黎杰松

[內(nèi)容提要]十八屆三中全會(huì)把實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，而基層社會(huì)是社會(huì)的核心部分，其治理水平的高低直接影響到我國(guó)的繁榮穩(wěn)定，所以基層社會(huì)治理研究的重要性可見(jiàn)一斑。以城市社區(qū)為切入點(diǎn)，深入剖析基層社會(huì)治理，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層社會(huì)治理存在諸多不足。只有通過(guò)引入?yún)f(xié)商民主，尋找破解基層社會(huì)治理困境辦法，才能真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

[關(guān) 鍵 詞]社會(huì)治理；治理理念；協(xié)商民主；完善制度

十八屆三中全會(huì)提出努力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，引起整個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注社會(huì)治理，社會(huì)各界開(kāi)始摸索實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之路，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化關(guān)系到廣大群眾的切身利益，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。其中把協(xié)商民主引入基層社會(huì)治理，用協(xié)商民主的理念進(jìn)行基層社會(huì)治理的做法得到社會(huì)各界的認(rèn)可，這也符合十八屆四中全會(huì)所提的依法治國(guó)理念。

一、社會(huì)治理的基本內(nèi)涵

“社會(huì)治理，是政府、社會(huì)組織、轄區(qū)單位、居民等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程?！盵1]要想對(duì)社會(huì)治理理解深刻，可以以社會(huì)管理為參照。社會(huì)治理理論興起于20世紀(jì)90年代，是全球政府治國(guó)轉(zhuǎn)型的普遍趨勢(shì)，相對(duì)于社會(huì)管理，社會(huì)治理有著明顯的不同：一是主客體不同。社會(huì)管理的主體是國(guó)家政府，客體是社會(huì)各方，政府占著絕對(duì)的主導(dǎo)性，社會(huì)各方是被管理者，處于被動(dòng)的地位。與之相反，社會(huì)治理的主體可以是國(guó)家政府，也可以是社會(huì)各方，治理的對(duì)象是政府和社會(huì)，政府僅是一個(gè)參與者。二是管理模式的不同。社會(huì)管理是單向的直線型管理模式，具有強(qiáng)制性，通過(guò)行政命令實(shí)現(xiàn)管理。社會(huì)治理是多向的扁平型管理模式，社會(huì)和政府都是參與者，鼓勵(lì)各方參與社會(huì)治理，自由表達(dá)，討論說(shuō)服，協(xié)商形成共識(shí)，包容性更大，更具活力。三是法治化程度不同。社會(huì)管理隨意性重，人治的成分大。社會(huì)治理最大的區(qū)別就是依法治國(guó)，依法治理，更強(qiáng)調(diào)制度的建設(shè)，特別是運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，凸顯理性。因此，社會(huì)治理的主客體都是政府和社會(huì)各方，管理模式是扁平型管理模式，法治化程度高，這些都是社會(huì)治理的顯著特征。

二、基層社會(huì)治理融入?yún)f(xié)商民主的重要作用

單位人向社區(qū)人是歷史潮流，絕不可以逆轉(zhuǎn)，目前幾乎所有的城市都進(jìn)行著相同的轉(zhuǎn)變，但傳統(tǒng)的基層社會(huì)管理模式的影響還是巨大的。從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是管理模式的轉(zhuǎn)變，政府主動(dòng)退出基層社會(huì)管理的主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)而和居民、社區(qū)組織、轄區(qū)單位等一起成為平等的基層社會(huì)治理的參與者?；鶎由鐣?huì)治理大勢(shì)所趨，但如何運(yùn)作便成了核心問(wèn)題，它要求各參與方平等地自由地表達(dá)自己的意見(jiàn)，通過(guò)協(xié)商形成共識(shí)，進(jìn)而決策運(yùn)行。而協(xié)商民主恰好能適應(yīng)社會(huì)治理模式的運(yùn)作要求，其強(qiáng)調(diào)對(duì)公共利益的負(fù)責(zé)，促進(jìn)理解包容、求同存異，政治和解，所以協(xié)商民主在基層社會(huì)治理中的意義重大，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）協(xié)商民主為社會(huì)治理增添治理的柔性

