鄧昭華+王世福

摘要：從城鎮(zhèn)化的角度解讀智慧城市。首先通過(guò)對(duì)智慧城市現(xiàn)象的解讀，提出我國(guó)智慧城市的建設(shè)應(yīng)該以問(wèn)題為導(dǎo)向。接著從社會(huì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、科技革新等四個(gè)方面總結(jié)了我國(guó)智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是“智慧的城鎮(zhèn)化”，這些挑戰(zhàn)應(yīng)成為我國(guó)智慧城市發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。提出四個(gè)智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該關(guān)注的方向：關(guān)注人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“智慧資源”共享；以新媒體為契機(jī)，釋放社會(huì)力；重塑城鄉(xiāng)職能，煥發(fā)中小企業(yè)活力；建立環(huán)境與社會(huì)的責(zé)任感，推動(dòng)“精明增長(zhǎng)”。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化問(wèn)題，智慧城市，理念的智慧

中圖分類(lèi)號(hào)：2911文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X（ 2015） 03-0057-05

一、引言

從“數(shù)字城市”“智能城市”概念提出至今，“智慧城市”發(fā)展浪潮已經(jīng)完全覆蓋全球五大洲。圍繞“智慧城市”的各種解決方案、技術(shù)應(yīng)用等，已經(jīng)在直接或間接地推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]在我國(guó)，智慧城市已經(jīng)成為一種政治愿景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑，2012年共有320多個(gè)城市投入3000億元建設(shè)智慧城市。[2]智慧城市相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，也在改變著人們傳統(tǒng)的生活、生產(chǎn)方式。自媒體的興起改變了信息發(fā)布與收集的傳統(tǒng)，正悄然地改變著傳統(tǒng)的社會(huì)管治方式。

智慧城市建設(shè)熱潮興起的同時(shí)，我國(guó)也迎來(lái)了城鎮(zhèn)化超過(guò)50%的重要?dú)v史時(shí)刻。[3]我國(guó)過(guò)去30多年的快速城鎮(zhèn)化，雖然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了非常的成就，但同時(shí)也付出了沉重的社會(huì)和環(huán)境的代價(jià)。在這個(gè)背景下，“智慧城市”作為城市戰(zhàn)略，為我們帶來(lái)了前所未有的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。下文就以此為契機(jī)，首先以問(wèn)題為導(dǎo)向，分析我國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的歷史遺留問(wèn)題，及技術(shù)進(jìn)步將會(huì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。接著提出“智慧城市”的兩種“智慧”，并指出，作為城市戰(zhàn)略，“理念的智慧”應(yīng)是智慧城市頂層設(shè)計(jì)最關(guān)鍵的要點(diǎn)。最后，從問(wèn)題與需求中提出我國(guó)智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略的建議。

二、城市時(shí)代智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)[JP

智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該在宏觀層面解決我國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的問(wèn)題做了豐富的研究，本文從中梳理出主要的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，包括：社會(huì)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題與科技革新帶來(lái)的新挑戰(zhàn)（見(jiàn)表1）。[JP

（一）社會(huì)問(wèn)題

30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了許多社會(huì)層面的問(wèn)題。通過(guò)文獻(xiàn)檢索并歸納，發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)最大的問(wèn)題是人口基數(shù)過(guò)大，并慢慢出現(xiàn)老齡化和“未富先老”現(xiàn)象。[4]除了該固有壓力外，我國(guó)社會(huì)問(wèn)題可以歸納為貧富差距、城鄉(xiāng)差異及教育。

二、城市時(shí)代智慧城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)[JP

智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該在宏觀層面解決我國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化所面臨的問(wèn)題做了豐富的研究，本文從中梳理出主要的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，包括：社會(huì)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題與科技革新帶來(lái)的新挑戰(zhàn)（見(jiàn)表1）。[JP

（一）社會(huì)問(wèn)題

30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了許多社會(huì)層面的問(wèn)題。通過(guò)文獻(xiàn)檢索并歸納，發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)最大的問(wèn)題是人口基數(shù)過(guò)大，并慢慢出現(xiàn)老齡化和“未富先老”現(xiàn)象。[4]除了該固有壓力外，我國(guó)社會(huì)問(wèn)題可以歸納為貧富差距、城鄉(xiāng)差異及教育三

