張劍竹

摘??要：在社會經(jīng)濟發(fā)展的強力推動下，在道路施工技術發(fā)展的支持下，當前我國的公路基礎設施建設重點逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的公路建設和管理問題成為了農(nóng)村公路建設和管理主體面對的主要問題。立足于農(nóng)村公路的實際，對農(nóng)村公路的建設和管理問題進行了簡要分析。

關鍵詞：農(nóng)村公路;招投標;建設質(zhì)量;運營管理

中圖分類號：F542.8????????????文獻標識碼：A???????????????DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.052

在社會主義新農(nóng)村建設思想的指導下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施——公路建設成為重點，被提上社會經(jīng)濟建設的日程，成為農(nóng)村基礎設施完善工作的重要內(nèi)容。從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，農(nóng)村公路的建設和管理水平影響深遠，因此對農(nóng)村公路建設與管理相關問題進行分析具有鮮明的現(xiàn)實意義。

1??農(nóng)村公路的規(guī)劃

農(nóng)村公路建設對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大，規(guī)劃活動是建設準備階段的重要內(nèi)容。從本質(zhì)來看，農(nóng)村公路的建設是為了提高農(nóng)村經(jīng)濟體與城市經(jīng)濟體之間的聯(lián)系，加強農(nóng)村經(jīng)濟體之間的聯(lián)系，并為農(nóng)村居民的出行提供便利。以這一建設目標為基礎對農(nóng)村公路建設進行規(guī)劃，應該堅持兩個原則：①經(jīng)濟體的連通原則，即農(nóng)村公路的規(guī)劃建設應該以區(qū)域經(jīng)濟的活動鏈為藍圖，確保對農(nóng)村區(qū)域內(nèi)部不同經(jīng)濟體和職能服務部門的連通，同時還應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)性原則與周圍的中心城市相連接，確保農(nóng)村區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟活動的順利進行。另外，要以公路為基礎加強農(nóng)村與城市的聯(lián)系，為社會主義新農(nóng)村建設提供內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)條件，為城鄉(xiāng)一體化建設提供聯(lián)動的物質(zhì)基礎。②通暢性原則。在不發(fā)達地區(qū)、山區(qū)、人煙稀少地區(qū)的農(nóng)村公路建設應該保證暢通，也就是確保農(nóng)村的公路建設能夠覆蓋到每一個自然經(jīng)濟體，滿足農(nóng)村居民正常的生活和出行需求。

2??農(nóng)村公路的建設

2.1??規(guī)范招投標活動

農(nóng)村公路工程量雖然不大，道路建設的標準也不高，但卻是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎，是社會主義新農(nóng)村加強與外界聯(lián)系的重要通道。近些年，農(nóng)村公路建設中頻發(fā)的建設質(zhì)量問題大多出在招投標環(huán)節(jié)，公路建設資金的截流、資質(zhì)不合格的建設主體承建等問題嚴重危害著農(nóng)村公路建設質(zhì)量。因此，當前的農(nóng)村公路建設工作一定要重視對招投標活動的規(guī)范，嚴格按照農(nóng)村公路招投標原則和流程落實招投標工作，切實保證農(nóng)村公路建設主體資質(zhì)合格，切實保證農(nóng)村公路建設的資金充裕，切實保證農(nóng)村公路建設的質(zhì)量。

從保證農(nóng)村公路建設質(zhì)量的角度出發(fā)來看，農(nóng)村公路的高價競標不利于農(nóng)村公路建設的成本控制，同時農(nóng)村公路的低價競爭也不利于農(nóng)村公路建設的質(zhì)量保障，因為從工程本身來看，工程的建設施工成本是一定的，如果以過低的價格招標或者投標主體之間存在惡意低價競爭，其最終導致的結果肯定是農(nóng)村公路建設質(zhì)量的下降，因此在農(nóng)村公路的招標活動中，招標的價格應該盡量低，因為這樣能夠有效控制農(nóng)村公路建設的成本，但是也不能過低，要給道路施工主體留有一定的利潤空間，這樣才能保證道路施工主體的正常施工成本支出，使施工主體更加科學、完善地落實鄉(xiāng)村道路施工的質(zhì)量要求。采用工程單價承包的承包模式可以避免工程總承包帶來的質(zhì)量隱患，杜絕偷工減料，保證工程質(zhì)量以及不正當?shù)乃髻r手段，所以有關地方政府和交通主管部門可以強制要求農(nóng)村公路工程采用合理低價法的評標方法和單價合同承包模式。