“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”是我黨重要的執(zhí)政理念，維穩(wěn)工作成了政府的工作重點(diǎn)，各層政府都非常重視?；鶎诱巧鐣?huì)秩序的“穩(wěn)定器”，基層的穩(wěn)定直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的大局，但較多基層政府治理能力不足以應(yīng)付各種復(fù)雜的事件。在目標(biāo)責(zé)任制和官員問(wèn)責(zé)制的約束下，維穩(wěn)的壓力層層加重，基層政府不得不將維穩(wěn)工作放在前面，而又因社會(huì)維穩(wěn)工作復(fù)雜多變，使得它成為許多基層政府頭上的“緊箍咒”，時(shí)刻都觸動(dòng)地方政府的神經(jīng)。為了保持穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)放棄原則或突破底線采取各種剛性治理策略的情況。

基層社會(huì)是社會(huì)最龐大的一層，也是社會(huì)矛盾的集中層，而社區(qū)則是基層社會(huì)的核心。進(jìn)入社區(qū)社會(huì)后，社區(qū)的每一件事情都牽動(dòng)老百姓的心，都可能引發(fā)基層社會(huì)的矛盾。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越的農(nóng)民進(jìn)入城市，社區(qū)不斷地?cái)U(kuò)大，涉及社區(qū)的事情越來(lái)越多，不管是拆遷、擴(kuò)建、修路等大事，還是水電、物業(yè)等小事，都容易引發(fā)社會(huì)矛盾，甚至積累成為群體事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。如何才能緩解政府緊張的神經(jīng)，僅靠錢是不可能的，一出問(wèn)題就拿錢平息，這只能暫時(shí)化解，但無(wú)法根治。同時(shí)也會(huì)滋生社會(huì)毛病，一些人認(rèn)為只要鬧，就可以獲得更多的錢，總給政府出問(wèn)題，成為鬧事專業(yè)戶。此外政府采取強(qiáng)硬的手段，通過(guò)行政命令方式去處理問(wèn)題，如此只會(huì)適得其反，造成更大的問(wèn)題。面對(duì)基層政府維穩(wěn)的困擾和決策的兩難，協(xié)商民主則能破解維穩(wěn)問(wèn)題，并能彌補(bǔ)政府處理問(wèn)題剛性過(guò)強(qiáng)的缺陷，協(xié)商型社會(huì)治理把公共事務(wù)決策和矛盾的解決至于公共之處，和社會(huì)各方一起探討如何解決，通過(guò)民主協(xié)商的方式解決問(wèn)題，使整個(gè)基層社會(huì)形成和解之勢(shì)，而不是把政府和社會(huì)各方對(duì)立起來(lái)。因此，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定僅靠政府處理問(wèn)題的陽(yáng)剛之力，是不可能完美的解決問(wèn)題的，還需要協(xié)商民主的柔性，剛?cè)峒鏉?jì)，護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。

（二）協(xié)商民主給社會(huì)治理增加決策的合理性

社區(qū)社會(huì)成為歷史舞臺(tái)的主角后，社會(huì)管理模式的不足日趨凸顯。為了克服社會(huì)管理模式的不足，社會(huì)治理模式悄然生起。在社會(huì)治理模式下，政府、社會(huì)組織、轄區(qū)單位和居民等都成為基層社會(huì)治理的主體，但如何處理好他們的關(guān)系，如何進(jìn)行管理，便成為首要問(wèn)題，采取少數(shù)服從多數(shù)的決策機(jī)制顯然不符合社會(huì)治理模式的要求，因?yàn)椴还苁蔷用瘛⑸鐓^(qū)非營(yíng)利組織、轄區(qū)單位，還是政府都是基層社會(huì)的重要治理主體，都應(yīng)該尊重。同時(shí)經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)真理有時(shí)是把握在少數(shù)人手中，所以犧牲或忽視少數(shù)者意見(jiàn)也是有不合理之處。協(xié)商民主作為一種決策模式，所有治理主體都可以平等自由地表達(dá)自己的意愿。在公共決策過(guò)程中，表達(dá)意愿都是被鼓勵(lì)的，參與各方可以認(rèn)真表達(dá)和傾聽(tīng)意見(jiàn)，說(shuō)服其他人認(rèn)同自己的意見(jiàn)，在互相辯論中，不斷地修正，最后達(dá)成共識(shí)。協(xié)商型社會(huì)治理的決策機(jī)制融入?yún)f(xié)商民主，充分發(fā)揮所有人的治理能力，考慮到各方的利益，從多個(gè)角度考慮問(wèn)題，更具科學(xué)性。因此，協(xié)商型社會(huì)治理能敞開(kāi)懷抱，歡迎社會(huì)各方參與公共決策，廣納良言，群策群力，為公共決策添加合理性。