貧富差距嚴(yán)重；

城鄉(xiāng)差異；

社會(huì)保障機(jī)制不健全；

教育體制不健全；

監(jiān)督機(jī)制不健全；

......〖〗產(chǎn)業(yè)等級(jí)低；

區(qū)域發(fā)展失衡；

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快；

“國(guó)進(jìn)民退”；

經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)；

劉易斯拐點(diǎn)；

資源短缺；

城鄉(xiāng)環(huán)境惡化；

資源利用不合理；

自媒體挑戰(zhàn)；

科技創(chuàng)新與空間極化；

過(guò)度商業(yè)化；

生活方式改變；

個(gè)較為根本的問(wèn)題。

貧富差距過(guò)大，已經(jīng)成為[JP+3我國(guó)社會(huì)的顯性問(wèn)[JP

題。從基尼系數(shù)看，已超過(guò)國(guó)際警戒線04的水平，達(dá)到了06的高位水平，無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，貧富差距皆明顯。[5]從社會(huì)結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)社會(huì)與“橄欖型”的健康結(jié)構(gòu)有相當(dāng)?shù)木嚯x。具體表現(xiàn)在低收入的國(guó)民數(shù)量比例過(guò)大；而生活在大城市里的中等收入者，由于城市生活、居住成本過(guò)高，而淪為低收入或中低收入者。[6]同時(shí)，對(duì)弱勢(shì)群體的保障不足、行業(yè)和地區(qū)間的收入分配差異程度高，也直接惡化了我國(guó)貧富差距的狀態(tài)。

城鄉(xiāng)差異加劇了我國(guó)的貧富差距。雖然中央最近已經(jīng)落實(shí)了部分幫扶農(nóng)業(yè)、反哺鄉(xiāng)村的政策，令鄉(xiāng)村的恩格爾系數(shù)降低。[7]但我國(guó)絕大部分鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民收入、社會(huì)保障水平等都明顯落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。同時(shí)，進(jìn)城的農(nóng)民工沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)居民的福利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，廣州流動(dòng)農(nóng)民工所攜帶的適齡上學(xué)兒童中，7215%只能在民辦學(xué)校上學(xué)[8]，從側(cè)面反映出進(jìn)城務(wù)工人員由于其“非城市”的身份而無(wú)法真正融入城市。

教育資源分配也滋生了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。低收入階層由于無(wú)法享受優(yōu)良的教育資源，而墮入“結(jié)構(gòu)性貧困”的困境。[9]落后地區(qū)的教育資源不足、省際間的高考錄取狀態(tài)差異，繼續(xù)加大了區(qū)域的貧富差距。如，廣東省2010年的農(nóng)村基礎(chǔ)教育人均公共預(yù)算，只為珠三角城市的30%左右[10]，這直接使鄉(xiāng)村的發(fā)展陷入惡性循環(huán)。勞動(dòng)者接受再教育的機(jī)制缺失，也將導(dǎo)致農(nóng)民工難以轉(zhuǎn)化為城市熟練技工，難以實(shí)現(xiàn)健康的城鎮(zhèn)化過(guò)程。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

改革開(kāi)放后，我國(guó)慢慢攀升為全球的制造業(yè)基地，但我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在著兩個(gè)普遍性的問(wèn)題。首先是產(chǎn)業(yè)等級(jí)低下，長(zhǎng)期以低端化的勞動(dòng)密集型及資源密集型產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。[11]以蘋(píng)果的iPhone4為例，每臺(tái)售價(jià)600美元，美國(guó)公司的總利潤(rùn)為360美元，而在中國(guó)的組裝企業(yè)只拿到654美元的酬金。[12]核心技術(shù)的缺失已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要瓶頸。

其次，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，包括區(qū)域不均衡和主體不均衡。我國(guó)的制造業(yè)雖然呈現(xiàn)出從東部沿海地區(qū)向中西部、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，但由于東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高素質(zhì)人才聚集等因素，使得服務(wù)業(yè)持續(xù)向東部地區(qū)集聚[13]，我國(guó)的東西部差別依然明顯。另外，國(guó)營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)受到的政策扶持力度差異大，造成企業(yè)創(chuàng)新力缺乏。小、微型企業(yè)受到的政策扶持力度小、受到市場(chǎng)沖擊大，存在“兩高兩難”（成本高、稅費(fèi)高、融資難、招工難）的問(wèn)題。大企業(yè)銀行貸款覆蓋率為100%，而微型企業(yè)幾乎為零的差異[14]，足以顯示中小民營(yíng)企業(yè)所面臨的困境，這直接導(dǎo)致其創(chuàng)新力度及活力皆不足。

