孟書濤（北京交科公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京100191）

新常態(tài)下部屬科研院企業(yè)發(fā)展對策研究

孟書濤
（北京交科公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京100191）

文章以新常態(tài)下部屬科研院企業(yè)如何發(fā)展為命題，對新常態(tài)的涵義與特征、部屬科研院企業(yè)概況和發(fā)展過程以及新常態(tài)對部屬科研院企業(yè)發(fā)展帶來的影響進(jìn)行了詳細(xì)分析，提出了新常態(tài)下部屬科研院企業(yè)發(fā)展的對策。

新常態(tài)；部屬科研院；企業(yè)發(fā)展；對策

黨的十八大在對我國改革開放以來社會發(fā)展總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，繼十五大之后再次明確提出了到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會以及到2049年全面建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，為我國今后10年至30年的社會發(fā)展指明了方向。同時，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨與全面實(shí)現(xiàn)小康社會組成了新時期發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，受到全社會的擁護(hù)和支持。

面對新的發(fā)展形勢，特別是在中央提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)條件下的變化，如何能按照黨中央的整體布局，充分理解并掌握好政策，緊密結(jié)合實(shí)際，明確自身發(fā)展方向，找到適合自身發(fā)展的路子是擺在我們面前的重要任務(wù)。筆者作為部屬科研院企業(yè)的負(fù)責(zé)人，結(jié)合在黨校的學(xué)習(xí)體會，對部屬科研院企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展對策進(jìn)行了思考。

一、新常態(tài)內(nèi)涵與部屬科研院企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

（一）新常態(tài)的涵義與特征

“新常態(tài)”是黨的“十八大”后出現(xiàn)的一個熱詞，為全黨、全社會關(guān)注，對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的影響作用。那么新常態(tài)到底包含了哪些涵義？又有哪些基本特征呢？

“新常態(tài)”是習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時提出的，他強(qiáng)調(diào)：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?/p>

對于“新常態(tài)”的解讀各路專家均有卓見，但一般認(rèn)為：廣義上的新常態(tài)是指以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的“不拘常例、不違常情”的新常態(tài)；而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則解讀為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)就是要在尊重規(guī)律中順勢而為，政府不要動輒進(jìn)行過度干預(yù)。對于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)來說，其主要特征表現(xiàn)在3個方面，即：速度——從經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；動力——從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！度嗣袢請蟆穼π鲁B(tài)的權(quán)威解讀是：中國經(jīng)濟(jì)必然從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從隱含風(fēng)險轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)。無論怎么解讀“新常態(tài)”，新常態(tài)已經(jīng)成為一種流行！

（二）部屬科研院企業(yè)概況

我國分別在1999年和2000年進(jìn)行了2次科研院所的轉(zhuǎn)企改制。1999年2月，原國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬的242個科研機(jī)構(gòu)，通過包括轉(zhuǎn)變成企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的方式，實(shí)現(xiàn)了科研院所的第一次轉(zhuǎn)企改制工作。2000年，又有134所國家級科研院所進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制。在經(jīng)歷了2次科研院所的轉(zhuǎn)企改制后，交通（運(yùn)輸）部仍保留了部交通科學(xué)研究院（部交科院）、部公路科學(xué)研究院（部公路院）、部水運(yùn)科學(xué)研究院（部水運(yùn)院）和部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院（部天科院）4個直屬事業(yè)單位。

在過去的15年中，4個部屬事業(yè)單位積極為部服務(wù)，按照部黨組的要求，在各自的工程領(lǐng)域開展了科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)和重大專項(xiàng)的研究工作，并加強(qiáng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不僅推動了交通運(yùn)輸科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，也為公路和水運(yùn)工程建設(shè)的快速發(fā)展做出了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

在做好科學(xué)技術(shù)研發(fā)、為交通行業(yè)快速健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時，4個部屬科研院所充分利用自己的技術(shù)優(yōu)勢，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮中得到了起步、提升和發(fā)展。截止到2014年底，部屬科研院的人員規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場經(jīng)營能力都得到了普遍提升，基本情況統(tǒng)計(jì)如表1所示。

