林嵬+董振國(guó)+周立民

在中國(guó)的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣委書記就處在這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵崗位。

《瞭望》新聞周刊記者近期跨越東中西部10省市，采訪了30位縣（市區(qū)）委書記，以縣委書記群體的1%為樣本，了解他們當(dāng)下所思所悟、所行所為、所難所惑。

在開啟“四個(gè)全面”歷史征程之際，受訪縣委書記們已經(jīng)深切感受到，一場(chǎng)巨大的歷史洪流正澎湃而來(lái)，作為黨執(zhí)政興國(guó)的“一線總指揮”，他們已別無(wú)選擇地置身于激蕩的大變革中，全新的責(zé)任與機(jī)遇、巨大的挑戰(zhàn)和壓力，都落到了這一代人肩上。在他們身上正在發(fā)生著一系列的變化。

第一變：“假臉”變?yōu)椤皟裟槨?/p>

受訪縣委書記們認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)一系列治國(guó)理政的新舉措，有利于建設(shè)更加理性、更加守法、更加負(fù)責(zé)的干部隊(duì)伍。他們說(shuō)：中央“組合拳”打掉了虛浮的一塊，留下了更為真實(shí)的態(tài)度。過(guò)去，我們不時(shí)用各種“假臉”應(yīng)付上級(jí)、面對(duì)群眾、四處周旋;如今，去掉油彩，還回一張凈臉。

“對(duì)我而言，最大的工作壓力是喝酒，我終于可以理直氣壯地不喝酒了。”回想在中部某市開發(fā)區(qū)主管招商引資時(shí)的“酒場(chǎng)經(jīng)歷”，一位年輕的縣委書記做了個(gè)“切一刀”的手勢(shì)，露出苦盡甘來(lái)的笑容?！澳菚r(shí)我喝了吐，吐了喝;為了遮掩醉態(tài)，回宿舍都是背對(duì)樓梯、倒蹭上樓。”

福建晉江市委書記陳榮法說(shuō)：“往年晉江接待工作很重很累，如今迎來(lái)送往‘大瘦身。去年‘三公經(jīng)費(fèi)減少40%，會(huì)議費(fèi)減少75%。”

《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，不光縣委書記的酒場(chǎng)少了，以前很難自拔的人情場(chǎng)也吹起了清風(fēng)。春節(jié)前，東北某縣的縣委書記在三級(jí)干部大會(huì)上再次做“拒禮廣告”：“縣委靠黨性用干部，我用良心用干部。節(jié)前請(qǐng)示工作不要到辦公室，打電話就行;如果必須來(lái)，我與行政秘書共同接待。”

在參加中央黨校第二期縣委書記研修班前，中部某縣的縣委書記宣布了一條“鐵紀(jì)律”?！皩W(xué)習(xí)期間，誰(shuí)也不能來(lái)看望?！币惶?，縣里一干部發(fā)來(lái)短信：“我已在黨校院里，求見?！钡诙?，這位縣委書記回電：“課程太緊，昨天沒(méi)看到短信，請(qǐng)回吧?！币晃黄髽I(yè)家趕到北京，表示有宴請(qǐng)需要，可以買單，這位縣委書記婉拒這份“好意”。

考核評(píng)比曾是壓在縣委書記身上的一座大山，讓他們感到高興的是考場(chǎng)之變。一些縣委書記反映，過(guò)去檢查評(píng)比要么看虛的數(shù)，要么領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)“大拉練”看項(xiàng)目。一些書記不愿“擺紅旗”、“造盆景”，只能修煉一張經(jīng)得住罵的“厚臉皮”。而今，看發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不一樣了，不用臉皮厚了。

但一些縣委書記也反映，雖然現(xiàn)在凈臉?biāo)孛媪?，但臉色并不好看，他們用“黃臉”形容現(xiàn)在的面貌：轉(zhuǎn)型艱難、壓力巨大。

返稅收、零地價(jià)、融地貸款、搞“工業(yè)房地產(chǎn)”、先上車后買票、設(shè)寧?kù)o日、給政治待遇，這是縣委書記們以前招商引資的“七種武器”，可老辦法不能用了。中部一位縣委書記說(shuō)：“過(guò)去，凡事守規(guī)矩都弄不成，強(qiáng)調(diào)‘闖冒試，廣大干部都陶醉在這種成就里;如今，財(cái)政鋼性支出不能減少，質(zhì)量要求更高了，沒(méi)了那些手段和環(huán)境，發(fā)展擔(dān)子更重了?！?/p>

