于海會

[內(nèi)容提要]依法治國是我國最為重要的治國方略，為了全面落實依法治國，要注重黨建工作，對干部的培訓與選拔等工作均要進行深入的研究，同時還要注重基層治理工作的開展，從而保證黨建工作的順利開展，并且為依法治國提供可靠的組織保障。

[關(guān) 鍵 詞]黨建工作；依法治國；組織實施

現(xiàn)階段，依法治國的理念得到了一致的認同。為了促進其全面落實，要積極開展黨建工作，進而為依法治國提供可靠的組織保障。黨建工作中干部教育培訓與選拔任用等十分重要，在此基礎上，干部的綜合素質(zhì)才能夠得到提高，干部的工作能力才能夠得到保障。同時，基層治理也要堅持法治化。

一、注重干部的法治教育培訓

（一）干部法治教育培訓的現(xiàn)狀。一方面，對法律知識重視程度偏低。目前，干部的素質(zhì)是以其掌握知識的程度為基礎的，法律知識的掌握程度直接影響著干部的法律觀念，并且對其依法辦事有著重要的影響。部分干部對法律知識的重要性有所了解，將法律素養(yǎng)的提高作為了教育培訓的重要內(nèi)容，通過多種的渠道與方法對法律知識進行學習，使自身的法律知識體系得到了完善。但大部分干部未能對法律知識進行全面的、系統(tǒng)的學習，因此，對于相關(guān)法律問題的處理存在偏差。另一方面，法治觀念教育缺失。法治觀念的形成對于干部而言是重要的。但目前總體上法律意識發(fā)展不均衡，未能形成正確的法律態(tài)度，致使人們的法律心理仍具有傳統(tǒng)性與落后性。通過普法工作的開展與法制建設的落實，干部的法律意識逐漸提高，但法治觀念教育培訓一定程度上缺失。

（二）干部法治教育培訓的對策。針對干部法律素質(zhì)的實際情況，為了滿足依法治國的需求，應加大黨員干部法治教育培訓的力度，具體應注意以下3個方面：

其一，培訓理念。目前，干部對于法律知識的學習具有主動性與積極性，但部分干部的法律意識仍具有滯后性，因此在教育培訓過程中，要樹立法治的理念。只有正確的培訓理念才能滿足市場經(jīng)濟與依法治國的要求，同時干部的法律素質(zhì)才能得到全面的提高。法治理念的教育培訓工作對于干部來說十分重要，要深刻認識此項工作的緊迫性與戰(zhàn)略性，通過法治教育培訓，黨的領(lǐng)導能力與執(zhí)政能力才能夠得到保障，同時也利于和諧社會、法治社會的建設。

其二，培訓核心。在依法治國過程中，要以法律實現(xiàn)對權(quán)力的約束與限制，從而保障公民的合法權(quán)利，并使其能夠依法行使全力。法治的核心內(nèi)容便是實現(xiàn)對權(quán)利的控制，因此，在對干部進行教育培訓時，要明確其培訓的核心為控權(quán)主義法律觀。目前，我國的法治原則為在憲法與法律的基礎下對權(quán)力進行控制與運作。雖然我國的法治仍未能得到全面的認知，法律的價值與功能未能全面的被認識與高效的發(fā)揮，但通過教育培訓，將使干部的法律觀得到改變，從而為依法治國奠定堅實的思想保障與人才支持。

其三，培訓重點。現(xiàn)階段，干部對于法治的認識與實踐存在偏差，主要由于干部缺乏法律信仰，國家的法治文化環(huán)境未能形成，導致在實際工作中部分干部容易受到了巨大的干擾與壓力，使其工作缺乏法治性。干部未能形成法律信仰主要是原因為我國的傳統(tǒng)文化中缺少對法律的信仰。歷史中，我國主要倡導德治，同時國家君主也未能重視法律。我國法律仍未能建立與健全，其中存在諸多的不足：法律的作用未能得到有效的發(fā)揮，立法方面缺少可操作性，執(zhí)法方面缺少平等性。因此，對干部開展教育培訓，要使其對形成法律信仰，明確法律的權(quán)威性，加大對法律的宣傳力度。

二、改革干部的選拔任用機制

目前，在干部選拔任用方面存在諸多的不足，致使干部的綜合素質(zhì)偏低，不能滿足依法辦事、依法治國的要求。因此，要對干部選拔任用機制進行改革，使其更加科學與高效。