2.2??注重農(nóng)村公路的建設質(zhì)量

如前文所述，農(nóng)村公路建設是關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村居民出行安全的重要建設活動，其自身的建設質(zhì)量影響深遠，所以在建設過程中質(zhì)量問題是重中之重。從建設施工角度來看，農(nóng)村公路的規(guī)?？赡芎苄?、建設的標準也不高，但是這并不是農(nóng)村公路建設質(zhì)量問題的借口。在具體的公路建設施工中施工方和監(jiān)理方都應該提高警惕，秉承著建設一方、造福一方的理念進行農(nóng)村公路的建設，將高等級公路建設的質(zhì)量意識和管理理念逐漸延伸到農(nóng)村公路建設中來，積極提升農(nóng)村公路建設的規(guī)范化、機械化。在具體的公路施工活動中以嚴格的責任制厲行公路建設標準，農(nóng)村道路施工的責任制應該以施工的管理層次為基礎做到層層落實，以農(nóng)村道路建設工程的責任主體為責任中心，向下依次到工程各個環(huán)節(jié)的承包主體、各個階段施工的責任主體、各個施工環(huán)節(jié)的責任主體，將施工責任層層落實，做到誰建設誰負責的公路建設施工的責任體制。

3??農(nóng)村公路的運營與管理

當前農(nóng)村公路的問題不僅僅存在于建設領域，農(nóng)村公路的管理活動也存在較多的問題，防護工程不配套、養(yǎng)護資金嚴重不足、養(yǎng)護體制不健全、重建設輕管養(yǎng)的現(xiàn)象還相當嚴重。根據(jù)我國《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公路歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府管理，因此在農(nóng)村公路管理問題解決中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應該充分發(fā)揮主導作用，結合農(nóng)村公路建設和管理的實際，出臺相應的農(nóng)村公路運營和管理辦法，具體管理內(nèi)容應該包括以下內(nèi)容：①落實養(yǎng)護資金。養(yǎng)路資金是維護公路正常運行的關鍵，所以在管理活動中應當優(yōu)先明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應該以保證鄉(xiāng)村道路的正常運行和有效維護為目標，創(chuàng)新鄉(xiāng)村道路運行和維護資金的籌措方式，切實保證鄉(xiāng)村公路運行與維護資金的供應。②建立專職養(yǎng)路隊伍。公路養(yǎng)護是對養(yǎng)護主體的專業(yè)技術和設備水平要求較高的工作，要想保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量，就一定要建立專業(yè)的養(yǎng)路隊伍，切實保證道路養(yǎng)護的質(zhì)量。經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可以將養(yǎng)路工作外包，在保證道路養(yǎng)護質(zhì)量的前提下，降低道路養(yǎng)護的成本。③完善道路基礎設施。農(nóng)村公路的建設在給農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村居民帶來利好的同時，也帶來交通意外的風險，所以在農(nóng)村道路的管理活動中，管理主體要及時完善并維護農(nóng)村公路的安全設施，保證農(nóng)村公路運行的安全。

4??結束語

農(nóng)村公路是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，其自身的建設和管理質(zhì)量將會對農(nóng)村產(chǎn)生廣泛而深遠的影響，因此對農(nóng)村公路建設與管理相關問題的分析具有鮮明的現(xiàn)實意義。本文從農(nóng)村公路規(guī)劃、建設和管理三個層面對這一問題進行了簡要分析，以期為農(nóng)村公路建設與管理水平的提升提供支持和借鑒。

參考文獻

[1]吳焱.農(nóng)村公路建設發(fā)展評價、管理及保障技術研究[D].西安：長安大學，2013.

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