除此以外，未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)的資本、技術(shù)、產(chǎn)品等的出口，將繼續(xù)被發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格壓制。至2012年，我國(guó)已連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)6年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。[15]跨國(guó)貿(mào)易的門(mén)檻逐步被提高、各檔次產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，這也迫使我國(guó)產(chǎn)業(yè)走向升級(jí)轉(zhuǎn)型的道路。

（三）資源環(huán)境問(wèn)題

資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。這除了我國(guó)人均資源占有量低于世界平均水平的客觀現(xiàn)實(shí)外，還與“以環(huán)境換發(fā)展”的舊經(jīng)濟(jì)模式相關(guān)。據(jù)報(bào)道，我國(guó)粗放式的生產(chǎn)與排放方式，已使2010年的生態(tài)環(huán)境退化成本高達(dá)15萬(wàn)億元，約占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的35%。[16]

地方政府官員的實(shí)際政績(jī)考核機(jī)制，也同時(shí)成為我國(guó)環(huán)境惡化的重要推手。許多地方政府由于過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而對(duì)污染企業(yè)“主動(dòng)不作為”。鄧永恒通過(guò)對(duì)中國(guó)283個(gè)中小城市分析，發(fā)現(xiàn)若城市一把手在任期內(nèi)GDP增速比上一任提高03%，其升職概率高于8%，但以民生和環(huán)保為執(zhí)政首要綱領(lǐng)的官員，則其升官的幾率是負(fù)值。[17]其中，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更容易犧牲自身的環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，環(huán)境污染已非第二產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥污染等均嚴(yán)重地加重了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)負(fù)擔(dān)。[7]

（四）科技革新帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

信息科技的發(fā)展與應(yīng)用推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)對(duì)現(xiàn)代的社會(huì)管治帶來(lái)了挑戰(zhàn)。首先，信息傳播的新路徑將改變政府的傳統(tǒng)管治方式。信息化與科技的發(fā)展，特別是以微博為代表的社交網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的興起，使公民搖身變成了信息發(fā)布機(jī)，大大削弱了傳統(tǒng)媒體特別是官方媒體的話語(yǔ)權(quán)及壟斷性。面對(duì)新形勢(shì)，一些政府部門(mén)也在積極建立自己的自媒體接口，以實(shí)行諸如微博問(wèn)政、微博行政等高效行政目標(biāo)。我國(guó)體制內(nèi)“組織化、制度化、等級(jí)化”[18]的傳媒和公共決策傳統(tǒng)，因此而迎來(lái)了深度改革的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

技術(shù)革新和信息化容易引起城市空間再度極化。全球化、科技發(fā)展的背景下，技術(shù)創(chuàng)新更趨向于集中在大城市。從信息化技術(shù)本身的發(fā)展環(huán)境看，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用，存在著向高等級(jí)城市或開(kāi)發(fā)程度高的城市集中、向中高收入及中高受教育程度人群集中的趨勢(shì)。而弱勢(shì)城市及人群，則因無(wú)法吸引新產(chǎn)業(yè)或無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我知識(shí)更新而變得更加弱勢(shì)。

基于信息通信技術(shù)的“智慧城市”還面臨著許多新挑戰(zhàn)。如，若過(guò)于強(qiáng)調(diào)它的商業(yè)影響，智慧城市就會(huì)慢慢退化成概念，被商標(biāo)化和政治化。地方政府也可能過(guò)度強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，而忽略其真實(shí)應(yīng)用需求。快速更新?lián)Q代使得高科技電子垃圾堆積成為問(wèn)題，也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。信息化雖然改善了人的信息交流形式，但同時(shí)也會(huì)延長(zhǎng)工作時(shí)間，增大就業(yè)壓力，擠壓了人的生活時(shí)間。

