文/張鴻宇

專題策劃之二

順勢而為 加快京津冀協(xié)同發(fā)展步伐

文/張鴻宇

今年，推進京津冀協(xié)同發(fā)展被再次寫入《政府工作報告》。李克強總理在報告中指出，京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移等方面率先取得實質性突破。突破口在哪里？如何讓協(xié)同發(fā)展早見效、廣受益？兩會期間，委員們紛紛熱議這列加速行駛的“協(xié)同發(fā)展”之車。

優(yōu)化資源配置 加快產業(yè)對接

實現京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大戰(zhàn)略的關鍵，在于突破舊有障礙，實現三地資源優(yōu)化配置、產業(yè)協(xié)同發(fā)展?！斑@是個難題，如何切入并最終實現優(yōu)化配置要統(tǒng)籌思考”，兩會期間，委員們就此進行熱烈探討。全國政協(xié)委員、省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長范照兵認為，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，應把重視和加快河北發(fā)展作為重要出發(fā)點，強化針對河北的特殊政策支持，打造具有引領示范帶動作用的發(fā)展平臺，平衡政策落差，補齊發(fā)展短板，切實增強河北創(chuàng)新發(fā)展的內生動力。他建議，應參照國家振興東北政策，對河北化解過剩產能、加快產業(yè)轉型升級，出臺專門支持意見；比照國家支持西部地區(qū)政策，支持河北貧困地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展，在張承地區(qū)設立國家級生態(tài)經濟示范區(qū)；將北京中關村、天津濱海新區(qū)政策，向河北高新技術園區(qū)和沿海地區(qū)延伸，扶持河北培育發(fā)展以高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、以先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為支撐的現代產業(yè)體系，推進京津冀協(xié)同發(fā)展實現新的突破。

“京津冀協(xié)同發(fā)展正在逐漸形成合力，三地發(fā)展迎來了新機遇?！比珖f(xié)委員、九三學社河北省副主委胡萬寧表示，由于三地利益訴求差異，協(xié)同發(fā)展也面臨著一些問題。胡萬寧委員認為，目前京津冀產業(yè)調整還沒有跳出行政區(qū)劃界線，盡管三地存在分工合作的基礎，但是受體制、利益、績效考核等因素驅動，三地的地區(qū)封鎖和市場分割現象嚴重，京津冀區(qū)域合作還沒有上升到產業(yè)融合的高度和層次。而且京津冀產業(yè)結構互補性較弱。他提出，在產業(yè)布局上，京津冀各地區(qū)應根據自身的比較優(yōu)勢，自覺、能動地形成合理的產業(yè)鏈。北京應充分發(fā)揮其人才、技術、信息齊備的首都優(yōu)勢，發(fā)展具有更高層次的知識密集型產業(yè)、信息產業(yè)、“總部經濟”。天津市應該發(fā)展高端制造業(yè)、高科技產業(yè)、國際航運和國際物流。制造業(yè)、原材料產業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、農產品加工業(yè)則應主要在河北發(fā)展。 同時，鑒于津冀區(qū)域內部各港口之間的競爭日趨激烈，重復建設現象嚴重，應明確津冀區(qū)域內各港口的功能定位和分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免惡性競爭。同時，胡萬寧委員還建議，京津冀三地政府探索有效的地區(qū)間稅收分享和產值分計。在稅收方面，三地政府可按照三地對產業(yè)的邊際貢獻系數比例，在省際產業(yè)轉移時，實行稅收分享，即橫向分稅制；對于跨省市合作項目帶來的新增增值稅、所得稅等地方留成部分，可按一定比例在合作地區(qū)之間進行分成。

著眼長遠發(fā)展 關注生態(tài)建設

“河北省北部的張家口、承德地區(qū)地處京津上風上水，是京津冀城市群的生態(tài)屏障和水源地，又是距首都最近的集中連片特困區(qū)，特殊的區(qū)域生態(tài)地位和巨大的發(fā)展落差，決定了張承地區(qū)對京津冀協(xié)同發(fā)展具有特殊且重要的影響?！比珖f(xié)委員、河北省政協(xié)副主席盧曉光認為，必須站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，創(chuàng)新發(fā)展理念和體制機制，優(yōu)化政策設計，推動張承地區(qū)加快生態(tài)化轉型，既更好地發(fā)揮區(qū)域生態(tài)功能，又不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現發(fā)展與生態(tài)“雙贏”。