從表1可以看出，經(jīng)過15年的發(fā)展，4個部屬科研院在保持科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和為部和行業(yè)發(fā)展服務(wù)的同時，依托自身技術(shù)能力，在企業(yè)經(jīng)營方面進(jìn)行了不同程度的發(fā)展，人員規(guī)模在原有事業(yè)編制的基礎(chǔ)上都有所擴(kuò)大；二是按照事業(yè)部門和企業(yè)部門的產(chǎn)值看，除部公路院事業(yè)與企業(yè)比為1∶2.6外，其余3個院的比例基本上是1∶1；三是4個院的人均產(chǎn)值總平均為75萬元/人年，其中部公路院人均產(chǎn)值為86.96萬元/人年，比部水運(yùn)院高出約46.6%，比部交科院和部天科院高出約39.1%；四是部屬科研院的企業(yè)依托自身特點(diǎn)所涉獵的領(lǐng)域主要包括工程設(shè)計(jì)咨詢、工程施工、工程監(jiān)理、安全評價、通訊信息、產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域；五是4個科研院企業(yè)發(fā)展不平衡，部公路院受益于公路建設(shè)的快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量和發(fā)展規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他3個單位。

表1　2014年底部屬科研院人員規(guī)模與經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)

（三）部屬科研院企業(yè)發(fā)展過程分析

在1999年和2000年的全國科研院所轉(zhuǎn)企改制過程中，原有的部屬企業(yè)已經(jīng)與交通運(yùn)輸部完全脫離，其中設(shè)計(jì)咨詢、施工、建筑企業(yè)都劃歸到新組建的中國交通建設(shè)集團(tuán)公司，原交通部重慶公路科學(xué)研究所也劃歸了招商局，保留的4個科研院實(shí)際上都屬于部屬事業(yè)單位。

部屬科研院作為部屬事業(yè)單位，其單位屬性并不完全相同，其中部交科院為全額預(yù)算事業(yè)單位，其他3個為差額撥款自收自支事業(yè)單位，這些單位屬性的不同為科研院企業(yè)發(fā)展理論上建立了一個基礎(chǔ)。

總體來看，部屬科研院企業(yè)在發(fā)展中，由于受到體制和機(jī)制等方面的限制，在經(jīng)營理念、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營方式等方面存在許多問題，如不能很好解決就很難再發(fā)展壯大。

（四）新常態(tài)對部屬科研院企業(yè)發(fā)展帶來的影響研究

從部屬科研院企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程看，其產(chǎn)生和發(fā)展是與我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展緊密相關(guān)的，特別是交通行業(yè)的快速發(fā)展，強(qiáng)有力地促進(jìn)了部屬科研院企業(yè)的發(fā)展。

面臨降速、調(diào)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，交通行業(yè)的建設(shè)速度和建設(shè)規(guī)模會逐步降低，建設(shè)項(xiàng)目會逐漸減少。由于我國經(jīng)濟(jì)體量基數(shù)大，即使發(fā)展速度會降低些，公路工程建設(shè)市場的總量仍會在一定時期內(nèi)維持在一定的水平，這就為部屬科研院企業(yè)的發(fā)展提供了一個較為穩(wěn)定的、非常重要的發(fā)展機(jī)遇期。面臨降速的壓力，部屬科研院企業(yè)必須改變原有的以量取勝的理念，應(yīng)以修煉內(nèi)功，提升技術(shù)水平和技術(shù)能力為根本，努力做強(qiáng)，占領(lǐng)高端。對于優(yōu)化結(jié)構(gòu)來說，交通行業(yè)的建設(shè)期過后，面臨的養(yǎng)護(hù)與管理需求激增，部屬科研院企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)要從重視公路工程建設(shè)向公路工程養(yǎng)護(hù)市場轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅僅是形式上的轉(zhuǎn)變，應(yīng)是以創(chuàng)新驅(qū)動為內(nèi)在動力的轉(zhuǎn)變，是技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)建品牌為發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。部屬科研院企業(yè)本身都是高新技術(shù)企業(yè)，按照中央要求，企業(yè)應(yīng)是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新驅(qū)動應(yīng)成為部屬科研院企業(yè)發(fā)展的根本動力，在今后的發(fā)展中，部屬科研院企業(yè)必將把創(chuàng)新驅(qū)動放在首位，形成最根本的發(fā)展動力。

另外，十八大后，黨中央在充分把握國內(nèi)外宏觀發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為我國社會發(fā)展提供了新機(jī)遇，也為部屬科研院企業(yè)打開了一扇通往希望之門的新路。