（三）協(xié)商民主型社會(huì)治理切合群眾路線的要求

群眾路線是我黨的根本工作思路和工作方式，這也是我黨的執(zhí)政理念，它讓我黨從弱小走向強(qiáng)大，從失敗走向成功，從貧窮落后走向文明富強(qiáng)。協(xié)商民主通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)治理的以下幾個(gè)方面切合群眾路線的要求：第一是從治理主體上看，協(xié)商型社會(huì)治理強(qiáng)化多元治理主體切合群眾路線的人民群眾是主體地位的要求。協(xié)商型社會(huì)治理認(rèn)為社會(huì)各方都是社會(huì)治理的主體，誰(shuí)也不能凌駕于其他各參與方之上，而是通過(guò)討論形成共識(shí)。這符合群眾路線的要求，馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，也是充分肯定了群眾的主體地位。因此，它們?cè)谡J(rèn)可群眾的主體地位上是一致的。第二是協(xié)商型社會(huì)治理強(qiáng)化公共事務(wù)協(xié)商型決策機(jī)制符合群眾路線的要求。協(xié)商型社會(huì)治理和群眾路線都是認(rèn)可社會(huì)治理的主體是人民群眾，都是為了人民群眾的利益。在群眾路線要求黨的決策必須接地氣，聽(tīng)取人民的心聲。毛澤東同志曾經(jīng)就關(guān)于公共事務(wù)決策是這樣論述的：“要聯(lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿。一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個(gè)人愿望出發(fā)?！?[2]而鄧小平關(guān)于走群眾路線的公共事務(wù)決策是這樣認(rèn)為的：“凡涉及人民群眾生活的事情，應(yīng)當(dāng)和群眾商量，不能憑主觀愿望辦事。” [3]這些都是說(shuō)明群眾路線必須以群眾的意愿為準(zhǔn)繩。協(xié)商型社會(huì)治理中政府和社會(huì)各方都是公共事務(wù)的平等決策者，它讓社會(huì)治理主體都充分表達(dá)自己意愿，說(shuō)服的方式，達(dá)成共識(shí)。政府不再是決策的唯一主體，整個(gè)決策過(guò)程也是聽(tīng)取人民群眾心聲的過(guò)程。因此，協(xié)商型社會(huì)治理的公共事務(wù)協(xié)商型決策機(jī)制符合群眾路線的要求。第三是協(xié)商型社會(huì)治理通過(guò)強(qiáng)化為人民群眾服務(wù)切合群眾路線的要求。協(xié)商型社會(huì)治理通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)各方參與公共問(wèn)題的決策，直接按照人民群眾的意愿辦理各種事務(wù)，現(xiàn)實(shí)人民群眾的意愿，為人民群眾服務(wù)，這完全符合群眾路線的根本要求“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。”[4]

三、當(dāng)前基層社會(huì)治理所面臨的困境

社會(huì)治理接替社會(huì)管理成為歷史的主流，許多地方都在努力探索新的管理模式。在進(jìn)程中取得不少的成果，但是也存在一些不足，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題。

