陳永剛 孫冰

[內(nèi)容提要]上世紀(jì)70年代末的農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，對(duì)解決全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題，對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的啟動(dòng)，都發(fā)揮了不可或缺的重要作用。但“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革也存在一定的歷史局限性。撇開(kāi)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革這一局限性，很難深刻理解當(dāng)今農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必然性?！凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革的局限性是當(dāng)今農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的歷史動(dòng)因；而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革則是對(duì)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革局限性的彌補(bǔ)。

[關(guān) 鍵 詞]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；改革；農(nóng)村集體；產(chǎn)權(quán)；必然性

發(fā)軔于上世紀(jì)70年代末的農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革，對(duì)解決我國(guó)人民的溫飽問(wèn)題和整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的啟動(dòng)，都發(fā)揮了不可或缺的重要作用。因此，這次改革的歷史作用是不容置疑的。但是，這一改革所具有的歷史局限性也是不容忽略的。否則，我們便很難認(rèn)識(shí)此后發(fā)生的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必然性。所以本文擬在這方面做一嘗試。

一、“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革的局限性是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的歷史動(dòng)因

改革開(kāi)放前，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是人民公社制度。農(nóng)村人民公社是20世紀(jì)50年代中期“左”傾路線的產(chǎn)物。人民公社既是農(nóng)、林、牧副、漁五業(yè)并舉，一大二公的集體經(jīng)濟(jì)單位，又是工、農(nóng)、商、學(xué)、兵五位一體，政社合一的農(nóng)村基層政權(quán)組織。人民公社制度是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理體制。它既具有權(quán)力向上集中、行政手段管理為主的特點(diǎn)，還具有分配上平均主義嚴(yán)重、吃“大鍋飯”的弊端。其結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯、在低水平徘徊。直到改革開(kāi)放前，尚不能解決人民的溫飽問(wèn)題。于是，在黨的十一屆三中全會(huì)解放思想精神的推動(dòng)下，部分貧困地區(qū)率先進(jìn)行了以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為主要內(nèi)容的悄然改革。上世紀(jì)70年代末的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革主要是實(shí)行“雙包到戶”的變革（即“包產(chǎn)到戶”與“包干到戶”）。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)古已有之，談不上制度創(chuàng)新，其之所以在我國(guó)農(nóng)村改革中具有制度創(chuàng)新意義，關(guān)鍵在于“家庭承包責(zé)任制”的實(shí)施與普及，尤其從“包產(chǎn)到戶”到“包干到戶”的轉(zhuǎn)變，直接導(dǎo)致人民公社體制的解體，形成了“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的變革，進(jìn)而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展鋪墊了新的制度基礎(chǔ)。

所謂包產(chǎn)到戶，即將集體的土地承包到戶，以農(nóng)戶承包的土地來(lái)確定農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量；農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品如數(shù)上繳給集體經(jīng)濟(jì)組織，達(dá)到承包時(shí)約定的數(shù)量，就能從集體組織分配到約定的報(bào)酬；產(chǎn)量超過(guò)承包時(shí)的約定，承包戶可從超額部分中獲得一定比例的分成；產(chǎn)量未達(dá)到承包時(shí)的約定，集體組織將酌減分配給農(nóng)戶的報(bào)酬。顯然，包產(chǎn)到戶沒(méi)有改變集體組織仍然作為統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的經(jīng)營(yíng)主體地位，但它比原來(lái)的統(tǒng)一勞動(dòng)、評(píng)工計(jì)分更能體現(xiàn)按勞付酬原則。倘若“包產(chǎn)到戶”不能轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍傻綉簟?，那么很難想象中國(guó)農(nóng)村改革會(huì)徹底打破舊體制的桎梏。幸運(yùn)的是，“包干到戶”很快便取代“包產(chǎn)到戶”成為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的主要形式?！鞍傻綉簟钡膬?nèi)涵，按農(nóng)民話講，土地承包到戶，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“繳夠國(guó)家的、留足集體的、剩下都是自己的”。在包干到戶中，集體組織不再承擔(dān)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配的職能，它只是從農(nóng)戶那里按承包土地收取“提留款”，并以此作為集體組織內(nèi)部進(jìn)行管理和服務(wù)的費(fèi)用。于是，農(nóng)戶真正成為整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體。“由于農(nóng)戶從‘包干到戶中獲得了在承包的集體土地上積累自有資產(chǎn)的權(quán)利，于是農(nóng)村的改革也就從最初定義的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理體制改革，拓展到了同時(shí)具有農(nóng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系變革的意義。”[1]因此，“包干到戶”事實(shí)上在發(fā)育以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中起到了無(wú)可替代的作用。