記者在一個(gè)農(nóng)業(yè)縣采訪，見縣委宣傳部部長(zhǎng)的名片上還有一個(gè)頭銜：第六招商局局長(zhǎng)?？h委書記解釋說(shuō)：“我們是全員兼職大招商，全縣共劃分了17個(gè)招商局?！币晃恢胁靠h委書記說(shuō)，目前這種招商競(jìng)賽還沒(méi)停下來(lái)，最擔(dān)心有人不守規(guī)則，綜合成本“唯我獨(dú)高”。

第二變：上“禁”下“放”變?yōu)閲?yán)守規(guī)矩

“全面從嚴(yán)治黨讓我們意識(shí)到，守規(guī)矩是在做人、做官、做事上‘強(qiáng)筋骨的良藥?！庇浾卟稍L感受到，在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，縣委書記們聽懂了高層部署的核心內(nèi)涵，并正在力圖闖關(guān)破壁開新局。

在一個(gè)占地近50畝的巨型車間里，東部某縣委書記自豪地說(shuō)：“為了扶持這個(gè)‘大塊頭，我們整合土地，搬遷了一個(gè)村給企業(yè)供地?！迸艹梢粋€(gè)大項(xiàng)目，就像打一個(gè)大勝仗，而如今，這種大仗越來(lái)越少了。

東部這位縣委書記說(shuō)：“以前跑項(xiàng)目多跑多批、不跑不批，現(xiàn)在只要不達(dá)標(biāo)，跑也沒(méi)用，我一年跑項(xiàng)目時(shí)間減少2/3?；仡^看，當(dāng)時(shí)跑得太快，給未來(lái)埋了一些‘地雷?！?/p>

福建省東山縣委書記黃水木說(shuō)，縣委目前正推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，發(fā)展方向從“重物”向“重人”轉(zhuǎn)型，工作方式由“干完”向“干好”轉(zhuǎn)型。

北方某縣去年招來(lái)一個(gè)大項(xiàng)目，項(xiàng)目用地靠近生態(tài)保護(hù)區(qū)，其中部分設(shè)施在保護(hù)區(qū)控制線以內(nèi)。縣里協(xié)調(diào)到了批文，可企業(yè)卻堅(jiān)決要求換地，擔(dān)心違反規(guī)劃給將來(lái)留下隱患。縣委書記說(shuō)：“不僅政府注重法治和程序了，企業(yè)守法自覺(jué)性也提高了?！?/p>

任中部某縣縣委書記半年間，這位有博士學(xué)歷的縣委書記的重要工作是逐個(gè)局委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，問(wèn)規(guī)矩、明規(guī)矩、立規(guī)矩。他說(shuō)：“我去一個(gè)部門前，要先把這個(gè)行業(yè)領(lǐng)域涉及的法規(guī)都找來(lái)，學(xué)通之后再走訪，為的是摸清必須干的底線，不能干的紅線，再探究可干可不干的，到底怎么干?！?/p>

《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，以前在縣一級(jí)，要么是同中央政策賽跑，要么是上“禁”下“放”;而如今，在一些矛盾復(fù)雜領(lǐng)域，縣一級(jí)主動(dòng)出臺(tái)規(guī)矩。今年山東壽光市連續(xù)出臺(tái)兩個(gè)“紅頭文件”，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域工作紀(jì)律，措施到位、用詞嚴(yán)厲。

東北一位縣委書記說(shuō)，縣里曾連續(xù)5年發(fā)生5起惡性事件，都涉及到縣處級(jí)干部，這幾年我們緊抓規(guī)矩這個(gè)“牛鼻子”，黨風(fēng)政風(fēng)有了好轉(zhuǎn)。中央巡視組交給上屬的省轄市500多件線索，我們一件也沒(méi)有。