二、新常態(tài)下部屬科研院企業(yè)發(fā)展對策

（一）部屬科研院企業(yè)的發(fā)展定位

部屬科研院企業(yè)經(jīng)過15年的發(fā)展，目前在設(shè)計(jì)咨詢、工程施工、工程監(jiān)理、安全評價以及通訊信息等領(lǐng)域已經(jīng)占領(lǐng)了一席之地，逐漸形成了自己的品牌優(yōu)勢，對科技成果的轉(zhuǎn)化起到了積極和不可替代的作用，成為我國交通行業(yè)發(fā)展中一支具備技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)能力強(qiáng)、能發(fā)揮引領(lǐng)作用的高技術(shù)水平隊(duì)伍。在新常態(tài)條件下，從我國交通行業(yè)的發(fā)展到一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，又為部屬科研院企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。需要明確的是，部屬科研院企業(yè)應(yīng)以什么樣的姿態(tài)出現(xiàn)在這個巨大的市場中。

（1）部屬科研院企業(yè)依托母體單位發(fā)展，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，與母體單位具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，不僅可以成為科技成果轉(zhuǎn)化的平臺，而且可以通過技術(shù)引領(lǐng)，成為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的示范者，為提高整個行業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、安全水平等起到推動作用。

（2）部屬科研院企業(yè)在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時，不僅自身發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，而且可以反哺母體的科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)，彌補(bǔ)國家研發(fā)資金的不足，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（3）部屬科研院企業(yè)目前在體制和機(jī)制方面受限較多，在十八屆三中全會精神的指引下，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)在體制和機(jī)制方面的創(chuàng)新，特別是在所有制形式的改革方面，應(yīng)盡快探索并逐步實(shí)踐，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和經(jīng)營活力，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，部屬科研院企業(yè)就需要在新常態(tài)條件下進(jìn)一步明確自身定位，并在體制和機(jī)制方面有所突破，找到加速發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，也許會成為交通行業(yè)的“聯(lián)想”集團(tuán)。

（二）所有制形式的改革是部屬科研院企業(yè)發(fā)展的新動力

黨的十八屆三中全會提出了“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”的論斷，這是在充分總結(jié)中國有特色社會主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特征，按照馬克思主義理論提出的重要舉措。

按照馬克思主義基本理論，混合所有制落實(shí)到企業(yè)性質(zhì)上其表現(xiàn)形式就是股份制公司。股份制公司是現(xiàn)代企業(yè)的一種組織形式，“在工業(yè)上運(yùn)用股份公司的形式，標(biāo)志著現(xiàn)代各國經(jīng)濟(jì)生活中的新時代”①引自《馬克思恩格斯全集》，第12卷，第37頁。，股份公司“是發(fā)展現(xiàn)代社會生產(chǎn)力的強(qiáng)大杠桿”②引自《馬克思恩格斯全集》，第12卷，第610頁。。應(yīng)該說馬克思主義對股份制給予了肯定和高度評價。

在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，股份制是被視為資本主義的所有制形式。在改革開放初期，國外資本進(jìn)入我國，實(shí)際上組建了很多股份制公司，但基本上都是個體經(jīng)濟(jì)與國外資本組合成的股份制，而鮮有國有經(jīng)濟(jì)與國外資本或者國有經(jīng)濟(jì)與個體資本相結(jié)合的范例。在黨的十五大之后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，以國有經(jīng)濟(jì)為主體的包含有國外資本、以及個體經(jīng)濟(jì)成分的股份制公司曾大量出現(xiàn)，但由于對國有經(jīng)濟(jì)成分與個體經(jīng)濟(jì)成分所組合成的所有制形式是“姓社還是姓資”的問題存在爭議，導(dǎo)致一些股份制公司中個體經(jīng)濟(jì)成分被收回。

黨的十八屆三中全會《決定》中并沒有把混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式明確為一種具體的方式，意味著混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式可以是多樣的，即只要實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形式的有效融合就是好的混合所有制。

目前部屬科研院企業(yè)性質(zhì)幾乎全部都是國有經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)，盡管在過去的十幾年里得到了一定的發(fā)展，但在新常態(tài)條件下出現(xiàn)了發(fā)展動力不足、企業(yè)員工歸屬感不強(qiáng)、對企業(yè)發(fā)展的未來感到迷茫等問題。按照十八屆三中全會的新思想，部屬科研院企業(yè)應(yīng)該在混合所有制形式方面進(jìn)行改革，以國有股份為控股或者為主導(dǎo)成分，然后以職工個人入股的方式組成新的股份制公司，這樣不僅可以極大地激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)激情，把個人利益、集體利益和國家利益進(jìn)行有效結(jié)合，也可以使企業(yè)與員工走上共擔(dān)風(fēng)險、共同發(fā)展、共同致富之路。

