，高出第三產(chǎn)業(yè)約10個(gè)百分點(diǎn)；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年全國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為46.1%，新疆的卻是36%左右，新疆的第三產(chǎn)業(yè)跟全國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)相比差距還是很大；此外新疆的第一產(chǎn)業(yè)仍然高出全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)近7個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明新疆的農(nóng)業(yè)占比還是比較重?？偲饋?lái)說(shuō)，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然是比較落后。

表2　2008—2013年新疆歷年產(chǎn)業(yè)比重%

在共建絲綢之路所帶來(lái)更為開(kāi)放的市場(chǎng)中，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將成為新疆經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展的最大屏障，造成投資效率的低下，對(duì)更好地吸引外資造成困難。

2.2對(duì)新疆區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡提出挑戰(zhàn)

表3為南北疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大體差異：南疆的經(jīng)濟(jì)總量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北疆地區(qū)，尤其表現(xiàn)在第二、三產(chǎn)業(yè)上；南北疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體表現(xiàn)為“二三一”的形式，但南疆第一產(chǎn)業(yè)的比重明顯高過(guò)北疆地區(qū)；在南北差距上，第一產(chǎn)業(yè)因基數(shù)較低，差距變動(dòng)平穩(wěn)，保持在100億元以內(nèi)［3］。第二、三產(chǎn)業(yè)差距越來(lái)越大，第二產(chǎn)業(yè)由2008年的不到1 000億元擴(kuò)大到2012年的1 600億元，第三產(chǎn)業(yè)的差距由2008年的700億元擴(kuò)大到2012年的1 400億元。因此，南北疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距是不斷擴(kuò)大的。

造成差距不斷擴(kuò)大的主要原因是南疆經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)，一般都是由于自然環(huán)境或歷史原因造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，交通運(yùn)載能力嚴(yán)重不足，還有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低。在新絲綢之路的沖擊下，這些地區(qū)的劣勢(shì)會(huì)更明顯的體現(xiàn)出來(lái)，如招商引資困難，需求刺激不足等等，將會(huì)成為制約新疆整體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的巨大障礙。

表3　新疆南北疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異　億元

2.3對(duì)新疆不完善的邊貿(mào)政策提出挑戰(zhàn)

新疆在對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展中形成的邊貿(mào)政策不夠完善，一些潛在的問(wèn)題難以得到解決；變動(dòng)過(guò)頻的政策往往定位不夠明確，在一定程度上制約了新疆邊貿(mào)的發(fā)展。如取消落實(shí)邊貿(mào)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減半征收的“雙倍抵扣”做法、邊貿(mào)進(jìn)口政策“空心化”以及與一般貿(mào)易“同質(zhì)化”導(dǎo)致邊貿(mào)進(jìn)口非常乏力；國(guó)家制定的進(jìn)口貼息政策只適用于資源能源類商品一般貿(mào)易方式進(jìn)口，將邊貿(mào)方式進(jìn)口排除在外，挫傷了邊貿(mào)企業(yè)積極性；國(guó)家金融政策對(duì)邊貿(mào)的支持力度也不夠，邊境大量使用人民幣結(jié)算的交易因不使用外幣而無(wú)法享受出口退匯。［4］邊境地區(qū)便無(wú)法形成良好的鼓勵(lì)政策來(lái)承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和國(guó)外產(chǎn)品的深加工，又制約了加工貿(mào)易的發(fā)展。

2.4對(duì)新疆的交通運(yùn)輸建設(shè)提出挑戰(zhàn)

自然條件的制約，使新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在運(yùn)輸方面，鐵路的限制更顯突出：中哈鐵軌軌距不一致，導(dǎo)致與中亞國(guó)家進(jìn)行交易的貨物經(jīng)常滯留阿拉山口；貨物出口所需的車皮也嚴(yán)重不足，尤其是在春運(yùn)等高峰期或發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，經(jīng)常導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)長(zhǎng)期不能發(fā)貨；疆內(nèi)的交通建設(shè)方面的不足制約了南北方經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展［5］。在全國(guó)無(wú)紙化通關(guān)迅猛普及的新潮流下，“屬地申報(bào)屬地放行”新型通關(guān)模式的發(fā)展也對(duì)新疆的交通運(yùn)輸提出了新的挑戰(zhàn)。新絲綢之路的建設(shè)拓寬了新疆的貿(mào)易市場(chǎng)，不僅僅在與周邊國(guó)家的貿(mào)易上對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)新疆與內(nèi)陸、珠三角、長(zhǎng)三角之間的貿(mào)易能力的發(fā)展也提出了巨大的挑戰(zhàn)。

