林福文

（福建省公安廳交通警察總隊，福建 福州 350002）

英國紐卡斯?fàn)柍鞘械缆方煌ìF(xiàn)狀及思考

林福文

（福建省公安廳交通警察總隊，福建 福州 350002）

文章結(jié)合筆者在訪學(xué)期間對英國紐卡斯?fàn)柺械膶嵉乜疾欤瑢ζ涑鞘薪煌刂婆c管理的基本概況進行介紹，主要包括對外交通、內(nèi)部交通、行人交通、公共交通等方面，并結(jié)合國內(nèi)城市交通現(xiàn)狀提出幾點建議供國內(nèi)同行交流與探討。

城市交通；交通組織；交通管理

紐卡斯?fàn)柺幸蛴⑼酢罢鞣咄钡拈L子羅伯特1080年在此修建的一座“ 諾曼底”式巨型城堡CASTLE KEEP而得名。其位于倫敦以北459 km的英格蘭東北部的泰恩河下游北岸，面積225 km2，人口約30萬，是泰恩維爾郡的首府，也是一座具有超過2000年歷史的古老城市。這里的城市夜生活（尤其酒吧文化）豐富多彩，號稱為歐洲三大（僅次于倫敦、柏林）、世界八大娛樂城市之一。本文主要介紹作者在紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)訪學(xué)期間對該市的城市交通觀感及一些思考。

紐卡斯?fàn)柺谐鞘械缆反蠖酁?車道，極少數(shù)4車道；車輛較少（約5～8萬輛，私家車居多）；公共交通發(fā)達（立體運輸，通行優(yōu)先）；設(shè)施齊全（路口燈組多，交通語言全），智能管控（綜合感應(yīng)，實時調(diào)控），秩序良好（行車有序，規(guī)矩通行），交通順暢（甚少排隊，高峰期小堵）。

1　對外交通

中心城區(qū)與其眾多衛(wèi)星城鎮(zhèn)的交通方式已經(jīng)實現(xiàn)多樣化。其對外交通，不僅有常規(guī)的鐵路、公路，普通與高速火車四通八達，公路客運和城鎮(zhèn)公交星羅棋布；還有地鐵將其與蓋茨黑德（Gateshead）、桑德蘭（Sunderland）、諾桑伯蘭（Northumberland）等主要城鎮(zhèn)以及國際機場等有機地聯(lián)接在一起，交通聯(lián)系十分密切。

中心城區(qū)的過江橋梁共有7座，其中有3座公路大橋——列德豪大橋（Redheugh Bridge，雙向4車道）、泰恩大橋（Tyne Bridge，雙向4車道）和擺渡橋（Swing Bridge，雙向2車道），1座公鐵大橋——高平橋（High Level Bridge，1車道，公交車、出租車單向通行，其上方系鐵路），1座行人及非機動車專用橋——千禧橋（Gateshead Millennium Bridge，2座鐵路專用橋——愛德華國王橋（King Edward Bridge）和伊麗莎白Ⅱ女王橋（Queen ElizabethⅡBridge，地鐵專用）。

1.2 內(nèi)部交通

中心城區(qū)的內(nèi)部交通，主要依托地鐵、公交車、小汽車和步行等出行方式。與北歐國家（如丹麥和荷蘭）的一些城市不同，紐卡斯?fàn)栕孕熊嚁?shù)量甚少，使用者多為學(xué)生一族；而且其道路空間分配中除了在一些較大路口進口段外側(cè)施劃至多1 m寬的自行車道并在汽車停車線前設(shè)置一個長度約2 m左右的待停區(qū)外，多數(shù)道路均無任何配置，市郊倒有一些很漂亮的自行車綠道。騎自行車者多在機動車道上騎行，有時也與行人一起從路口或路段的人行道上過街。如圖1、圖2所示。

圖1　路口汽車停車線前方的自行車待停區(qū)

圖2　路口自行車道及待停區(qū)

不過，當(dāng)前紐卡斯?fàn)柵c其它歐洲國家的不少城市一樣，正在進一步從規(guī)劃、建設(shè)與管理等方面，有計劃、分步驟地采取一些較有針對性且切實有效的措施，大力發(fā)展自行車交通，積極倡導(dǎo)并鼓勵民眾利用自行車出行。目前已從英國交通部設(shè)立的“自行車城市目標(biāo)基金（the Department of Transport's Cycling City Ambition Fund）”獲取了570萬英鎊的資金。且將一些街道如Acorn Road改為機動車單向通行，限速降低至20 mph（32.2 km/h），加寬路面鋪裝，設(shè)置自行車雙向通道以及路口信號燈智能化升級等，以便于自行車通行，促進個人健康、環(huán)境改善以及城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