（一）政府角色定位不準(zhǔn)確，社會(huì)治理缺乏推動(dòng)力保證

政府是社會(huì)管理模式的主體，政府管理模式轉(zhuǎn)變必須得到政府的大力支持，否則這種轉(zhuǎn)變只能成為一紙空談。在推進(jìn)社會(huì)治理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在政府角色定位不明確的問(wèn)題，這使社會(huì)治理轉(zhuǎn)變陷入缺乏推動(dòng)力的危機(jī)。對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣了社會(huì)管理模式，甚至還受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政模式影響的政府來(lái)說(shuō)，從原來(lái)緊握話語(yǔ)權(quán)管理者到社會(huì)治理的平等參與者的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)非常艱難的過(guò)程，這也是為什么角色轉(zhuǎn)變困難的核心原因。社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)民不斷地進(jìn)入城市，城市在快速擴(kuò)容過(guò)程中，不同的利益群體不斷出現(xiàn)，矛盾也越來(lái)越多。政府還是用舊的管理思路，把基層社會(huì)分為二元社會(huì)，即是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，遇見(jiàn)問(wèn)題習(xí)慣用行政命令的粗暴管理方式。政府從唯一的社會(huì)管理者到眾多社會(huì)治理者之一轉(zhuǎn)變困難的另外原因是政府過(guò)度地追求GDP的增長(zhǎng)，政府會(huì)不自覺(jué)地從GDP增長(zhǎng)的角度考慮問(wèn)題，在使用城市資源時(shí)，會(huì)出現(xiàn)忽視其他公共服務(wù)的情況。同時(shí)GDP的增長(zhǎng)也是各個(gè)官員考核重點(diǎn)，政府官員因此受到影響，所做出的決策容易出現(xiàn)所有偏向?；鶎由鐣?huì)治理模式的轉(zhuǎn)變會(huì)讓社會(huì)的其他利益主體進(jìn)入社會(huì)治理的決策，會(huì)無(wú)形地分割決策權(quán)力，他們會(huì)不自覺(jué)地放緩社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。因此，政府角色轉(zhuǎn)變緩慢成為阻礙社會(huì)治理推行成功的核心問(wèn)題。

（二）公民民主意識(shí)薄弱，社會(huì)治理缺乏理念支持

社會(huì)治理轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是發(fā)動(dòng)民眾積極參與到社會(huì)治理之中，但我國(guó)公民的民主意識(shí)還不夠強(qiáng)，其直接會(huì)影響到治理理念的形成。這與我國(guó)的國(guó)情密切相關(guān)，中國(guó)幾千年的封建社會(huì)對(duì)國(guó)人的影響是巨大的，不是一時(shí)能肅清的，公民的臣民意義較濃。因此，公民的民主意識(shí)蘇醒也是較為緩慢，公民意識(shí)較弱，他們往往會(huì)認(rèn)為政府組織是一切行動(dòng)的發(fā)出者，他們習(xí)慣政府的管理。如若損害到他們的利益，他們也不會(huì)主動(dòng)改變這些錯(cuò)誤，而是把希望放在新一任領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)政府部門。所謂的上訪也是類似中國(guó)古代的“包青天”或告御狀，這些都是民主意識(shí)薄弱的表現(xiàn)，民主意識(shí)薄弱的公民是不會(huì)主動(dòng)參與社會(huì)治理。此外基層社會(huì)的很多公民認(rèn)為參加社會(huì)治理是浪費(fèi)時(shí)間和浪費(fèi)精力的事情，他們忙于生計(jì)，對(duì)治理根本不重視，甚至認(rèn)為是一種負(fù)擔(dān)。許多基層社會(huì)的公民沒(méi)有意識(shí)到參加社會(huì)治理是他們的權(quán)利，和他們的切身利益息息相關(guān)，對(duì)社會(huì)治理工作非常的陌生，甚至懼怕提出意見(jiàn)，擔(dān)心會(huì)損害到自己或是他人的利益，從而畏手畏腳。因此，缺乏公民民主意識(shí)，使社會(huì)治理陷入缺乏治理理念的困境。

（三）制度不健全，社會(huì)治理缺乏機(jī)制保障

社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型必須有完善的社會(huì)治理制度做基層，然而目前社會(huì)治理作為新生的產(chǎn)物，其運(yùn)轉(zhuǎn)模式還有待完善，同時(shí)社會(huì)管理過(guò)渡到社會(huì)治理是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變，制度有待健全，機(jī)制不夠完善。在十八屆三中全會(huì)我黨提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的要求，而基層則需要更細(xì)的制度建設(shè)和機(jī)制保障。社會(huì)治理在中國(guó)施行比較晚，基層社會(huì)治理的制度和機(jī)制都非常缺乏，比如說(shuō)重大決策機(jī)制，矛盾協(xié)商解決機(jī)制，突發(fā)事情處理機(jī)制，利益訴求表達(dá)機(jī)制，等等。都沒(méi)有形成具體的機(jī)制，程序、規(guī)則、形式等都不夠完善。社會(huì)治理的核心是多元主體治理，協(xié)商決策，但要實(shí)現(xiàn)治理的效果，凸顯社會(huì)治理的優(yōu)越性，必須有完善的制度和機(jī)制作為基層社會(huì)治理的基層。因此，目前基層社會(huì)治理機(jī)制的缺失，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的一個(gè)不可忽視的另一個(gè)重要問(wèn)題。