盧曉光委員建議，一是開展可再生能源應用綜合創(chuàng)新示范。依托張承地區(qū)豐富的風、光、熱、生物等資源組合條件和可再生能源產業(yè)基礎，探索形成可復制可推廣的可再生能源開發(fā)應用模式。二是開展跨區(qū)域購買生態(tài)空間試點。在劃定區(qū)域生態(tài)紅線和耕地紅線以及城市開發(fā)邊界的基礎上，探索建立新增建設用地與跨區(qū)域購買生態(tài)用地掛鉤機制。三是開展流域水權分配和轉讓試驗。探索建立水市場和水權交易機制，合理補償水源涵養(yǎng)區(qū)保護水源的成本和讓渡水使用權的損失，形成水資源高效配置和使用的長效機制。四是開展京津冀共建生態(tài)產業(yè)園區(qū)示范。采取“托管、股份合作、生產基地、飛地”等多種形式，與京津共建共管，加快建設完善若干特色產業(yè)園區(qū)。五是開展生態(tài)移民和新型城鎮(zhèn)化示范。六是設立生態(tài)環(huán)境保護基金支持示范區(qū)建設。

“基于以往區(qū)域經濟社會發(fā)展的經驗和教訓，我更關注的是京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境支撐能力和未來生態(tài)安全狀況?！比珖f(xié)委員、河北農業(yè)大學資源與環(huán)境科學學院院長、國土資源學院院長許皞將思考的觸角延展到了20年后，“一個地區(qū)生態(tài)變化是在人們不知不覺中漸變的，當人們發(fā)覺出了問題時，為時已晚，恢復起來需要付出高昂的代價，所以要未雨綢繆。”

如何在發(fā)展的同時，更好地保護京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境？許皞委員提出了“加強對農田生態(tài)功能保護、提升和撫育”的思路。首先是把農田的生態(tài)功能“喊出來”，形成關心農田生態(tài)功能保護、提升和建設的社會氛圍。其次，要深化細化對京津冀地區(qū)農田生態(tài)功能調查評價研究，對其現狀、存在的問題、生態(tài)容量、可提升的潛力等開展調查評價。第三，制訂京津冀地區(qū)農田生態(tài)功能建設規(guī)劃，設定各地區(qū)農田生態(tài)服務價值基本保有量紅線，逐級落實到地頭。

一說起固體廢棄物處理，全國政協(xié)委員、河北省工業(yè)和信息化廳巡視員王福強就滔滔不絕?！敖衲晔堑谌晏峤挥嘘P固體廢棄物處理的提案，每一年內容都有所深化。”他說，這些提案，對河北乃至京津生態(tài)保護起到了促進作用?！翱茖W利用尾礦不僅變廢為寶，而且對緩解京津冀地區(qū)大氣污染大有益處。全社會也逐漸認識到這項工作的重要性?！彼ㄗh：一是全面評估垃圾發(fā)電項目，嚴格審批權限。二是水泥窯協(xié)同處置納入基礎設施，統(tǒng)籌使用。三是開展示范城市建設。四是列入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、做好頂層設計。五是加大宣傳力度，各部門協(xié)力推進。

整合文化旅游資源提升區(qū)域競爭力

“京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，有著共同的文化心理。”全國政協(xié)委員、全國政協(xié)文史和學習委員會副主任、河北省政協(xié)原主席劉德旺提出，要站在區(qū)域合作與發(fā)展的高度，樹立一盤棋的戰(zhàn)略思想，實施頂層設計、推進和督促。加強對共同區(qū)域的文化認同，大力打造京畿首善，將“善行河北”活動向三地拓展。促進共同文化資源的深度開發(fā)，重點推進體現區(qū)域文化特點的文博、旅游業(yè)的發(fā)展。加大對河北的政策傾斜力度，圍繞構建現代公共文化服務體系的目標，積極推動公共文化服務領域的協(xié)同發(fā)展。

