文張鴻宇

專(zhuān)題策劃之三

實(shí)現(xiàn)天藍(lán)水清山綠 深化生態(tài)環(huán)境治理

文張鴻宇

去年APEC會(huì)議期間，京津冀魯?shù)貐^(qū)采取停產(chǎn)、限行、放假等一系列強(qiáng)力舉措，空氣質(zhì)量得到前所未有的提升，更激發(fā)了民眾對(duì)“APEC藍(lán)”常駐天空的渴求。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種治理模式以部分犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活便利為代價(jià)，治標(biāo)不治本，不能作為污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制。

出席全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議的13名住冀全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，建議加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，從根本上破解霧霾困局。第一提案人，全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席盧曉光表示，近年來(lái)，我國(guó)東中部地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍霧霾天氣，這與單一的能源結(jié)構(gòu)關(guān)系密切。以河北省為例，能源結(jié)構(gòu)中“一煤獨(dú)大”特征十分明顯，據(jù)測(cè)算，全省約有60%的PM2.5污染源于燃煤、燃油等燃燒過(guò)程。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，電力供應(yīng)日趨緊張。如果繼續(xù)擴(kuò)大火電規(guī)模，就會(huì)造成更多的污染排放，影響大氣污染治理成效；如果不解決電力缺口問(wèn)題，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)，既可以解決電力缺口問(wèn)題，又可以加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少霧霾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。提案建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快核準(zhǔn)已納入國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的榆橫—石家莊—濰坊特高壓交流工程，并將張北—石家莊—南昌特高壓交流工程納入國(guó)家“十三五”能源規(guī)劃，以滿足張北千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地電力外送需要。

“用電采暖替代燃煤取暖成為必然?！比珖?guó)政協(xié)委員、省體育局原巡視員楊靜之提出，一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家，對(duì)生產(chǎn)節(jié)能、清潔、環(huán)保的新型電采暖產(chǎn)品的企業(yè)保定市華寧電熱科技有限公司進(jìn)行考察論證，協(xié)助企業(yè)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖集、施工規(guī)程和驗(yàn)收規(guī)范，加速科技成果轉(zhuǎn)化。二是優(yōu)先設(shè)計(jì)使用。在條件適宜地區(qū)，建設(shè)、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位應(yīng)優(yōu)先設(shè)計(jì)使用這種方式采暖。三是給予政策扶持。在政策、資金上給予企業(yè)扶持，可以在建筑采暖工程中推廣應(yīng)用電暖技術(shù)和產(chǎn)品，協(xié)助企業(yè)解決推廣中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖認(rèn)為，只有推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)，才能從根本上解決生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。他建議，一是強(qiáng)化多維協(xié)調(diào)發(fā)展理念，帶動(dòng)城市規(guī)劃導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。突出能源、環(huán)境的先導(dǎo)性地位，從追求土地利益最大化過(guò)渡到謀求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生整體利益最大化。同時(shí)，完善和推行以排放權(quán)交易機(jī)制為代表的市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。二是構(gòu)建以能源、環(huán)境引導(dǎo)和輔助的全新生態(tài)城市規(guī)劃方法。深度剖析不同區(qū)域資源環(huán)境潛力和承載力，引入能源效率、能源密度、能源與環(huán)境彈性系數(shù)、智能化覆蓋率等關(guān)鍵指標(biāo)，形成以生態(tài)社區(qū)為最小單元的“多維協(xié)同、循環(huán)優(yōu)化”的生態(tài)城市規(guī)劃方法。同時(shí)，開(kāi)展區(qū)域總體能源規(guī)劃，統(tǒng)籌各能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展多能源微網(wǎng)等新模式，推動(dòng)能源體系的根本性升級(jí)。三是建立與生態(tài)城市規(guī)劃方法相適應(yīng)的支撐機(jī)制。在生態(tài)城市規(guī)劃方法落地的起步階段，在政府層面組建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立城市規(guī)劃、能源、環(huán)境、建設(shè)、交通等各專(zhuān)業(yè)部門(mén)間的協(xié)同工作機(jī)制，打通各生態(tài)要素間的互動(dòng)優(yōu)化流程。同時(shí)，盡快升級(jí)現(xiàn)行城市規(guī)劃相關(guān)法律、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，形成生態(tài)城市規(guī)劃方法運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，建立與之相配套的能源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的法理地位，為生態(tài)城市的高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。