四、協(xié)商民主助力基層社會(huì)治理突破困境的路徑

面對(duì)基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)變過(guò)程中所存在的種種問(wèn)題，僅僅從政府方面尋找破解辦法是不夠的，因此，除了政府角度外，還可以從公民、制度、機(jī)制等方面尋找的解決辦法。

（一）政府明確職責(zé)，主動(dòng)作為，推動(dòng)社會(huì)治理

從社會(huì)管理過(guò)渡到社會(huì)治理的關(guān)鍵是需要基層政府要積極作為，全面推動(dòng)改革。隨著單位社會(huì)到社區(qū)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，基層政府不再是簡(jiǎn)單的全能政府，時(shí)代在不斷的變遷，社區(qū)社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的種類、數(shù)量和質(zhì)量都不斷增加，而舊的模式不能滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，作為基層政府的區(qū)政府、街道辦等苦不堪言，它們都是管得多，可是管不好，出現(xiàn)居民抱怨和政府工作人員忙不完的不良情況。政府提出了社會(huì)治理模式，政府需要明確自己在協(xié)商型社會(huì)治理模式中的角色，只有給自己一個(gè)正確的定位，才能發(fā)揮協(xié)商民主在基層社會(huì)治理的作用，才能凸顯社會(huì)治理模式的優(yōu)勢(shì)。政府可以這樣做：首先是政府應(yīng)從獨(dú)角戲走出，從管理者、主導(dǎo)者演變?yōu)閰⑴c者、指導(dǎo)者和動(dòng)員者。主動(dòng)退出一些領(lǐng)域和角色，讓社會(huì)自己去辦理一些公共服務(wù)，政府購(gòu)買公共服務(wù)，社會(huì)非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。社會(huì)非營(yíng)利組織所提供的公共服務(wù)，更加專業(yè)，質(zhì)量更高。其次是政府盡快適應(yīng)協(xié)商型社會(huì)治理模式參與者的角色，熟悉角色要求。政府本身是一個(gè)參與者，和居民、轄區(qū)單位、非營(yíng)利組織等參與者都是平等的，此外政府還充當(dāng)一個(gè)指導(dǎo)和推動(dòng)角色。社會(huì)治理模式需要的框架、各種規(guī)劃政策、服務(wù)指導(dǎo)等都需要政府建設(shè)，政府需要大力引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各方參與到協(xié)商型社會(huì)治理當(dāng)中，引導(dǎo)社會(huì)各方大膽提出自己的想法，只有這樣才能促成協(xié)商型治理。第三是協(xié)商型社會(huì)治理模式下政府新角色的工作目標(biāo)需要轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理模式下的基層政府工作目標(biāo)往往是簡(jiǎn)單追求GDP的增長(zhǎng)，也正是因?yàn)榇?，?dǎo)致政府和居民的矛盾，例如目前諸多地方政府發(fā)展房地產(chǎn)，只是為了提高房地產(chǎn)的銷售量，而沒(méi)有給予被拆遷戶足夠的關(guān)注，沒(méi)有注意到社區(qū)居民對(duì)公共資源的其他需求。所以進(jìn)入新角色后，政府應(yīng)該把工作目標(biāo)做出調(diào)整，把更多的精力放在促成多方協(xié)商，把協(xié)商出來(lái)的科學(xué)的決策實(shí)現(xiàn)好，追求更科學(xué)的綠色GDP增長(zhǎng)。因此，政府需要認(rèn)清新角色，明確責(zé)任，主動(dòng)發(fā)揮自己協(xié)商角色的作用，為社會(huì)治理轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供動(dòng)力支持。