然而囿于事物發(fā)展規(guī)律以及當(dāng)時(shí)人們的理論水平和認(rèn)識(shí)能力，“家庭承包責(zé)任制”改革依然帶有一定的歷史局限性。這個(gè)局限性集中表現(xiàn)在改革沒(méi)有觸及集體產(chǎn)權(quán)制度，更沒(méi)有解決傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)制度的“痼疾”，沒(méi)有建立起“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的中國(guó)特色的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。“家庭承包責(zé)任制”改革的直接動(dòng)因是要解決人民公社制度所形成的“養(yǎng)懶漢”機(jī)制和群眾參加集體勞動(dòng)積極性不高的問(wèn)題。所以，用農(nóng)戶家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)取代以生產(chǎn)隊(duì)為單位的集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)戶家庭為分配主體取代生產(chǎn)隊(duì)集體的分配主體地位，便成為改革的基本內(nèi)容。由此確立了以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革的最大成果。但是，此次改革僅僅局限于解決集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題，并沒(méi)有觸及更深層的集體產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)缺失問(wèn)題。其結(jié)果只能是，改革恢復(fù)了農(nóng)戶作為最基本經(jīng)營(yíng)單元的地位，并從勞酬掛鉤的角度初步解決了分配上平均主義“大鍋飯”問(wèn)題，較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，確保了農(nóng)業(yè)豐收，但并沒(méi)有解決“共同共有”集體產(chǎn)權(quán)制度所存在的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、集體所有制下單個(gè)集體成員處于無(wú)權(quán)利狀態(tài)等問(wèn)題。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，所有制是生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)和核心，決定著生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。所以，考察一定社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)該重視生產(chǎn)資料所有制的建立與完善。然而，“任何生產(chǎn)資料所有制都不是抽象的概念和法律宣言，所有制性質(zhì)的確定也不等于一種所有制的建成和完善，它必須通過(guò)對(duì)生產(chǎn)資料的各項(xiàng)權(quán)利的劃分和界定，落實(shí)到具體的物質(zhì)利益關(guān)系上去。生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定產(chǎn)權(quán)關(guān)系的性質(zhì)和格局，不同所有制經(jīng)濟(jì)存在不同類型的產(chǎn)權(quán)主體，不同類型的產(chǎn)權(quán)主體通過(guò)產(chǎn)權(quán)作用機(jī)制，形成了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。”[2]因而在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題尤為重要，“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，它是包括所有權(quán)和由所有權(quán)衍生出來(lái)的財(cái)產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)在內(nèi)的一組權(quán)利束，“這些派生權(quán)利體現(xiàn)了特定類型產(chǎn)權(quán)主體的利益訴求，構(gòu)成了產(chǎn)權(quán)內(nèi)部的權(quán)能關(guān)系。在產(chǎn)權(quán)內(nèi)部的各項(xiàng)權(quán)能中，所有權(quán)是起決定和支配作用的方面?！盵3]因而產(chǎn)權(quán)關(guān)系狀況如何，直接關(guān)系到制度激勵(lì)作用的大小與發(fā)揮如何。1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅納德·科斯認(rèn)為，只要把產(chǎn)權(quán)界定清晰，就可以利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交換并有效地解決經(jīng)濟(jì)的外在性問(wèn)題，如果交易成本大于零，則不同的產(chǎn)權(quán)配置會(huì)帶來(lái)不同的經(jīng)濟(jì)效益。按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，只有界定清晰的產(chǎn)權(quán)才是最有效率的產(chǎn)權(quán)。然而，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)確實(shí)存在產(chǎn)權(quán)主體缺位、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、責(zé)任不明、保護(hù)不嚴(yán)格等弊端。遺憾的是，“家庭承包責(zé)任制”改革并沒(méi)有深刻觸及傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。這表現(xiàn)在：其一，“家庭承包責(zé)任制”改革沒(méi)有改變集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員“共同共有”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，沒(méi)有涉及集體財(cái)產(chǎn)的歸屬與分割問(wèn)題。農(nóng)民個(gè)人作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，其產(chǎn)權(quán)主體如何體現(xiàn)？或者說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)組織如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體人格化？如何將模糊的集體產(chǎn)權(quán)明晰到每個(gè)農(nóng)民頭上？這些至關(guān)重要的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題均沒(méi)有被“家庭承包責(zé)任制”改革所涉及，所以，“家庭承包責(zé)任制”改革僅僅解決了集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理體制問(wèn)題，并沒(méi)有觸及深層次的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題?，F(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)既不能量化，也不能分割，實(shí)際上僅僅是一種成員權(quán)。這樣的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，產(chǎn)權(quán)主體缺位，且保護(hù)乏力。其二，通過(guò)“家庭承包責(zé)任制”改革，農(nóng)民并沒(méi)有獲得對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的實(shí)際支配權(quán)和收益權(quán)。如上所述，改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)依然實(shí)行“共同共有”的產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)主體虛置，責(zé)任不明、保護(hù)乏力的問(wèn)題依然嚴(yán)重。集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)際被基層政權(quán)機(jī)構(gòu)或者村自治組織管理者所控制，作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的單個(gè)農(nóng)民，卻喪失了對(duì)集體資產(chǎn)管理、處分、收益的發(fā)言權(quán)。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革局限性的彌補(bǔ)

