傅小青

摘 要：建筑業(yè)屬于高危行業(yè)，要搞好建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作，必須落實建設行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。二大責任之間，建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任是內因、是根本，建設行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任是外因、是推動，建設行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的效果最終需要通過建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實來體現(xiàn)。因此如何通過建設行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，推動建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，引導建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作從“被動”向“主動”轉變，是當前亟待研究和解決的重要課題。

關鍵詞：建筑業(yè)；安全；主體責任

眾所周知，建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作關鍵在落實安全主體責任，實際靠強化兩個主體、落實兩個責任制。一靠建筑企業(yè)完善內部管理機制，靠建筑企業(yè)落實安全生產(chǎn)目標責任，將建筑企業(yè)自身的安全生產(chǎn)主體責任落實到位；二靠建設行政主管部門監(jiān)管主體責任落實到位，靠建設行政主管部門強有力的實施監(jiān)管，靠行政管理部門對企業(yè)實施有效的指導幫助，轉變觀念，變主要管現(xiàn)場為主要管企業(yè)。三是靠社會強有力的輿論監(jiān)督，靠發(fā)揮人民群眾、中介組織的監(jiān)督作用。

1 建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實的必要性

1.1 落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是建筑企業(yè)神圣的法律職責

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)必須完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)；企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責；《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中也明確規(guī)定了施工單位的安全責任。這些規(guī)定和要求，集中反映了建筑企業(yè)與安全生產(chǎn)的關聯(lián)，反映了建筑企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的主體地位和主體責任。建筑企業(yè)作為社會經(jīng)濟組織，其根本職能是通過正常的、有序的建設活動，獲取利潤，獲得生存和發(fā)展。建筑企業(yè)在依法經(jīng)營的過程中，作為生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主體，毫無疑問，安全是生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提條件，安全生產(chǎn)是建筑企業(yè)責無旁貸的主體責任。

1.2 貫徹建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，就是貫徹以人為本的基本原則

黨的十六屆五中全會對科學發(fā)展觀的內涵首次增加了“安全發(fā)展”的提法，人是最寶貴的社會資源，以人為本就是以人的生命為本，科學發(fā)展首先強調安全發(fā)展，和諧社會首先強調關注生命，構建和諧社會首先要保證每一個老百姓、每一個工人的生命安全。安全生產(chǎn)本身就是對人的生命權益的維護。建筑業(yè)是勞動密集型行業(yè)，安全是人的作為和不作為的結果。安全生產(chǎn)是建筑企業(yè)，特別是建筑企業(yè)負責人的一項重要職責，要努力增強全體員工的安全生產(chǎn)自律意識，提高安全素質，讓員工真正確立安全就是財富，安全就是幸福的觀點。當然，建設行政主管部門對安全生產(chǎn)的重視和支持，社會的監(jiān)督和幫助不可缺少，但最根本、最關鍵的還得需建筑企業(yè)自身的努力。

1.3 履行建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是建筑企業(yè)法人的義務

責任落實是安全生產(chǎn)的靈魂?？萍际侄卧俑呙?，投入再多，沒有人負責不行，靈魂就是人的責任心。直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人。要堅決糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，保障從業(yè)人員的生命安全和健康權益；必須依法依規(guī)加強建筑企業(yè)安全管理，保證和增加安全投入，不斷改善建筑企業(yè)安全基礎條件和安全狀況，創(chuàng)建本質安全型建筑企業(yè)；自覺接受建設行政主管部門的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導和社會的廣泛監(jiān)督，保證黨和國家，安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)在本建筑企業(yè)的貫徹落實。這就是認真貫徹黨和國家的法律法規(guī)、方針政策，并結合建筑企業(yè)實際，實行“安全生產(chǎn)一崗雙責”，樹立正確的安全生產(chǎn)業(yè)績觀，層層建立安全生產(chǎn)考核制度。

1.4 落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是建筑企業(yè)生存發(fā)展的內在需求

縱觀安全生產(chǎn)發(fā)展的軌跡，從已經(jīng)發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故看，絕大部分是責任事故，責任事故中絕大部分是“三違”造成的，大量的事實表明，一些建筑企業(yè)的基礎管理薄弱，甚至混亂，尋求治本之策，必須注重從建筑企業(yè)的基礎工作抓起，抓基層打基礎，這是落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體的內在需求。

2 建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實策略

建筑企業(yè)加強安全生產(chǎn)，必須嚴格落實安全生產(chǎn)責任，具體要在四個方面下功夫：一是要依法經(jīng)營，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須履行的基本義務。首當其沖就要求必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其它有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；二是必須加強安全生產(chǎn)管理，按照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，結合建筑企業(yè)實際情況，做好安全生產(chǎn)的計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調等各項管理工作，特別要注重尊重科學，探索和把握規(guī)律，運用安全目標管理、事故預測、標準化作業(yè)、人體生物節(jié)律等安全生產(chǎn)現(xiàn)代化管理方法，更為有效地做好安全生產(chǎn)管理工作；三是必須建立健全安全生產(chǎn)責任制度，建筑企業(yè)的主要負責人應對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，其它各級管理人員、職能部門、技術人員和各崗位操作人員應當根據(jù)各自的工作任務，崗位特點，確定其在安全生產(chǎn)方面應做的工作和應負的責任，并與獎懲制度掛鉤；四是必須完善安全生產(chǎn)條件，建筑企業(yè)必須具備保障安全生產(chǎn)的各項物質技術條件，其作業(yè)場所和各項生產(chǎn)經(jīng)營設施、設備、器材和從業(yè)人員的安全防護用品等，必須符合安全生產(chǎn)的要求。持續(xù)、穩(wěn)定的安全投入，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障。除了建設行政主管部門加大安全投入外，生產(chǎn)經(jīng)營建筑企業(yè)是安全投入的責任主體，必須自覺加大安全投入，努力彌補安全欠帳。同時，實施科技興安戰(zhàn)略，用科技來支撐安全生產(chǎn)。完善安全生產(chǎn)技術規(guī)范和質量工作標準，加強安全技術人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓。

3 結語

建筑企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，應體現(xiàn)在：第一，自覺堅持安全第一，預防為主，綜合治理的方針，始終如一地遵守國家的法律法規(guī)，無論在順境還是逆境的情況下，都要保持清醒的頭腦，始終把安全生產(chǎn)放在第一位，講科學，不冒險蠻干，講理智，不僥幸心理，確立安全就是效益的理念，做到資金安排以安全為首，時間安全以安全為先，精力安排以安全為重，人員安排以安全為需，歸結到一點，一切生產(chǎn)和工作以人為本，以安全為天。第二，主動吸取別人的經(jīng)驗教訓，主動爭取建設行政主管部門和社會的幫助。在具體措施上，事事處處體現(xiàn)保護人、激勵人、管理人的原則，使建筑企業(yè)的每一個人都成為安全生產(chǎn)的維護者和促進者。第三，持之以恒，堅持不懈。建筑企業(yè)的安全狀況會受人、設備設施、環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營要素的改變而產(chǎn)生變化，因此，安全生產(chǎn)要常抓不懈，與時俱進。思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。真正做到抓在點子上，落腳到實處。

參考文獻

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