2.5俄白哈關(guān)稅同盟對(duì)新疆外貿(mào)的發(fā)展提出挑戰(zhàn)

與絲綢之路模式不同，俄白哈三國(guó)關(guān)稅同盟作為經(jīng)濟(jì)一體化的形式有著更緊密的關(guān)系。在新絲綢之路發(fā)展的同時(shí)必定會(huì)促進(jìn)其同盟內(nèi)部聯(lián)系的深化，擴(kuò)大關(guān)稅同盟貿(mào)易轉(zhuǎn)移的消極效應(yīng)對(duì)新疆外貿(mào)產(chǎn)生的不利影響，俄白對(duì)哈出口的優(yōu)勢(shì)主要是機(jī)電、汽車等產(chǎn)品，與新疆對(duì)哈出口的優(yōu)勢(shì)相似，然而在緊密的關(guān)稅同盟下，哈從俄白進(jìn)口會(huì)得到在關(guān)稅與成本方面的好處，便減少了從新疆的進(jìn)口數(shù)量。［6］內(nèi)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上對(duì)新疆企業(yè)的出口造成困難。能否妥善地處理好這些問(wèn)題對(duì)新疆的發(fā)展將是一大考驗(yàn)。

3　共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1）利用自身區(qū)位的巨大優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建輻射周邊國(guó)家對(duì)外開(kāi)放新格局。

首先，充分發(fā)揮新疆在地緣上作為我國(guó)向西發(fā)放的橋頭堡優(yōu)勢(shì)，借助新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)，努力擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)省市的經(jīng)濟(jì)合作。依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》加快承接轉(zhuǎn)移區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，并從全疆選出一些基礎(chǔ)設(shè)施完善、各方面配套設(shè)施較為完善的地區(qū)形成承接轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。在承接轉(zhuǎn)移的時(shí)候一定要秉承綠色環(huán)保、低污染消耗、高經(jīng)濟(jì)的理念，以此帶動(dòng)整個(gè)新疆的產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。其次，積極依托新疆17個(gè)一類口岸，12個(gè)二類口岸及喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)容納吸引更多的國(guó)外資本投入，加快全疆境內(nèi)外的物流體系建設(shè)，以鐵路、公路、航空、管道為通道，力爭(zhēng)建設(shè)新疆外貿(mào)的廣大平臺(tái)，使新疆成為我國(guó)面向歐亞市場(chǎng)的加工貿(mào)易中心，進(jìn)出口集散地以及物流中心。

2）依據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

新疆首先要做的便是加速農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位。進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成供銷一體的高效模式。在新的發(fā)展環(huán)境下大力實(shí)行“東聯(lián)西出，西來(lái)東去”，以東部發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工帶動(dòng)新疆農(nóng)產(chǎn)品向西開(kāi)放，努力構(gòu)建國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地和特大型特色林果業(yè)基地。其次要走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)新疆的工業(yè)化進(jìn)程。新疆更應(yīng)善加利用勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)并充分認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將長(zhǎng)久存在的必然性，來(lái)滿足新絲綢之路所帶來(lái)的內(nèi)陸省市與周邊國(guó)家對(duì)新疆加工貿(mào)易需求的擴(kuò)大。再次，新疆還應(yīng)充分發(fā)揮自身旅游資源豐富的巨大優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的旅游城市。

同時(shí)，要因地制宜，根據(jù)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況與稟賦優(yōu)勢(shì)來(lái)制定發(fā)展計(jì)劃。烏昌石地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，要發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；天山北坡經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)著重在現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)方面加大投入：鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)兼并重組，淘汰一批產(chǎn)能消耗大、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效率低的產(chǎn)業(yè)。提高經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物的產(chǎn)能，加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與發(fā)展；南疆地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)特色林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的建設(shè)投入；東疆吐魯番地區(qū)自然景色資源豐富，但交通的承載力度不足，可通過(guò)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)積極發(fā)展現(xiàn)代化的旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的建設(shè)；哈密地區(qū)可以依托靠近內(nèi)陸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源豐富優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。