記者采訪也發(fā)現(xiàn)，雖然縣級(jí)規(guī)矩意識(shí)有所加強(qiáng)，但由于責(zé)權(quán)邊界不清，加之老辦法不靈，新辦法不明，守規(guī)矩與有作為形成尖銳的矛盾和對(duì)撞。河南一位縣委書記說(shuō)：“現(xiàn)在亂作為是不敢了，‘容易的上、有風(fēng)險(xiǎn)的躲這種選擇性作為現(xiàn)象增加了?！卑不找晃豢h委書記說(shuō)，一些部門的為官不為已讓人忍無(wú)可忍，由于審批程序過(guò)多，縣里一些群眾拆遷多年，但安置房卻建不起來(lái)，給群眾的安置過(guò)渡費(fèi)一年上千萬(wàn)元。

第三變：拼單項(xiàng)冠軍變?yōu)楫?dāng)“全能模范”

一些縣委書記說(shuō)，“四有”縣委書記是黨中央對(duì)這一群體提出的更高標(biāo)準(zhǔn)、更為全面的要求，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、矛盾交織的新形勢(shì)，他們開始意識(shí)到做“全能模范”的巨大歷史責(zé)任，意識(shí)到尊法守法、廉潔從政、修身養(yǎng)德、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的崇高使命，并自覺(jué)加強(qiáng)理想信念教育;但權(quán)力陷阱猶在，復(fù)雜的外在壓力不減，他們感到知易行難，定力不夠。

中部一位縣委書記說(shuō)：過(guò)去最大的問(wèn)題是縣委書記只算經(jīng)濟(jì)賬，全力拼經(jīng)濟(jì)，不懂算“政治賬”，出現(xiàn)黨政分工不合理，無(wú)法用黨建元素統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展局面?！八膫€(gè)全面”提出后，局面開始扭轉(zhuǎn)，出現(xiàn)“一盤棋”的積極變化。

河南一位縣委書記說(shuō)：“一個(gè)縣的政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣都與一把手息息相關(guān)，上任一年多來(lái)，我先從政商關(guān)系入手，修生態(tài)、變風(fēng)氣?！?/p>

在今年三級(jí)干部會(huì)上，他特地邀請(qǐng)企業(yè)家參加。他說(shuō)：“只要依法經(jīng)營(yíng)，我有職責(zé)為你們服務(wù)，但你們也不能把我逼到墻角里。如果送錢送物，我就不能光明正大服務(wù)，以后你們也得不到該得的利益?！庇袝r(shí)，一些企業(yè)家給他送禮，回絕之后，他總要去企業(yè)看看，喝喝茶，打消他們的顧慮。一些縣委書記反映：“在建設(shè)良好政治生態(tài)上，班子的核心作用和集體合力發(fā)揮得還不夠?！?/p>

縣委書記權(quán)力很大，但權(quán)力本身就是陷阱。一些縣委書記開始意識(shí)到嚴(yán)于用權(quán)的重要性。山東一位縣委書記說(shuō)：“縣委書記如果只看到權(quán)力，那就看歪了，應(yīng)把權(quán)力看成一種責(zé)任。民主決策，就是對(duì)決策的集體把關(guān)，不是展示個(gè)人權(quán)力、實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)的過(guò)程?！?/p>

知易行難，還是許多縣委書記前進(jìn)路上的一道關(guān)卡。記者采訪發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)，縣委書記一年工資收入只有5萬(wàn)多元，而東部地區(qū)，一年收入10萬(wàn)元。同干一個(gè)活，收入差距大讓他們感到不平衡。

一些縣委書記感到，手中的權(quán)力是個(gè)“魔方”，不時(shí)吸引人去玩一把。一位縣委書記說(shuō)，縣委最核心的權(quán)力是制定規(guī)則，一些上不了臺(tái)面的事可以通過(guò)規(guī)則暗渡陳倉(cāng)。一位縣委書記說(shuō)，為了挽救當(dāng)?shù)匾患引堫^企業(yè)，他采用變通的方式返還了土地出讓金，上千萬(wàn)元落到企業(yè)腰包時(shí)，他卻在心里感到一些不平衡。

多位受訪縣委書記認(rèn)識(shí)到，越是復(fù)雜艱難時(shí)刻，越要擰緊“總開關(guān)”，時(shí)刻不忘自己對(duì)黨和人民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，自覺(jué)加強(qiáng)理想信念教育。

（摘自《瞭望新聞周刊》）