歐美不少國家城市中心城區(qū)道路的規(guī)劃建設(shè)，往往采用的是與我國絕大多數(shù)城市中心城區(qū)普遍強調(diào)的所謂“大馬路-稀路網(wǎng)”完全迥異的“小街廓-密路網(wǎng)”的路網(wǎng)形態(tài)。其道路交通規(guī)劃、建設(shè)與運營等的基本理念和管理措施，體現(xiàn)了“以人為本，行人優(yōu)先，公交優(yōu)先”的人本觀念。路面交通普遍實行“單向交通”與“公交優(yōu)先”的交通組織與監(jiān)管措施。

中心城區(qū)道路不僅廣泛組織實施了“單向交通”和“公交優(yōu)先”，而且還更加凸顯“行人優(yōu)先”的人文關(guān)懷。其交通組織的立足點和出發(fā)點都是“以人為本，綠色和諧，可持續(xù)發(fā)展”的交通理念，即以民眾出行的交通需求為依托，在積極推進私營化公共交通發(fā)展的同時，通過適當(dāng)?shù)墓こ檀胧┘敖?jīng)濟杠桿等來約束乃至限制社會車輛（大多是私家車）的通行與停放空間，致使其交通不便，自覺降低使用頻次，并促使其轉(zhuǎn)向步行或借助公共交通出行；大力鼓勵步行及自行車交通，盡可能保障行人的出行便利及交通安全，將“行人優(yōu)先”甚至擺在比“公交優(yōu)先”更加重要的位置。這與國內(nèi)城市基本上是“以車為本，高投入，高能耗，高污染”（即想方設(shè)法擴大交通供給甚至不惜壓縮行人、非機動車的通行空間來滿足急劇暴漲的機動車交通需求）不可持續(xù)的交通理念，有著巨大的反差與對比。

1.3 行人交通

中心城區(qū)的行人交通基本上都是處在與機動車交通的同一路面上，除了將靠Monument附近的Grainger Street和Grey Street等部分路段以及Northumberland Street商業(yè)街等設(shè)置成為步行街之外，幾乎所有道路（包括單車道的小街巷）兩側(cè)或中間均設(shè)置了略高于路面的寬度不一的人行通道。

而立體化人行過街設(shè)施如人行天橋與地下通道甚少，通常只有在大型環(huán)島和大型立交橋處或可看到。有些人行道，為了避免機動車輛駛?cè)牖蚯终?，在其入口前部設(shè)置了若干隔離柱或隔離欄；有些人行道，還設(shè)置了用水泥制成的一道排水槽，利于及時排除積水，方便行人通行。

1.3.1 行人優(yōu)先

中心城區(qū)大量道路尤其是其路口段，即便有足夠空間設(shè)置成為多個獨立車道，也大多成為公交專用道、中央隔離帶、行人二次過街隔離區(qū)、人行通道、導(dǎo)向島或者單、雙路側(cè)停車泊位區(qū)或公交站點等，左轉(zhuǎn)/直行/右轉(zhuǎn)的社會車輛往往只能共用1個進口車道。通過有意識限制乃至減少機動車尤其社會車輛的通行空間，增加行人的通行與駐足空間，設(shè)置較短的路口交通信號周期以及各向行人專用通行相位（即路口各向機動車信號燈全紅而各向行人信號燈全綠的相位），以盡可能縮減行人過街距離及其時間，確保行人能夠便利、快速、安全通行，處處體現(xiàn)了以人為本、行人優(yōu)先的人文關(guān)懷和人性設(shè)計。

1.3.2 路口過街

對于行人路口過街，大多數(shù)燈控路口都會視情況合理設(shè)置行人過街請求按鈕（有的還會在同一安裝桿上設(shè)置可供大人及小孩使用的高低兩套按鈕）、行人信號燈、二次過街等待區(qū)、交通標(biāo)志標(biāo)線（特別是在人行通道的兩端分別用白漆標(biāo)有“LOOK LEFT”和“LOOK RIGHT”的安全提示）以及彩色鋪裝、隔離護欄或隔離島與導(dǎo)向標(biāo)志標(biāo)線等相應(yīng)的安全防護設(shè)施。而對于沒有燈控路口，往往是通過設(shè)置行人二次過街等待區(qū)或壓縮進口車道空間來延伸行人駐足區(qū)，實現(xiàn)行人安全、便捷過街。