（二）強(qiáng)化民主意識(shí)，培育協(xié)商文化，提高基層社會(huì)治理水平

要實(shí)現(xiàn)好基層社會(huì)治理的前提是有公民的積極參與，而基層社會(huì)的居民沒(méi)有較好民主意識(shí)和協(xié)商觀念，基層社會(huì)是不可能形成協(xié)商文化，民眾不可能主動(dòng)參與基層社會(huì)治理，社會(huì)治理能力的提高更不可能，最后基層社會(huì)治理將成為泡影。所以強(qiáng)化民主意識(shí)，培育協(xié)商文化，提高社會(huì)治理水平意義重大。可以按如下進(jìn)行：第一是增強(qiáng)公民意識(shí)，提高身份認(rèn)同感，形成民主意識(shí)。在社區(qū)社會(huì)中，居民的民主意識(shí)不斷的覺(jué)醒，權(quán)利和義務(wù)意識(shí)也被不斷喚醒。作為公民身份是相對(duì)政府和國(guó)家而言，他們有權(quán)利和義務(wù)監(jiān)督公共事務(wù)的運(yùn)作，并且自覺(jué)參與到維護(hù)公共利益的事務(wù)中去。具體到社區(qū)，就是居民自覺(jué)把自己定義為社區(qū)人，社區(qū)便是自己的家，認(rèn)同自己的社區(qū)身份，自覺(jué)地把自己的利益范圍擴(kuò)大到公共領(lǐng)域，對(duì)社區(qū)人來(lái)說(shuō)就是整個(gè)社區(qū)范疇內(nèi)的公共事務(wù)。美國(guó)當(dāng)代著名的政治哲學(xué)家邁克爾·沃爾澤對(duì)公民美德是這樣描述的：“對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和對(duì)公共事業(yè)的投入是公民美德的關(guān)鍵標(biāo)志”。[5]所以說(shuō)一個(gè)合格的公民應(yīng)具備較高的公民素質(zhì)，應(yīng)該主動(dòng)關(guān)心公共事務(wù)。第二是強(qiáng)化協(xié)商民主意識(shí)，培育協(xié)商文化。公民具備良好的協(xié)商民主意識(shí)是協(xié)商型社會(huì)治理成功的關(guān)鍵，具有協(xié)商民主意識(shí)的第一步是前面所提到的培育公民意識(shí)和提高公共身份認(rèn)可，而接下來(lái)的就是強(qiáng)化公民的協(xié)商民主意識(shí)。政府可以出臺(tái)更多的政策制度，讓協(xié)商民主有法可依，有制度可支撐。政府應(yīng)該大力宣傳，全面公開(kāi)，做好典范，讓社區(qū)居民看到公共事務(wù)協(xié)商成功的案例，培育濃厚的協(xié)商氛圍，激發(fā)公民參與基層社會(huì)治理的激情和欲望，逐步強(qiáng)化社區(qū)居民的協(xié)商民主的意識(shí)，讓協(xié)商文化深入人心。第三是提高居民的社會(huì)治理能力。當(dāng)協(xié)商民主意識(shí)激發(fā)后，便可以逐步提高居民的治理能力。社會(huì)治理能力從一定程度上就是以社區(qū)利益為重的前提下滿足各方的利益需求，具備公共事務(wù)科學(xué)決策的能力。因此就要求居民自覺(jué)地學(xué)習(xí)各種科學(xué)的決策知識(shí)，例如一些地方的社區(qū)成立社區(qū)理事會(huì)，讓社區(qū)一些有威望的人成為委員，把一些社會(huì)公共問(wèn)題，包括一些社區(qū)矛盾，讓社會(huì)理事會(huì)去決策和化解。經(jīng)過(guò)社區(qū)賢人的促成和化解，更具備說(shuō)服力，社區(qū)各方都得到滿意。政府也可以抽身事外，不再是社會(huì)攻擊的對(duì)象，政府可以花更多的精力去培養(yǎng)居民的社會(huì)治理能力，同時(shí)也通過(guò)這些事務(wù)處理讓各參與者的社會(huì)治理能力得到快速提高。

（三）協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系，化解矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