就如何實現三地文化產業(yè)的協(xié)同、持續(xù)發(fā)展，劉德旺委員建議，加強京津與河北的互補性雙向對接：促進文化產業(yè)與科技的對接，將三地文化信息資源進行數字加工整合，通過工程網絡體系，實現優(yōu)秀文化資源在全國范圍內共建共享；促進文化產業(yè)與資本市場的對接；重視文化產業(yè)與平臺的對接，推動成立京津冀文化產業(yè)園區(qū)聯盟，打造貫通三地的經典文化旅游線路和品牌，重點利用好中國吳橋國際雜技藝術節(jié)、中國（天津濱海）國際文化創(chuàng)意展交會、北京國際文化創(chuàng)意產業(yè)博覽會等知名平臺。

“推動京津冀旅游一體化，整合三地旅游資源，實現旅游資源在區(qū)域內的共享，提升區(qū)域旅游業(yè)整體競爭力?！比珖f(xié)委員、省政府副省長秦博勇表示，由于京津冀三地旅游市場發(fā)展不平衡，導致了經濟發(fā)達地區(qū)不愿意將自身的游客資源外輸，做“扶貧式”的旅游合作，甚至地方政府對資源的控制力過強，限制了各項旅游資源要素的自由流動。此外，目前三地各自出臺了一些政策，但是深度和廣度都不夠，并未真正形成完善有效的合作機制，協(xié)調效能較低。秦博勇委員建議，首先科學規(guī)劃區(qū)域交通網絡，完善旅游交通線路布局，從時間上縮短城市間的空間距離。其次，解決“斷頭路”“瓶頸路”問題，建設進入景區(qū)的高等公路，構建“快旅慢游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系。對于旅游資源豐富集中的地區(qū)，按照“景隨路轉，路為景開”的要求，在交通基礎設施建設上給予傾斜。第三，積極打造具有區(qū)域整體特色和發(fā)展?jié)摿Φ男碌穆糜雾椖?。如加速和完善太行山國家地質公園項目、京東休閑旅游示范區(qū)建設，以及環(huán)渤海海濱旅游線路開發(fā)等；整合目前已經形成的北京的皇家園林游、長城游，天津的海河風光游、濱海休閑游，以及河北的西柏坡紅色文化游、白洋淀綠色生態(tài)游等，形成三地共享的旅游品牌。

推動科教衛(wèi)生對接打造健康、科技兩個走廊

京津冀協(xié)同發(fā)展，河北的優(yōu)勢在于“后發(fā)”，相對于京津有著更廣闊的土地和發(fā)展空間。全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席段惠軍認為，河北在引進項目時要有前瞻性，要針對河北土地的利用做好頂層設計，把自己的“空間優(yōu)勢”守好、利用好。他建議，首都產業(yè)轉移和承接要強化京津冀科技、教育、衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，打造以“秦皇島—承德—張家口—石家莊—廊坊”為軸的“健康走廊”和以“唐山—滄州—保定—天津濱海新區(qū)”為軸的“科技走廊”。由國務院建立協(xié)調機制，在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組的領導下，開展規(guī)劃、試點和實施推動工作。力爭到2020年，“兩大走廊”在健康服務業(yè)和科技產業(yè)發(fā)展帶動上做出重大貢獻。

如何打造“健康走廊”，段惠軍委員建議，加強京津冀醫(yī)療定點醫(yī)保銜接，逐步實現信息互聯互通、數據共享、異地即時結報；用好跨域合作試點經驗，鼓勵三地醫(yī)療機構加強技術協(xié)作、組建醫(yī)療聯合體、建立轉診和疑難重癥會診制度。同時，要支持國家衛(wèi)計委委屬委管醫(yī)院暨中國醫(yī)科院在北戴河建設國家醫(yī)療保健中心，天津有關醫(yī)院在石家莊建立聯合醫(yī)學中心，北大醫(yī)學部在承德創(chuàng)辦分部及醫(yī)院，北京市衛(wèi)計委在張家口創(chuàng)辦醫(yī)學中心等，并大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)。

對于建設“科技走廊”，段惠軍委員表示，要吸引國內外高端科技人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力將其建設成“中國式硅谷”。建議將北京中關村政策延伸至“科技走廊”，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及現代物流、電子信息、研發(fā)設計、金融服務等生產性服務業(yè)。同時，支持和鼓勵京津985高校在保定、唐山、滄州等地設立分校，中科院等科研機構在“科技走廊”建設中試基地；促進“科技走廊”產學研用一體化。