李民新

國家“十二五”規(guī)劃定位，把澳門發(fā)展成世界旅遊休閒中心，然時隔多年依舊進展不大，國家旅遊局與澳門特區(qū)政府決定成立聯(lián)合委員會推進，日前簽署了促進澳門世界旅遊休閒中心建設的聯(lián)合工作協(xié)議。顯示建設世旅休閒中心的工作，進入了實質性的階段，而且加快了步伐。更重要的是，此已不單是澳門特區(qū)的地方事務，而是中央政府也已加入籌謀及督促，把世旅休閒中心建設提升到國家事務的層面，有點“倒逼”澳門政府的意味。

以一般的區(qū)際雙邊合作規(guī)律，合作雙方自行組織相關單位，作為己方的執(zhí)行機構，之後再在上面設立“頂層架構”的合作機制。比如香港與臺灣的經(jīng)貿(mào)合作，就是在香港特區(qū)與臺灣地區(qū)分別成立“港臺經(jīng)濟文化合作協(xié)進會”及“臺港經(jīng)濟文化合作策進會”的基礎上，舉行定期的聯(lián)席會議。現(xiàn)在國家旅遊局與澳門特區(qū)政府聯(lián)合成立“工作委員會”，則是“逆向操作”，在澳門特區(qū)政府已經(jīng)籌劃一段時間的“建設世界旅遊休閒中心委員會”尚未正式成立情況下，先行成立這個聯(lián)合工作機構，就大有中央政府“倒逼”澳門特區(qū)政府對世旅休閒中心建設必須“快馬加鞭”的態(tài)勢。由此可見，澳門特區(qū)急，中央政府更急，建設“世界旅遊休閒中心”的工作，不能再拖了。

事實上，從當前澳門旅遊業(yè)遭遇的瓶頸，到未來如何真正邁向世旅休閒中心，乃至於更遠大的目標——參與國家的“一帶一路”規(guī)劃，澳門都需要中央的協(xié)調和政策技術支援。一方面是落實具體工作，另一方面好做長遠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國家政策接軌，而這正是習慣放任式發(fā)展、政策措施見步行步的澳門最薄弱的環(huán)節(jié)。而遭遇旅遊瓶頸，當前問題已非“一刀切”收緊自由行就可以解決的。跡象顯示博企大項目已悄悄放緩步伐，倘大幅削減自由行，也許是全面禁煙之外更致命一擊。何況削減自由行無法解決導致承載力爆煲的癥結：人流集中。實際上，紓緩承載力必須靠組合拳，內部靠景點、設施和交通分流，外部靠國家政策措施疏導。包括自由行政策的區(qū)域微調，“限近鄰，招遠客”；打擊零負團費，減少“購物即日團”；落實帶薪休假從整體上分流訪澳旅客，以及節(jié)假日高峰期設立簽注上限等等都要靠中央通盤考慮、局部調動，因而建“世界旅遊休閒中心”，單靠澳門自己是搞不掂的。

自由經(jīng)濟有其效益，但如果澳門主要產(chǎn)業(yè)依賴外部，主要外部屬於高度規(guī)劃、高效益發(fā)展模式，澳門不跟上就會很被動。比如內地對“一帶一路”的規(guī)劃，聽起來很虛，實際上已經(jīng)有具體戰(zhàn)略部署，在旅遊方面拋給澳門的政策，就有全球宣傳澳門為進入中國的門戶。然而，澳門又有何規(guī)劃來應對這個發(fā)展？內地反貪仍會高壓幾年，然後進入制度化，意味著賭資不可能再捲土重來，未來澳門可以依賴的也許就是“一帶一路”。如果沒有內地的技術支援，相信澳門很難拿出對接政策的發(fā)展規(guī)劃，所以，必須寄望於上述工作委員會。不然，建設世界旅遊休閒中心口號喊得再響，還是原地踏步。