王霞林

法律援助制度是維護困難群眾合法權益、保障社會公平正義的一項重要的法律制度。隨著經濟社會的發(fā)展和公民法律意識的增強，社會利益訴求越來越多，切實維護困難群眾合法權益成為民生工作的一項重要任務。江蘇省委、省政府把法律援助工作提上重要議事日程，列為全面工作目標之一，提出“確保訴訟困難的群眾得到及時有效的法律援助”。2007年7月，經省委、省政府同意，江蘇省法律援助基金會正式成立，是繼北京之后全國第二家地方性法律援助基金會。短短八年時間，基金會從無到有，從小到大，在募集資金、資助辦案、法援宣傳、項目品牌和公信力建設等方面做了大量工作，取得顯著成效。2011年3月在江蘇省首次社會組織評級中，省法律援助基金會榮膺“5A級中國社會組織”。

今年5月5日，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過了《關于完善法律援助制度的意見》，對法律援助工作提出了新要求。省法律援助基金會將認真學習貫徹中央和省委精神，銳意改革、開拓進取，不斷提高法律援助基金會工作水平，為推進江蘇法律援助事業(yè)、譜寫好中國夢的江蘇篇章作出積極貢獻。

一

為了提高公眾對法律援助的知曉率，擴大法律援助的影響力，基金會成立之后，廣泛宣傳法律援助制度，宣傳法律援助工作的重要意義及其成果，宣傳基金會的性質、宗旨和任務。

我們與司法、文化、教育、廣電等部門合作，每年舉辦一次大型法律援助宣傳活動；與新聞單位合作，常年不斷開展經常性宣傳、專題專版宣傳和公益廣告宣傳；與教育等部門合作，開展大學生法律援助志愿服務活動。我們先后舉辦過法律援助文藝晚會、書畫義捐義賣、法律援助報告會、法律援助環(huán)省行采訪、農民工法律援助典型案例報告會等大型活動。反響最強烈、最具震撼力的是2010年10月在人民大會堂舉辦的法律援助報告會，五位受援人和承辦律師講述維權的經歷和辦案的艱辛，訴說對公平的追求、正義的渴盼，以案釋法、以情感人，跌宕起伏、扣人心弦。省領導和省暨南京市社會各界2400多人凝神靜聽，被精彩的講述吸引和打動，不時引起陣陣掌聲。司法部主要領導批示：“江蘇省司法廳和江蘇省法律援助基金會舉辦的報告會以案釋法、以情感人，效果很好。要認真總結借鑒，創(chuàng)造方式方法，搞好法援宣傳工作，做好法援工作?！?/p>

最為廣泛的宣傳活動是2008年至2012年，組織全省35所高校法學院（系）的3300余名大學生法律援助志愿者進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進工地，開展宣傳、調研和法律服務活動。其間累計開展各類志愿服務活動1991場次，為13萬群眾提供了法律服務。先后組織2000余名大學生志愿者利用寒暑假返鄉(xiāng)期間，分別開展法律援助知曉率和農民工維權狀況的調查。實踐表明，法學院（系）大學生參加法律援助實踐，是大學生服務法治江蘇、和諧江蘇建設的有效途徑，是法援活動與法學教育的有機結合，既彌補了法律援助人才的不足，又為大學生提供了認識和服務社會的“窗口”，是促進大學生成長成才的一項重要舉措。

二

資助辦理重大法律援助案件，維護困難群眾合法權益，是基金會一切工作的出發(fā)點和落腳點。成立八年來，我們累計資助各級法律援助機構和其他社會組織辦理了4119件案件，惠及93806名受援人。資助案件數、受援人數逐年大幅增長，2014年資助案件的受援人數已占全省法律援助案件受援人總數的31%。資助案件以追索勞動報酬、工傷損害賠償和交通事故損害賠償最為突出。受援人中，農民工77028人，占比82%，還包括農民、城鎮(zhèn)居民、未成年人、殘疾人等弱勢群體。