1.4 公共交通

紐卡斯?fàn)柊ㄌ┒骶S爾郡的公交系統(tǒng)目前統(tǒng)一由Nexus總協(xié)調(diào)，主要有North Tyneside、Northumberland和Arriva North East等3家私營公司經(jīng)營公交業(yè)務(wù)，其主要的公交首末站位于市中心的Eldon Square和Haymarket。公交車高峰期的發(fā)車間隔多為10 min， 其它時段的間隔至少為15 min甚至更長。因私營化的公交班次不多，廣大民眾乘坐公交車的意愿不高，即便是交通高峰期，公交車的實載率也不太高。每次乘車至少約需1鎊（約合￥9.6），每天無限次的乘車費用為3.8鎊，每周的費用為12.9鎊。

1.4.1 公交專用道

由于道路寬度不足，并且道路上公交車的通行密度或流量不大，中心城區(qū)并無一條全天性的公交專用道，更談不上所謂的公交專用道網(wǎng)絡(luò)；只有從Eldon Square到Haymarket周邊的市中心商業(yè)街區(qū)靠近路口的部分路段，設(shè)有一些時段性（7∶00～19∶00）的公交專用道。這應(yīng)該與前往該中心商業(yè)街區(qū)的行人出行比較集中而公交車又相對密集，以及其附近有Eldon Square和Haymarket2個公交首末站有關(guān)。

不過，中心城區(qū)不少較大路口的進口車道上均設(shè)有局部紅色鋪裝和“NO-CAR LANE”標(biāo)識的公交專用通道及借助感應(yīng)線圈式車輛檢測器的公交優(yōu)先控制信號燈。這與國內(nèi)不少城市在一些主干道上全程設(shè)置公交專用道，卻又沒有在相關(guān)路口上設(shè)置相應(yīng)的公交專用通道及其優(yōu)先控制裝置的做法有著本質(zhì)上的差別。

通常情況下，除非是遇到瓶頸路段或者發(fā)生交通事故或道路毀損等異常事件，城區(qū)道路交通擁堵基本上都是集中出現(xiàn)在路口，而很少產(chǎn)生于路段。事實上，國內(nèi)外城區(qū)道路上多數(shù)公交專用道，特別是路段上公交專用道（至于要不要在路段上設(shè)置公交專用道，國內(nèi)外仍有不少爭議）的利用率都不太高。其中不少高峰期交通接近或者已經(jīng)飽和的國內(nèi)城市，因同一道路上其它車輛的通行空間縮減了，其行駛速度大為降低，并在路口大排長隊，交通愈發(fā)擁堵。而路口未設(shè)置公交專用通道或公交優(yōu)先信號，導(dǎo)致公交車同樣無法快速通過路口，有的甚至反而加劇了公交車和其它車輛的通行不暢現(xiàn)象。因此公交專用道的合理設(shè)計還需進一步研究探討。

1.4.2 公交站點

中心城區(qū)的公交站點主要有兩種：一種是風(fēng)雨亭式公交站點（見圖3），一般情況下特定線路的公交車要在此?？浚涣硪环N是招呼式公交站點（見圖4），只有行人在站點用手勢打招呼或車上有人要在此下車時，特定線路的公交車才會?？?。

圖3　風(fēng)雨亭式公交站點

圖4　招呼式公交站點

絕大多數(shù)公交站點往往都會設(shè)在路口附近，離路口人行橫道的距離通常只有10 m左右，一般不超過30 m；且大多直接設(shè)在路側(cè)，并未設(shè)置成港灣式的。因此，公交車入站?？繒r，均會影響或妨礙其它車輛的正常通行。

為了盡量避免同一時間內(nèi)多路公交車輛進站停靠而形成公交列車化現(xiàn)象的發(fā)生，不同線路的公交站點在同一地點的臨近位置相對分離設(shè)置。這在國內(nèi)并不多見，值得借鑒并參考。

1.5 交通設(shè)施

1.5.1 路口設(shè)施

中心城區(qū)的路口交通設(shè)施特別是交通信號燈組、標(biāo)志標(biāo)線、人行過街設(shè)施及其防護裝置等，不僅數(shù)量眾多、布置密集；而且其安裝位置和角度均比國內(nèi)城市道路交叉路口的情形，更加科學(xué)、合理、人性化；比如利用低矮的鋼管支撐在道路或車道兩側(cè)或者前后成對設(shè)置的交通標(biāo)志和信號燈，由于在駕駛?cè)苏ｑ{駛過程中有效視野范圍內(nèi)，不需要抬頭扭脖，就可以輕松看到，方便視認，真正做到了簡單、實效又管用，值得國內(nèi)同行認真借鑒并參考（見圖5～圖6）。