三、（以“理念的智慧”指導(dǎo)智慧城市建設(shè)）

智慧城市應(yīng)該同時(shí)包含“技術(shù)”與“理念”兩種智慧。前者是對(duì)智慧城市概念的一般理解，通常指利用以ICT為核心的技術(shù)手段，以達(dá)到城市運(yùn)營(yíng)的最佳狀態(tài)。[19]但是智慧城市的挑戰(zhàn)從來(lái)都不是來(lái)自于技術(shù)，而是來(lái)自于系統(tǒng)。[20]從表1可以看出，要解決我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的眾多挑戰(zhàn)，應(yīng)該依靠理念的智慧來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，而技術(shù)的智慧則承擔(dān)支持制度落實(shí)、改善應(yīng)用層面的技術(shù)支撐。在城市社會(huì)來(lái)臨的背景下，我國(guó)智慧城市的發(fā)展需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。

4"F（一）關(guān)注人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“智慧資源”共享

個(gè)體是社會(huì)組成的最基本單元，社會(huì)應(yīng)該為個(gè)體的發(fā)展培育土壤、提供保障，這包括：第一，保障教育資源的均衡供給。這除了基礎(chǔ)教育資源均等化供給外，還包含就業(yè)人口的自我提升機(jī)會(huì)的獲得。第二，保障個(gè)體在市場(chǎng)及區(qū)域中流動(dòng)的自由，特別是尊重個(gè)體的選擇，打破傳統(tǒng)戶(hù)籍制度的約束，為務(wù)工人員提供足夠的社會(huì)、醫(yī)療及子女教育的保障，讓城鎮(zhèn)變成新移民的“家園”，從而促進(jìn)個(gè)體能量在城市的自主發(fā)揮。

建立新的社會(huì)公平觀念，特別是獲取智慧基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)平等。除了傳統(tǒng)的社會(huì)公平，如建立合理的收入再分配制度、完善社會(huì)保障體系外，還需要維護(hù)弱勢(shì)群體對(duì)公共資源、信息獲得的公平權(quán)利。在新一輪的城鎮(zhèn)化與信息技術(shù)革命的浪潮中，原來(lái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的、教育水平高的地方，憑借其高質(zhì)量的服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施，更容易在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中獲得更好的優(yōu)勢(shì)。而原來(lái)弱勢(shì)的地區(qū)及人群，則會(huì)陷入更加弱勢(shì)的地位。[21]所以，新一輪的城鎮(zhèn)化浪潮中，應(yīng)對(duì)這些弱勢(shì)地區(qū)與人群提供更多基礎(chǔ)性服務(wù)，特別是信息化服務(wù)的供給，以實(shí)現(xiàn)真正的機(jī)會(huì)平等。

（二）以新媒體為契機(jī)，釋放社會(huì)力

社會(huì)管治需要培育社會(huì)力量。社會(huì)基層組織活力的煥發(fā)，特別是群眾自治組織，是政府社會(huì)管治的有效補(bǔ)充；更重要的是，它們由于代表一方群眾的利益或訴求，能更積極地參與公共決策，增加社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的活力。政府本身也應(yīng)建立服務(wù)的理念，使公共決策從“政府-市場(chǎng)”雙方博弈向“政府-市場(chǎng)-社會(huì)（個(gè)體及群眾自治組織）”三方均衡發(fā)展邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)作，突破行政、企業(yè)的慣性壁壘。佛山市南海區(qū)的“政經(jīng)分離”改革試驗(yàn)，通過(guò)分離基層組織，以自治組織（村委會(huì)）管服務(wù)，以經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社）抓經(jīng)濟(jì)，建立基層黨員“社工化”，已經(jīng)取得初步的改革成效。[22]

新媒體對(duì)公有部門(mén)的傳統(tǒng)管治方式形成了巨大壓力，也迫使政府的公共決策向公開(kāi)化、透明化、智能化方向邁進(jìn)。公有部門(mén)也及時(shí)地主動(dòng)出擊，利用信息技術(shù)平臺(tái)推出更多的信息發(fā)布、便民服務(wù)、政民互動(dòng)、政企合作、問(wèn)政施政等舉措。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，光在新浪微博平臺(tái)注冊(cè)的政務(wù)微博數(shù)量，在2013年已經(jīng)突破10萬(wàn)，比2012年同期增長(zhǎng)了67%。[23]但電子政務(wù)只是政府部門(mén)日常行政的手段之一，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間也只是真實(shí)生活情境的延伸。公有部門(mén)面臨的挑戰(zhàn)，依然是如何在社會(huì)管治方面努力取得“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”的三方均衡的公共決策機(jī)制。