恩格斯指出：“馬克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法”①引自《馬克思列寧主義基本問題》，中共中央黨校出版社，2001年，第214頁。。由此看來，在對混合所有制的表現(xiàn)形式方面，我們應(yīng)該多做一些探索和實(shí)踐，而不要被爭議羈絆住前進(jìn)的步伐。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動是部屬科研院企業(yè)發(fā)展的長久動力

對于一個企業(yè)來說，能維持其不斷發(fā)展壯大并持續(xù)發(fā)展的根本動力是什么？這個問題在黨的十八大之后得到了更加肯定的回答，習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好”。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向相結(jié)合，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一個國家，一個民族，一個行業(yè)，一個單位，一個企業(yè)一定要不斷的有新想法、新思路、新成果才能被別人所尊重，才能在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)中有收益，才能在復(fù)雜的、充滿變化的世界擁有立足之地。我國改革開放三十多年的實(shí)踐讓我們認(rèn)識到了這一點(diǎn)，西方世界發(fā)達(dá)國家近四百多年的發(fā)展歷史證明了這一點(diǎn)。在21世紀(jì)，特別是在信息爆炸的今天，創(chuàng)新驅(qū)動已經(jīng)成為各國、各行各業(yè)生存的根本。

部屬科研院企業(yè)在體量小、競爭激烈的市場中，靠什么才能站住腳、靠什么才能發(fā)展壯大呢？創(chuàng)新，只有不斷的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)不斷的發(fā)展，這就是創(chuàng)新驅(qū)動。一是科技的創(chuàng)新驅(qū)動而不是傳統(tǒng)的勞動力以及資源能源驅(qū)動；二是創(chuàng)新的目的是為了驅(qū)動發(fā)展，而不是僅僅為了發(fā)表高水平論文。說到底，創(chuàng)新驅(qū)動的結(jié)果就是要有成效，要實(shí)實(shí)在在。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的目的，對部屬科研院企業(yè)來說，從以下幾個方面入手：

1.提高自主創(chuàng)新能力

結(jié)合交通行業(yè)發(fā)展需求，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破技術(shù)瓶頸，占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)的制高點(diǎn)。只有站得高才能看得遠(yuǎn)，才能邁開前進(jìn)的步子。目前交通行業(yè)圍繞著“四個交通”建設(shè)開展了大量工作，同時也遇到了工程建設(shè)成本越來越高、土地環(huán)境資源保護(hù)越來越嚴(yán)格、社會公眾對交通服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)越來越高的新形勢，部屬科研院企業(yè)如能在這些方面找到切入點(diǎn)并占領(lǐng)制高點(diǎn)極為重要。

2.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

任何創(chuàng)新都不是一件容易做到的事，創(chuàng)新是枯燥的、是要花費(fèi)時間和精力的，是需要財物投入的。作為部屬科研院企業(yè)，應(yīng)該在創(chuàng)新的過程中克服浮躁情緒，不能急于求成，要有一個時間規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)；要加強(qiáng)與國際先進(jìn)技術(shù)的交流和合作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高效率，少走彎路；要有持續(xù)的資金投入，充分利用好企業(yè)自主研發(fā)基金，做到真投入，真產(chǎn)出。

3.創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理模式

現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展有其內(nèi)在的特點(diǎn)，特別是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，每個成功的企業(yè)都有其成功的原因，每個破產(chǎn)的企業(yè)也都有其失敗的原因。因此，現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展應(yīng)在發(fā)展方向、技術(shù)引領(lǐng)、管理理念等方面都有所創(chuàng)新發(fā)展，否則就可能被淘汰。發(fā)展方向是起引領(lǐng)作用的，方向不明必走彎路，所以企業(yè)發(fā)展得有永遠(yuǎn)站在最高點(diǎn)的意識。技術(shù)引領(lǐng)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢地動山搖，沒有領(lǐng)先的技術(shù)，企業(yè)發(fā)而不穩(wěn)，終會被時間淘汰。先進(jìn)管理理念的創(chuàng)新更為重要。管理理念創(chuàng)新就是在企業(yè)管理制度上有所創(chuàng)新，在管理手段上有所改變，使企業(yè)內(nèi)部核心競爭力整體加強(qiáng)，以提高企業(yè)管理效率和企業(yè)效益為核心，這是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的良方。部屬科研院企業(yè)在這個方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會上很多先進(jìn)的企業(yè)，需要在新常態(tài)條件下加強(qiáng)提高。

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2015-06-20