圖5路口遠近交通信號燈組、標(biāo)志標(biāo)線與渠化分流措施

圖6　路口一側(cè)低矮、實用又眾多的人性化交通設(shè)施3

1.5.2 交通標(biāo)志標(biāo)線

中心城區(qū)的交通標(biāo)志標(biāo)線比較齊全、醒目、易認，且大多設(shè)置在道路兩側(cè)。其中交通指路、停車指示等導(dǎo)向性的交通標(biāo)志以及路口禁止停車、禁止掉頭、禁止駛?cè)肱c限速等禁令性的交通標(biāo)志比較多見。而龍門架式的大型交通標(biāo)志甚少，往往僅用于一些大型立交路段。

交通指路標(biāo)志的連續(xù)性較好。不少大型交通指路標(biāo)志往往采用相距1.5～2 m的2根鋼管豎立在人行通道上，既不會對行人造成太大困擾，又利于駕駛?cè)朔奖阋曊J；一些交通標(biāo)志共用一個立桿或直接懸掛或依托在路燈桿上，一些小型交通標(biāo)志還附帶有夜間照明裝置。

與國內(nèi)城市不同的是，中心城區(qū)除了在主要路口的人行道上設(shè)置其周邊道路交通游覽圖外，還在大批路口的路側(cè)設(shè)置了行人交通指路標(biāo)志，極大方便了行人出行。

1.6 靜態(tài)交通

1.6.1 路側(cè)停車

中心城區(qū)不少道路包括一些主干道均視情況設(shè)置一側(cè)或兩側(cè)停車泊位。除了住宅小區(qū)內(nèi)道路上供其居民使用的停車泊位一般不收費或按月/年繳費外，其它路側(cè)（含公辦學(xué)校、機關(guān)單位等公共場所的內(nèi)部道路）停車泊位通常要按照其區(qū)位等情況不同，實行差異化的停車收費標(biāo)準(zhǔn)，以有針對性地調(diào)控其停車需求。一般是人流及車流越密集、停車需求越高的地段，其停車收費標(biāo)準(zhǔn)就越高，且還有最長停車時間限制，超時處罰。夜間時段（18∶00/18∶30～8∶00）停放免費。

如中心城區(qū)繁華商業(yè)區(qū)路側(cè)停車泊位的收費標(biāo)準(zhǔn)一般為2～3鎊/h，每次最長停放時間僅限定1 h。其它地段的路側(cè)停車泊位，依其位置的不同，周一至周六的白天時段（8∶00～18∶00/18∶30）通常的收費標(biāo)準(zhǔn)為0.6～1.2鎊/h，且每次最長停放時間為2～5 h；也有按天收費的（3～13鎊/d）。而周日及夜間時段則免費（其中圣誕節(jié)當(dāng)天除外）。

駕駛?cè)送＼嚂r，通常要預(yù)先根據(jù)停車時長，用硬幣或手機提前支付停車費，并打印好收據(jù)，放置在車輛駕駛臺上靠近擋風(fēng)玻璃的右前方明顯位置上，以備抽查。如若故意逃避收費或忘記付費或超時長停放，一旦被查獲，均會視情節(jié)給予處罰并記錄在案。

對于殘疾人車輛，不僅路側(cè)停車完全免費，而且不少地段包括辦公樓、住宅小區(qū)、公共停車場等場所，通常均在最便利出入的位置上，設(shè)置若干具有殘疾人專用標(biāo)識的免費停車泊位。

1.6.2 室內(nèi)外停車場（樓）

為了方便民眾購物或休閑活動，中心城區(qū)根據(jù)需要，配套設(shè)置了一些經(jīng)營性的街邊停車場、大型運動場所配套的停車場和室內(nèi)停車樓，其收費標(biāo)準(zhǔn)通常為0.6～1.8鎊/h或3～5鎊/d，均較其臨近或同等區(qū)位的路側(cè)停車泊位的收費標(biāo)準(zhǔn)低，有的相差高達1.5倍以上，且多數(shù)無每次最長停放時間限制；17∶00/18∶00～8∶00期間停車免費。這樣，可以引導(dǎo)車輛盡可能就近在室內(nèi)外停車場或樓停放。