對干部的選拔要以依法辦事為重要前提。選拔過程中，對干部的依法辦事情況進行嚴格考察，同時也要考慮干部對法律的遵守情況，一旦群眾對其有較大的反映，則要進行深入的調(diào)查，如情況屬實，則要取消其考察的資格；對于任前，要對干部進行法律知識的考試，如果未通過考試，則要對其放緩任用；對于任中，要求干部堅持依法辦事、依法行政，并將此內(nèi)容作為考核與評價干部業(yè)績的核心內(nèi)容，同時，要保證考核的嚴肅性與全面性，從而為干部營造良好的依法行政的氛圍，在此基礎上，干部的辦事能力將得到明顯的提高，其法治思維將逐漸樹立；對于離任后，要對其進行全面的審計，一旦發(fā)展違法違規(guī)的行為，要對其進行嚴肅的處理，從而保證法律的權(quán)威性。

三、保持基層治理的法治進程

（一）基層治理存在的問題。社會中最為基礎的部分便是基層，因此，基層治理的法治水平直接體現(xiàn)我國法治建設的進程及國家法治的能力，同時也影響著我國依法治國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。在我國落實依法治國的同時，要以基層的法治化治理為基礎。新時期，基層治理存在諸多的問題，治理的難度較大、治理的問題較多，嚴重制約著基層治理的有序開展，使其法治化的進程十分緩慢。

在國家立法環(huán)節(jié)，我國的立法存在較為嚴重的沖突問題。主要體現(xiàn)在上位法、下位法二者之間的矛盾，同時各部門的相關(guān)規(guī)章制度也存在抵觸，并且在眾多領(lǐng)域，仍存在立法空白，進而影響著社會關(guān)系的有效調(diào)整。現(xiàn)階段，法律法規(guī)在起草與審查等階段未能對基層群眾的建議與意見進行聽取與采納，在此基礎上，人民群眾對立法充懷有較為強烈的不滿，同時法律法規(guī)的質(zhì)量也未能得到保證。

在隊伍建設環(huán)節(jié)，基層公檢法與行政執(zhí)法的力量嚴重不足。在公安部門角度來看，其警力嚴重匱乏，與發(fā)達國家相比較，我國的警力在數(shù)量、質(zhì)量與待遇等方面均存在較大的差距；在警力分布角度來看，我國的領(lǐng)導人員較多，而基層的警力十分有限，在此情況下，基層警員的工作強度較大，同時，公安部門的執(zhí)法能力也受到了制約。在其他部門，如：檢察院、法院等，其隊伍建設也存在上述問題，在我國經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，有人員緊缺、老齡化等問題。

（二）基層治理法治化的對策。一方面，基層干部要堅持依法辦事?；鶎痈刹颗c人民群眾有著最為緊密的聯(lián)系，因此，在工作過程中，要樹立法治觀念，并堅持為民的原則，保證依法辦事、依法行政，在此基礎上，才能夠為法治建設奠定堅實的群眾基礎。隨著依法治國方略的實施，我國積極開展法治建設，從而使人民群眾也具有了較為強烈的法制意識與維權(quán)思想等。雖然在基層干部工作過程中，仍存在部分徇私枉法的事件，仍有執(zhí)法不嚴、有法不依從而激化社會矛盾、影響社會和諧的情況出現(xiàn)，但通過基層治理法治化進程的不斷深入，將利于上述問題的解決?；鶎痈刹恳獙Ψㄖ谓逃M行宣傳，并且建立健全基層干部用法的相關(guān)制度，通過干部的帶頭學法、遵法與執(zhí)法，其法治意識將逐漸建立?；鶎痈刹吭陂_展工作之際，要堅持依法辦事，執(zhí)法為民，并將此作為評價干部的重要內(nèi)容，從而實現(xiàn)干部對法治的理解與認識。在依法治國的背景下，基層干部不僅要堅持依法辦事，并且要樹立法律的信仰，從而逐漸形成法治思維。同時，為了保證依法治國的全面落實，要完善工作規(guī)范，使基層干部的工作具有規(guī)范性與制度性。

另一方面，基層隊伍要堅持法治建設?；鶎又卫淼姆ㄖ谓ㄔO具有較大的工作量，因此需要花費大量的時間，需要大量的人員。面對基層隊伍建設不足的問題，要進行及時、有效的增補，才能為基層工作的開展提供可靠的人才保障，基層的工作能力才能得到提高。因此，要不斷完善基層的機構(gòu)建設，進行信息化與網(wǎng)絡化的管理，同時，要加大投入力度，為基層的法治建設提供可靠的物質(zhì)保障。

綜上所述，在依法治國戰(zhàn)略的引導下，黨建工作要從3個方面著手：分別為干部的教育培訓、選拔任用及基層的治理。相信，隨著黨建工作的全面落實，依法治國將得到可靠的組織保障。

責任編輯/李永生