文/王海洋

加快林業(yè)生態(tài)建設(shè) 促進河北綠色崛起

文/王海洋

我省林業(yè)建設(shè)近年來雖然得到長足發(fā)展，但與先進省份和建設(shè)“三個河北”實現(xiàn)綠色崛起的要求相比，還有很大差距：一是森林資源總量不足、分布不均。我省人均森林面積1.1畝，僅為全國平均水平的1/2，森林覆蓋率在全國排第18位，單位面積森林蓄積量僅為全國平均水平的1/3。森林資源集中分布在承德區(qū)域，有80多個縣（市、區(qū)）森林。

京津地區(qū)每年要完成100萬畝成片森林建設(shè)任務(wù)，亟需調(diào)整平原地區(qū)規(guī)劃林業(yè)用地指標，建設(shè)環(huán)首都國家公園同樣面臨調(diào)整用地與資金問題。三是資金投入嚴重不足。按照省委、省政府確定的“每年造林420萬畝、森林覆蓋率增加1個百分點”的目標任務(wù)，每年造林資金大約需要40億元。目前中央和省級財政每年可用于造林的資金約9億元，其余缺口資金需市、縣和社會籌集，投入不足的矛盾十分突出。為此建議：

一、加大造林綠化力度。進一步增強責(zé)任感和使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的決策部署上來。一是大力實施“綠色河北攻堅工程”。強力推進京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護林、太行山綠化、沿海防護林等重點工程，繼續(xù)推進10個人工造林大縣和10個封山育林大縣等“四個十”重點工程，加快廊道、村莊、城鎮(zhèn)、礦山綠化步伐。二是著力建設(shè)京津保平原生態(tài)過渡帶。突出抓好生態(tài)廊道、城區(qū)周邊、生態(tài)公園、湖淀周圍、機場周邊、環(huán)京津生態(tài)林帶等主要區(qū)域規(guī)?；B片植樹造林，打造集中連片、相互貫通的大型城市森林帶，構(gòu)建京津冀城市群森林圈。三是啟動環(huán)京津“三個百萬畝”成片森林建設(shè)工程。2015-2017年在環(huán)京津的廊坊、張家口等6市75個縣（市、區(qū)、場、處）每年完成100萬畝成片森林建設(shè)任務(wù)。在保定野三坡、承德霧靈山和張家口大海陀等區(qū)域謀劃一批環(huán)首都國家公園。同時，積極爭取國家調(diào)整土地利用規(guī)劃，擴大我省生態(tài)用地規(guī)模和比例，破解林業(yè)建設(shè)用地瓶頸。

作者在基層調(diào)研林業(yè)發(fā)展情況

二、發(fā)展壯大林果產(chǎn)業(yè)。正確處理“政府要綠”和“群眾得利”的關(guān)系，將生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有機結(jié)合，突出抓好優(yōu)勢果品基地建設(shè)，打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。2015年新建高標準基地200萬畝、完成果樹結(jié)構(gòu)調(diào)整和樹體改造200萬畝、建設(shè)觀光采摘果園200個。因地制宜大力推廣林藥、林菌、林禽等林下經(jīng)濟模式，建設(shè)一批帶動力強的林下經(jīng)濟示范基地。積極扶持森林生態(tài)旅游、林木種苗、花卉、野生動植物繁育利用等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營。培育壯大一批龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提高林業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提升河北林果產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

三、拓寬林業(yè)投資渠道。一是積極爭取國家投資。環(huán)首都地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)重、投資大，擔(dān)負著阻沙源、保水源維護京津冀生態(tài)安全的重大責(zé)任，多年來為保護和改善京津生態(tài)環(huán)境作出了重大貢獻，建議進一步積極爭取國家層面的扶持和支持。二是加大各級財政投入。林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)逐步增加省級財政造林綠化投資比重，引導(dǎo)各設(shè)區(qū)市黨委、政府加大林業(yè)建設(shè)資金力度，建立穩(wěn)定的以各級公共財政投入為主的林業(yè)投入體系。三是吸引社會投入。堅持“誰投資、誰受益”，積極推進市場化運作，建立和完善“政府引導(dǎo)、市場推動、多方投入”的多元化投入機制，最大限度地激活各種資源要素，吸引社會資本投資造林綠化。同時建立林業(yè)金融產(chǎn)品政府貼息制度，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品，滿足造林主體貸款需求。

四、營造有利于林業(yè)發(fā)展的氛圍。加大林業(yè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，研究出臺扶持林業(yè)建設(shè)的政策措施，為全省林業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。認真總結(jié)推廣公開競標、大戶承包等多種行之有效的造林綠化新模式，充分調(diào)動企業(yè)、合作組織、大戶等造林主體的積極性。按照“誰排放、誰負擔(dān)”的要求，研究探索建立碳匯指標與碳排放中和抵消的碳匯交易機制，拓展生態(tài)補償渠道。加強對造林綠化的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好森林覆蓋率凈增量考核，深入推進全民義務(wù)植樹運動，努力營造全黨動員、政府主導(dǎo)、全社會參與林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

（作者為省政協(xié)委員，省林業(yè)廳廳長、黨組書記）