改革沒(méi)有觸及傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革最為突出的局限性。而“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一項(xiàng)社會(huì)制度，其主要功能在于降低交易費(fèi)用，提高資源配置效率?！盵4]所以，黨的十六屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題決定》，明確提出了“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的任務(wù)與要求。2010年，中央首次提出“鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)”。2013年中央提出明確要求，“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法?！秉h的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”，“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”，“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行”，“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換”，這是對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新要求和新部署?？梢?jiàn)，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央的一貫立場(chǎng)與態(tài)度。由于這個(gè)緣故，早在20世紀(jì)80年代后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織便相繼在產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。進(jìn)入本世紀(jì)后，越來(lái)越多的省市地區(qū)加入了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革行列，北京、廣東、上海、江蘇、浙江均是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步較早、發(fā)展較快的省市，據(jù)農(nóng)業(yè)部2013年度報(bào)表統(tǒng)計(jì)資料，2012年，北京、廣東、上海、江蘇、浙江5省（市）完成改制的村占全國(guó)完成改制村數(shù)的80%左右。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之所以會(huì)形成不可阻擋之勢(shì)，根本原因在于經(jīng)過(guò)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度依然存在產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺、產(chǎn)權(quán)主體“模糊”等弊端。按照產(chǎn)權(quán)理論，界定模糊的產(chǎn)權(quán)必定會(huì)損害經(jīng)濟(jì)效率。而明晰的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該包括三層含義：一是財(cái)產(chǎn)劃分明確，每份財(cái)產(chǎn)有明確指向的所有者，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)具有排他性；二是財(cái)產(chǎn)所有者可獲得財(cái)產(chǎn)增殖和剩余收益；三是財(cái)產(chǎn)所有者擁有控制和決定財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，可以決定財(cái)產(chǎn)的使用方向和用途。“簡(jiǎn)言之，明晰的產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、控制權(quán)和剩余收益的索取權(quán)”。[5]依此觀察我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度就會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度總體是模糊的，這表現(xiàn)在，“‘集體所有概念模糊，集體成員資格認(rèn)定模糊，集體成員對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)利是否均等模糊”等等。[6]因此，力求集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)明晰化，塑造適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是我國(guó)農(nóng)村亟待完成的改革目標(biāo)。