3）依靠資源稟賦優(yōu)勢(shì)，努力提升新疆在我國(guó)能源安全中的地位。

能源新格局已經(jīng)成為地區(qū)穩(wěn)定和我國(guó)能源安全的巨大保障。首先，應(yīng)該利用新疆本土優(yōu)越的石油、煤炭、天然氣等能源資源優(yōu)勢(shì)以及太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源來(lái)努力促進(jìn)新疆能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展，將新疆打造成為我國(guó)能源的穩(wěn)定供應(yīng)點(diǎn)；其次，在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)過(guò)程中，新疆能源資源的通道作用和基地作用不斷得到加強(qiáng)，新疆一定要在能源發(fā)展方面加強(qiáng)與中亞國(guó)家的合作，共同維護(hù)跨境能源管道的安全。尤其是在俄羅斯因克里米亞問(wèn)題與歐洲、美國(guó)等能源需求大國(guó)關(guān)系緊張的同時(shí)，我們更應(yīng)加強(qiáng)新疆作為我國(guó)與俄羅斯貿(mào)易先行者的優(yōu)勢(shì)，來(lái)鞏固我國(guó)與俄羅斯的能源關(guān)系鏈。中哈原油管道2005年12月投產(chǎn)以來(lái)，截至2013年3月份已經(jīng)累計(jì)向國(guó)內(nèi)輸送原油5 300萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到今年將會(huì)達(dá)到每年2 000萬(wàn)噸的滿負(fù)荷。中俄原油管道自2011年1月正式向中國(guó)輸油，截至2013年8月28日，已累計(jì)輸油超過(guò)4 000萬(wàn)噸［7］。有力地保障了中國(guó)能源供應(yīng)的安全。除此之外，加強(qiáng)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的道路建設(shè)，開(kāi)辟運(yùn)輸中東、西非石油的第二通道，降低我國(guó)的石油因進(jìn)口主要依賴于經(jīng)過(guò)馬六甲海峽一線對(duì)石油安全造成巨大的威脅。

4）積極主動(dòng)加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)以滿足對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)新疆的運(yùn)輸承載能力又提出了更高的要求。按照“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，“以打造面向國(guó)內(nèi)、面向周邊國(guó)家和疆內(nèi)的交通大通道為重點(diǎn)，加快構(gòu)建快捷、高效的綜合交通運(yùn)輸體系”為目標(biāo)，大力推進(jìn)“57712”和農(nóng)村“暢通富民”兩大工程；重點(diǎn)加快推進(jìn)烏魯木齊、伊寧（霍爾果斯）、喀什3個(gè)國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，并積極推動(dòng)“烏昌石”經(jīng)濟(jì)區(qū)域的運(yùn)輸能力建設(shè)。此外，多數(shù)與新疆接壤國(guó)家陸路口岸基礎(chǔ)設(shè)施滯后、通關(guān)能力弱、效率低，也制約了雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展。因此新疆應(yīng)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，努力構(gòu)建公路、鐵路、航空為一體的立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，像中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路的建設(shè)，在內(nèi)外的貿(mào)易中為新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上騰飛的“翅膀”。

5）加強(qiáng)與歐亞國(guó)家間信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以增強(qiáng)貿(mào)易的主動(dòng)性。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)為新疆與歐亞國(guó)家間的貿(mào)易提供了更廣泛與更深層次的貿(mào)易機(jī)遇，加強(qiáng)與歐亞國(guó)家間的信息建設(shè)勢(shì)在必行。可以由新疆政府出面成立一些重要的研究機(jī)構(gòu)，廣泛地收集諸如歐亞國(guó)家的相關(guān)商品價(jià)格以及貿(mào)易政策走向的信息，在推進(jìn)與歐亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往的同時(shí)，建立一些新疆與歐亞國(guó)家的數(shù)據(jù)分析庫(kù)等，幫助本地企業(yè)分析歐亞國(guó)家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面的優(yōu)劣勢(shì)，從而使新疆企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中處于有利的地位。

6）加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，形成新的更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。

要不斷加快喀什與霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，不斷培養(yǎng)發(fā)展一批具有特色且競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，作為對(duì)內(nèi)陸省份與外貿(mào)中的排頭兵，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)的10項(xiàng)扶持政策，集中力量加大兩大開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)力度。同時(shí)支持鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)積極進(jìn)行跨國(guó)的并購(gòu)?fù)顿Y與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以此來(lái)形成新疆新的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。并以這些支撐點(diǎn)為核心，努力建設(shè)面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)新疆各產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提高。

7）增加政策支持，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

新疆整體投資環(huán)境并不理想，要在新的環(huán)境中有所作為就必須加強(qiáng)政府政策的傾斜力度，從各個(gè)方面給吸引外資開(kāi)高速通道：出臺(tái)促進(jìn)周邊國(guó)家前來(lái)新疆開(kāi)展旅游購(gòu)物的鼓勵(lì)政策；允許新疆護(hù)照辦理實(shí)行按需申領(lǐng)，積極與中亞五國(guó)協(xié)商簽訂互免簽證協(xié)議；允許新疆周邊有條件國(guó)家在烏魯木齊設(shè)立領(lǐng)事館，在喀什、霍爾果斯設(shè)立簽證代辦處，給予其辦理落地簽證以及入境人員與車輛特別通行證權(quán)限等政策，在我國(guó)駐中亞國(guó)家領(lǐng)事館設(shè)立專門服務(wù)新疆的機(jī)構(gòu)或部門，并從新疆選派熟悉相關(guān)工作的人員，提高服務(wù)的針對(duì)性。［8］