我們在資助辦理案件的過程中，始終堅持以公平正義為目標，力求做到“案結、事了、人和”。例如趙某夫婦交通事故死亡賠償案。2009年5月19日，在南京做豆芽生意的安徽籍農民工趙某夫婦不幸被車撞身亡，留下70多歲的父母和不滿14周歲的孩子。基金會資助辦理此案，最終法院判決被告按照南京城鎮(zhèn)居民生活標準賠償受害人家屬近90萬元。案件了結，關愛并未結束?；饡I導專程赴和縣看望受害人家屬，帶去捐助衣物和慰問金，與當地政府部門和基層組織共商落實遺屬生活照顧和遺孤學習監(jiān)護等事宜。我們資助辦理的很多案件，案結后愛心并未了結，在后續(xù)幫助下，受援人有的落實了低保，有的再次就業(yè)，有的重新入學，開始新的生活。一個個案件的及時辦理，使法律援助對于維護公正、促進民生、保障和諧的作用日益凸顯。我們始終認為，維護困難群眾權益不僅僅是資助幾個辦案的錢就算了事，更重要的是通過法律援助，幫助那些有理無錢打不起官司的困難群眾打贏官司、討回公道，維護自己的合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。

三

中央號召要“改革創(chuàng)新”，“激發(fā)社會組織活力”，“擴大援助范圍”。我們認真學習中央精神，確定基金會改革創(chuàng)新的目標就是在大力資助政府法律援助機構辦案的同時，解放思想、拓寬思路，加大對法律援助項目的資助。目前已定點資助22個重點項目。這些項目大致分為三類，一是政府法律援助機構設立的工作站，如南京市安德門農民工法律援助工作站；二是高校法學院（系）建立的法律援助組織，如南京大學法律援助中心等共有20家；三是非政府性質的法律援助公益組織，維世德律師事務所公益服務部就屬于這一類。另外，我們還與省兒童少年福利基金會聯合開展了“春蕾計劃—護蕾行動”項目，為權益受侵害的女童提供法律援助。這些項目有的正在逐步發(fā)展，有的已經顯現成效，形成了特色，創(chuàng)出了品牌。

在當今農民工討薪、困難群眾維權仍然很艱辛的情況下，基金會資助的這些項目為弱勢群體打開了一扇扇通向法治的大門，讓他們獲得了及時有效的法律幫助。南京市安德門農民工法律援助工作站初建時，位置偏僻，設施殘舊，工作環(huán)境很差。2008年，基金會開始將工作站列為重點資助項目，與南京市司法局合作，在調研的基礎上三次提檔升級。工作站從一間小屋擴大到現在的130多平方米，設有接待咨詢、矛盾調解、案件辦理、心理疏導等，逐步建成為省內最有影響的、專業(yè)性的農民工法律援助維權站點，成為名副其實的宣傳陣地、服務窗口、維權幫手、精神家園。工作站對農民工的維權求助不設門檻，年接待咨詢人數從幾百人發(fā)展到一萬多人次，年辦理案件202件。工作站有律師和社會工作者，還有33名律師組成的志愿服務團，對農民工的求助不推諉、不拖拉，急事急辦、特事特辦、馬上就辦，辦理了很多疑難、復雜案件。2013年，工作站被省政府授予“最具影響力慈善項目”獎，2014年又被省文明辦評為全省第四批優(yōu)質服務品牌。

四

基金會工作的重中之重是多渠道募集社會資金，增強物質基礎和保障能力?；饡世喂檀_立“甘為窮人當乞丐（募集），樂為窮人解憂難”的理念，鍥而不舍、盡心盡力廣募資金，八年合計籌募資金（含增值）1.17億元。相比于創(chuàng)建初期的薄底子，如今已經有了比較穩(wěn)固的物質基礎。在籌募資金的做法上，一是在省委、省政府領導同志的關心和支持下，盡快把基金會的“盤子”做大；二是依靠基金會同志鍥而不舍地做工作，用誠心感動了很多企業(yè)家慷慨捐贈；三是設立專門項目，以專項資金的方式開展募集；四是商請?zhí)K南一些經濟發(fā)達的縣（市）給予支持；五是通過舉辦大型宣傳活動搭建平臺，吸引動員一些企業(yè)家現場捐贈；六是不斷創(chuàng)新募集方式。我們研究確定，凡蘇北各市幫助基金會勸募本地企業(yè)捐贈的資金，全部返還、分期用于資助當地法律援助工作；我們還采用“一次認捐、分期付款”的做法，以擴大捐贈來源；在農業(yè)銀行的10個營業(yè)網點設立了公眾募捐箱，在募集的同時也擴大了社會宣傳。

（作者系江蘇省法律援助基金會理事長） 責任編輯：劉衛(wèi)東