改革開(kāi)放以來(lái)，利益主體出現(xiàn)了多樣化，在市場(chǎng)化改革中“不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)不斷被喚醒和強(qiáng)化，對(duì)利益的追求已經(jīng)成為人們社會(huì)行為的一種強(qiáng)大的推動(dòng)力?！盵6]基層社會(huì)出現(xiàn)了各種利益主體，各利益主體之間容易產(chǎn)生矛盾。政府是主動(dòng)出擊，還是讓矛盾倒逼做出改變呢。目前我國(guó)政府選擇主動(dòng)作為，選擇了從社會(huì)管理到社會(huì)治理的改變，化解多元利益沖突?；鶎诱畯摹按笳钡健靶≌?，“無(wú)限政府”到“有限政府”，基層政府需要主動(dòng)作為和敢于擔(dān)當(dāng)，采取了社會(huì)治理模式。各個(gè)利益主體參與到社會(huì)都是社會(huì)治理的主體，如何處理好他們的關(guān)系，如何進(jìn)行決策是社會(huì)治理必須面對(duì)的問(wèn)題，而且不能像社會(huì)管理模式下，政府說(shuō)了算，現(xiàn)在所有的參與方都是平等的關(guān)系，誰(shuí)也不能凌駕誰(shuí)之上。處理矛盾采取少數(shù)服從多數(shù)的形式。前面在論述過(guò)，犧牲少數(shù)的做法是不妥的。因此，可以通過(guò)協(xié)商民主的方式，事前就讓利益各方都參加到協(xié)商民主決策的討論中去，各自陳述自己的理由，說(shuō)服其他利益主體，在這個(gè)協(xié)商說(shuō)服的過(guò)程，不管哪方都是平等的，不再是單一的少數(shù)服從多數(shù)。每方都在協(xié)商中進(jìn)行一個(gè)自我的調(diào)整，這并不是說(shuō)放棄自己的利益，而是一個(gè)理性的修整利益的過(guò)程，最終各方形成共識(shí)，都能從協(xié)商中認(rèn)清自己的定位，進(jìn)而進(jìn)行決策。這樣多元利益關(guān)系才能得到完美協(xié)調(diào)，做到科學(xué)決策，滿足人民群眾的需求。值得注意的是協(xié)商民主可以把矛盾提前化，事前協(xié)商，事后防范和緩解沖突，通過(guò)協(xié)商的方式化解矛盾。

（四）完善協(xié)商民主制度，健全治理機(jī)制，規(guī)范社會(huì)治理

要讓基層社會(huì)治理取得成果，達(dá)到基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化的要求，就必須健全協(xié)商民主制度，完善治理機(jī)制，規(guī)范社會(huì)治理。完善基層治理協(xié)商制度和機(jī)制是妥善處理各種矛盾的客觀需要，這也實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的需要?；鶎由鐣?huì)要完成從“無(wú)限政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變，又能妥善地處理各種社會(huì)矛盾，而又不留下危機(jī)，必須有完善的協(xié)商民主制度和機(jī)制的支持。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議中提到：“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道?！盵7]這是中共中央關(guān)于社會(huì)治理的有關(guān)論述，從中可以看出黨中央非常重視社會(huì)治理機(jī)制的建設(shè)。其中的化解糾紛機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制都涉及基層社會(huì)治理的協(xié)商民主機(jī)制?；鶎由鐣?huì)治理涉及面廣，影響大，若處理不好，可能動(dòng)搖社會(huì)的根本，所以基層社會(huì)治理實(shí)行依法治理意義重大，這也是協(xié)商民主的要求。要解決基層社會(huì)中的各種問(wèn)題，首先是完善協(xié)商民主制度，形成處理問(wèn)題的機(jī)制。處理問(wèn)題機(jī)制建設(shè)是非常重要，若無(wú)處理問(wèn)題機(jī)制的支持，社會(huì)容易陷入無(wú)序治理的不良狀態(tài)，會(huì)給基層社會(huì)治理帶來(lái)危難。同樣要實(shí)現(xiàn)好協(xié)商型社會(huì)治理，也必須完善協(xié)商民主制度，健全治理機(jī)制，進(jìn)而規(guī)范社會(huì)治理，民主制度是基礎(chǔ)，治理機(jī)制是核心，規(guī)范社會(huì)治理是目的。例如重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在涉及人民群眾的切身利益的重大事宜，必須和人民群眾進(jìn)行協(xié)商，讓利益涉及的各方都參加決策，尊重和保護(hù)群眾利益，讓群眾順暢地表達(dá)他們的意見(jiàn)和利益訴求。為了保證決策科學(xué)性和合法性，應(yīng)該引入相應(yīng)的專家，負(fù)責(zé)提供科學(xué)的判斷。完善協(xié)商民主制度，健全治理機(jī)制，讓社會(huì)治理規(guī)范化，以便基層社會(huì)治理應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)依法治理基層，從而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的善治。

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責(zé)任編輯/劉順寶