除此之外，針對(duì)實(shí)體企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策；對(duì)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加大扶持力度；對(duì)外來(lái)資本提供更多便利服務(wù)；優(yōu)化民間資本的融資利用環(huán)境等等，這樣既能為一些競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的企業(yè)帶來(lái)更多的投資資本使其得到更快的發(fā)展，也能使一些中小民間企業(yè)得到發(fā)展的廣闊空間。從而抓住新絲路帶來(lái)的資本匯聚的機(jī)遇。

8）改善相關(guān)的對(duì)外貿(mào)易政策，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶帶來(lái)的挑戰(zhàn)中，我們可以發(fā)現(xiàn)新疆的邊貿(mào)政策確實(shí)存在很嚴(yán)重的問(wèn)題。因此建議加快研究制訂貫徹落實(shí)邊貿(mào)政策的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)施細(xì)則，使國(guó)家有關(guān)促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，以此來(lái)提高進(jìn)出口企業(yè)參與外貿(mào)的積極性。并盡可能多的促使一般貿(mào)易與加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，增加高附加值商品貿(mào)易的優(yōu)惠力度，藉此優(yōu)化新疆的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升邊貿(mào)對(duì)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力量，充分體現(xiàn)共建”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”給新疆整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的實(shí)惠。

總之，在共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“的背景下，新疆要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去考慮發(fā)展方向，高瞻遠(yuǎn)矚、具有魄力、克服困難，真正的抓住這千載難逢的機(jī)遇，發(fā)揮新疆在其中真正的核心作用，重現(xiàn)新時(shí)代下古絲綢之路中繁華的新疆。

［1］朱顯平，鄒向陽(yáng).中國(guó)—中亞新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶構(gòu)想［J］.東北亞論壇，2006（5）:3-6.

［2］新疆日?qǐng)?bào)網(wǎng).近三年新疆進(jìn)出額年均增長(zhǎng)22.1%［EB/ OL］.（2013-02-26）［2014-10-20］.http://www.xjdaily. com.cn/xinjiang/002/857760.shtml.

［3］文峰.新疆經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展:現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策［J］.西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（1）:74-82.

［4］原幗力.新疆對(duì)外貿(mào)易跨越式發(fā)展的瓶頸因素及突破途徑［J］.濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）:94-96.

［5］曾鎖懷.新疆對(duì)外開(kāi)放新格局初顯［J］.大陸橋視野，2013（5）:75-78.

［6］程云潔.俄、白、哈關(guān)稅同盟對(duì)新疆外貿(mào)的影響分析［J］.俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)，2012（1）:40-43.

［7］梁金強(qiáng)，黎雪，張守杰，等.新疆能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及能源發(fā)展策略分析［J］.節(jié)能技術(shù)，2013（1）:57-59，83.

［8］楊媛媛.今天的絲綢之路如何振興［EB/OL］. （2014-01-15）［2014-10-20］.http://www.xinjiangnet. com.cn/xj/corps/201401/t20140115_3691475.shtml.

［責(zé)任編輯：吳卓］

On Xinjiang's Opportunities and Challenges Brought by the Silk Road Economic Belt Project

LIU Qiping，CHENG Yunjie
（School of International Trade，Xinjiang University of Finance and Economics，Urumqi Xinjiang 830012，China）

Located in the Silk Road Economic Belt，Xinjiang enjoys the geography，humanity and policy advantages. However，there is still a long way to go to optimize its industrial structure，achieve regional equilibrium in development and perfect the foreign trade policies.This paper analyzes what opportunities and challenges may be brought to XinJiang from the new silk road construction and proposes corresponding countermeasures and suggestions to help Xinjiang perform a better role in the Silk Road Economic Belt Project.

The Silk Road Economic Belt；opportunities；challenges；XinJiang

F125.4（245）

A

1672-6138（2015）01-0032-06

10.3969/j.issn.1672-6138.2015.01.007

2014-10-24

教育部人文社科研究新疆項(xiàng)目（12XJJA790001）；新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研基金項(xiàng)目（cdyjk2014039）。

劉琦平（1991—），男，山西運(yùn)城人，碩士研究生，研究方向：中亞與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作。