1.7 道路施工

1.7.1 大型道路施工

由于紐卡斯?fàn)柨萍贾行模?Science Central）建設(shè)的需要，有關(guān)部門根據(jù)工程建設(shè)進度安排，組織施工單位對其旁邊的Wellington Street進行改建工作。施工期間，有關(guān)單位根據(jù)工程進度，適時調(diào)整相應(yīng)的道路交通組織，改變有關(guān)交通隔離、提示、導(dǎo)向與分流措施及其相應(yīng)的交通設(shè)施。尤其是其施工現(xiàn)場相關(guān)聯(lián)道路上均設(shè)置了相當(dāng)密集而且具體又詳細的交通提示與疏導(dǎo)標(biāo)志，交通組織比較科學(xué)、合理、有序，未發(fā)現(xiàn)因施工而導(dǎo)致其周邊道路發(fā)生交通擁堵尤其是較大范圍擁堵的情形。

1.7.2 小型道路施工

對于一些小規(guī)模的道路施工，如一側(cè)人行道局部維修，施工單位都會在施工現(xiàn)場布置圍欄或錐桶以及導(dǎo)向標(biāo)志，在其前方分別設(shè)置工程施工標(biāo)志、路面變窄標(biāo)志或施工警示或?qū)驑?biāo)志等，及時提前引導(dǎo)車輛及行人等注意施工現(xiàn)場情況并自覺選擇通行路徑，確保施工現(xiàn)場交通安全與通行順暢。

2　對我國城市交通發(fā)展的主要建議

隨著我國城市化、機動化的高速發(fā)展，大中城市交通普遍存在著交通擁堵加劇的趨勢，盡管與發(fā)達國家的國情、市情等諸多方面存在不同，還是可以從中得到一些裨益，為國內(nèi)城市道路交通發(fā)展提供借鑒。限于篇幅，本文嘗試扼要概述，提出如下幾點建議，以期拋磚引玉。

（1）轉(zhuǎn)變觀念，切實樹立“以人為本，行人優(yōu)先，公交優(yōu)先，綠色和諧，可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)交通理念。

（2）建章立制，不斷建立健全了一系列配套齊全、適度超前又切實管用的交通規(guī)劃、建設(shè)、運營與管理等各方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范。

（3）主動作為，在優(yōu)先發(fā)展立體化、大容量快速公交的同時，大力發(fā)展公共自行車，引導(dǎo)并鼓勵步行及自行車交通等綠色出行。

（4）勇于創(chuàng)新，積極推進以供需調(diào)控為基礎(chǔ)、人本關(guān)懷為導(dǎo)向、單向交通為主體、信號協(xié)調(diào)/聯(lián)動管控為核心的中心城區(qū)道路交通組織優(yōu)化工作。

（5）大膽改革，在簡政放權(quán)、理順關(guān)系、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)及嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，廣泛落實政務(wù)公開，切實完善信用評價體系，大力推行事務(wù)管理專業(yè)化、社會化。

3　結(jié)語

盡管本人期望盡可能多地現(xiàn)場了解并具體介紹紐卡斯?fàn)栔行某菂^(qū)道路交通的實際情況，也企求盡量多通過一些真實的圖片展示，同時盡力結(jié)合本人多年來學(xué)習(xí)研究與工作實踐的經(jīng)驗及體會加以說明，可是因受到時間、資訊及諸多主客觀因素的限制，只能管中窺豹，淺嘗輒止，甚至掛一漏萬，錯謬難免，希望權(quán)供同行參考時多多批評指正。倘若本人一家之言，能夠讓諸多同仁在實際工作中有所點滴裨益，則幸甚，也不枉本人多日來的辛苦了。

鳴謝：本文得到國家留學(xué)基金的贊助。作者謹借此機會，特別感謝公安部、國家留學(xué)基金委和福建省公安廳交警總隊等單位大力支持與幫助的同時，特別感謝我的導(dǎo)師——紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)教授Margaret Bell以及Fabio Galatioto博士等TORG研究團隊的諸位同仁給予的熱心指導(dǎo)。

Situations and Suggestions on Urban Traffic of Newcastle

Lin Fuwen
（Fujian Traffic Management Bureau of Public Safety Department， Fuzhou 350002， China）

This essay introduces briefly situations and practical measures of urban traffic control and management in Newcastle when author visiting the Newcastle University， including aspects of external traffic， internal traffic， pedestrain traffic and publlic traffic. Andsome suggestions are put forward according to domestic current situation of traffic for communication.

urban transport; traffic organization; traffic

U491.1

A

1672–9889（2015）05–0062–05

林福文（1965-），男，福建莆田人，主要從事道路交通組織與智能監(jiān)控、機動車安全檢測工作。

（2015-03-13）