“中共十八大報(bào)告提出，建立國(guó)家公園體制。目前關(guān)于如何建立國(guó)家公園體制正在研究當(dāng)中，我認(rèn)為建立‘國(guó)家公園體制’的核心意義在于治國(guó)理念的轉(zhuǎn)變。即由掠奪性開(kāi)發(fā)自然資源獲取短期的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為科學(xué)理性地管理國(guó)土，保護(hù)好自然資源，使之得以合理利用并可持續(xù)造福于國(guó)民?！比珖?guó)政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)沈瑾表示。為此，他建議，應(yīng)參照世界自然保護(hù)聯(lián)盟的保護(hù)區(qū)分類(lèi)系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)，制定符合中國(guó)國(guó)情的保護(hù)區(qū)分類(lèi)系統(tǒng)。同時(shí)，在完善分類(lèi)的基礎(chǔ)上，要明確國(guó)家公園的定義、提出中國(guó)保護(hù)區(qū)的管理分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，積極開(kāi)展國(guó)家公園和保護(hù)區(qū)立法調(diào)研，制定相應(yīng)的法律和管理政策目標(biāo)，建立明確的分類(lèi)管理政策和規(guī)范有效的管理目標(biāo)。此外，目前的各類(lèi)保護(hù)區(qū)、公園資金來(lái)源渠道不一樣，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園的可持續(xù)發(fā)展必須統(tǒng)籌好資金來(lái)源，應(yīng)把國(guó)家公園及保護(hù)區(qū)的資金保障機(jī)制納入法制化的軌道，國(guó)家公園及國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)所需的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)列入中央財(cái)政預(yù)算。

“要實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要組成部分?！比珖?guó)政協(xié)委員、河北省基督教三自愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主席靳云鵬認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是提升農(nóng)民生活品質(zhì)、造福農(nóng)民的民生工程，要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的主旋律。他建議，一要加大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中財(cái)力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村公共品和服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村道路、水利、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要加大環(huán)境治理和保護(hù)力度。對(duì)農(nóng)村生活和生產(chǎn)中所造成污染進(jìn)行有力的治理，全面改進(jìn)農(nóng)村垃圾集中處理的方式，整治和規(guī)范農(nóng)村生活污水排放，推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)等，在保護(hù)文物的前提下，拆除違章、亂搭亂建的建筑物，促進(jìn)村莊規(guī)范、整潔、美觀。三是大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要科學(xué)編制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《政府工作報(bào)告》中提出，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海洋綜合管理。而渤海作為我國(guó)最大的封閉型內(nèi)海，近年來(lái)渤海生態(tài)環(huán)境壓力越來(lái)越大，近海海域水體已經(jīng)遭到嚴(yán)重污染和破壞，渤海環(huán)境服務(wù)功能和可持續(xù)利用功能?chē)?yán)重減退。全國(guó)政協(xié)委員、省文化廳廳長(zhǎng)張妹芝說(shuō)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陸源污染是渤海水質(zhì)不斷惡化的主要因素。渤海沿岸有57個(gè)排河口，渤海每年承受來(lái)自陸地的28億噸污水和70萬(wàn)噸污染物，污染物占全中國(guó)海域接納污染物的50%，致使渤海海域的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。她建議，要以法治海。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快研究制定統(tǒng)一的環(huán)渤海區(qū)域污染防治條例，加強(qiáng)對(duì)治理海洋污染的硬約束，提高治理效果，改革現(xiàn)有管理體制機(jī)制。成立渤海海域的區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)，對(duì)渤海港城、近海岸陸源和全流域河口污染源進(jìn)行綜合控制，統(tǒng)一治理。同時(shí)，盡快對(duì)近岸海域進(jìn)行環(huán)境功能分區(qū)管理。加快環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐。合理規(guī)劃沿海及近岸直排口的企業(yè)布局，對(duì)無(wú)組織排放廢水、廢氣、廢渣，嚴(yán)重污染海域的企業(yè)限期搬遷、整改或關(guān)閉。審批新建項(xiàng)目時(shí)確保環(huán)保一票否決制落到實(shí)處。此外，加強(qiáng)監(jiān)管、完善設(shè)施，治理生活污染。加強(qiáng)對(duì)港口、船舶的環(huán)境污染監(jiān)管工作，防止港口的跑、冒、滴、漏和排污對(duì)近岸海域環(huán)境造成的危害。