當(dāng)今農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，就其內(nèi)涵而言，是集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提下，按照股份制的原則，將集體資產(chǎn)折股量化到人，由農(nóng)民共同共有轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度改革，由“共同共有”走向“按份共有”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)。從各地實(shí)踐來(lái)看，改制的主要做法是將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性實(shí)物資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資和評(píng)估后，按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn)，將其折成股份量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，同時(shí)提取一定比例的公益金和公積金（集體股），用于村委會(huì)或社區(qū)公共管理和村民公共福利事業(yè)支出，并實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的分配制度。經(jīng)過(guò)改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了根本改變。

（一）集體資產(chǎn)歸屬清晰。傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)制度下，集體資產(chǎn)歸“集體全體成員”共有，似乎資產(chǎn)歸屬是清晰的，但事實(shí)上是“模糊的”。因?yàn)椤耙皇羌w組織成員沒(méi)有明確界定，二是集體組織成員不清楚集體資產(chǎn)及其增值的數(shù)額，三是集體組織成員不能直接參與對(duì)集體資產(chǎn)及其運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督和約束，造成集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，無(wú)法體現(xiàn)集體組織成員的所有權(quán)身份和地位，而只能接受村兩委的分配安排”。[7]在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行成員界定、股權(quán)配置，將集體凈資產(chǎn)折股量化到每位集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是此次改革的普遍做法，通過(guò)改革，原來(lái)“共同共有”的集體產(chǎn)權(quán)制度走向“按份共有”；原來(lái)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的“村民”變成了股份制集體經(jīng)濟(jì)組織的“股民”。每個(gè)股民依據(jù)所持集體股份對(duì)集體資產(chǎn)享有所有者權(quán)益。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織成員掌握了集體資產(chǎn)的控制權(quán)。鑒于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況千差萬(wàn)別，所以，對(duì)于改制后集體組織形式選擇，國(guó)家沒(méi)有做出統(tǒng)一規(guī)定，而是由各地根據(jù)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的不同發(fā)展條件，確定產(chǎn)權(quán)制度改革后社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織目標(biāo)。就各地改革實(shí)踐來(lái)看，絕大多數(shù)地區(qū)都選擇股份經(jīng)濟(jì)合作社作為轉(zhuǎn)制后的組織形式，也有改革后定位為公司的。無(wú)論采取哪種形式，改制村（居）都普遍建立了“三會(huì)四權(quán)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資者所有權(quán)、出資者監(jiān)督權(quán)、法人代理權(quán)）制衡機(jī)制，這使得農(nóng)民群眾成為集體經(jīng)濟(jì)組織的投資主體、決策主體和受益主體。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得了集體資產(chǎn)收益權(quán)。改制后的村（居）普遍建立起按股份（份額）分紅的制度，保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的受益權(quán)。以上海市為例，2013年，全市237家村級(jí)改制集體經(jīng)濟(jì)組織中有89家進(jìn)行了收益分紅，比上年增加了28家；年分紅總額5.38億元，比上年增加了1.12億元；人均分紅3 042元。[8]

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基金項(xiàng)目：2014年山東大學(xué)（威海）“大學(xué)共建”軟科學(xué)專項(xiàng)“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究——以威海高區(qū)田和街道為例”，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：1120413421402。

責(zé)任編輯/李永生