（三）重塑城鄉(xiāng)職能，煥發(fā)中小企業(yè)活力

城市時(shí)代，優(yōu)勢(shì)地區(qū)、實(shí)體、人群應(yīng)為弱勢(shì)地區(qū)、實(shí)體、人群進(jìn)行“造血式”反哺，讓這些后進(jìn)的主體在新的時(shí)代煥發(fā)生機(jī)。首先，城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)進(jìn)行互補(bǔ)式的重構(gòu)。我國(guó)近幾十年的城市發(fā)展，一直是以“城市剝奪鄉(xiāng)村”為主。從土地、勞動(dòng)力、公共服務(wù)供給等方面看，城市地區(qū)皆是城鎮(zhèn)化的大贏家，而鄉(xiāng)村地區(qū)則面臨全方位的沒(méi)落。在我國(guó)新的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)應(yīng)是無(wú)差別的均衡狀態(tài)，這主要包括三個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是世界發(fā)展的趨勢(shì)，核心城市重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)）；在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，核心城市周邊發(fā)展高效的第二產(chǎn)業(yè)；而鄉(xiāng)村則為第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)提供優(yōu)良的自然環(huán)境，緩解城市的食品危機(jī)，并根據(jù)地域特色的拓展適當(dāng)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)。

二是環(huán)境互補(bǔ)。城市作為高強(qiáng)度資源消耗型的區(qū)域，必須通過(guò)鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境來(lái)閉合城鄉(xiāng)生態(tài)鏈條。通過(guò)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、自然環(huán)境的維護(hù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。

三是服務(wù)反哺。過(guò)去由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（如公共財(cái)政投入不足）和制度性（如戶(hù)籍問(wèn)題）等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，公共服務(wù)設(shè)施供給不足（學(xué)校、醫(yī)療等設(shè)施欠缺），進(jìn)城務(wù)工人員的缺乏住房、子女教育、醫(yī)療保障等問(wèn)題。城市對(duì)鄉(xiāng)村、農(nóng)民工的歷史欠債，應(yīng)在新時(shí)期的城鎮(zhèn)化中償還。這樣，城鄉(xiāng)才能共建美麗家園，勞動(dòng)力才能自由地選擇城或鄉(xiāng)作為穩(wěn)定的目的地，農(nóng)產(chǎn)品才能實(shí)現(xiàn)供應(yīng)充足，鄉(xiāng)村自然環(huán)境也能得到維護(hù)。

中小企業(yè)雖在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額有限，但它們的活力煥發(fā)，有重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)意義。中小企業(yè)的行業(yè)和地域覆蓋面廣，它們植根于社會(huì)，為當(dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于中小企業(yè)的機(jī)制較為靈活、規(guī)模較小，它們的市場(chǎng)適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力都較強(qiáng)，是健全的經(jīng)濟(jì)體制中不可或缺的重要組成部分。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，政府可在企業(yè)空間、工商政策、稅收政策及金融政策上，給予中小企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，以煥發(fā)它們的活力。同時(shí)，利用政策支持中小企業(yè)等基層創(chuàng)新，拓寬跨行業(yè)、跨專(zhuān)業(yè)的協(xié)作機(jī)會(huì)，可使中小企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高生存與發(fā)展能力。

（四）建立環(huán)境與社會(huì)的責(zé)任感，推動(dòng)“精明增長(zhǎng)”

新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，應(yīng)確立環(huán)境和社會(huì)的責(zé)任感。改革開(kāi)放30年，我國(guó)最大化地追求了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但同時(shí)也為環(huán)境和社會(huì)發(fā)展付出了沉重的代價(jià)。最近我國(guó)大城市的霧霾、河流地下水系告急等現(xiàn)象表明，我國(guó)生態(tài)環(huán)境已遭受傳統(tǒng)工業(yè)化的嚴(yán)重破壞，我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路已到了非改不可的地步。市場(chǎng)追逐經(jīng)濟(jì)利益，是市場(chǎng)本性所致。但單靠市場(chǎng)規(guī)律，我們難以滿(mǎn)足公共利益[24]和可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這都需要政府作相應(yīng)的監(jiān)管和引導(dǎo)。[25]我國(guó)若要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要從政府政績(jī)考核方式開(kāi)始，改變地方政府把城市完全作為“商業(yè)運(yùn)營(yíng)”的運(yùn)作方式，加大環(huán)境、社會(huì)考核的分量，以糾正“市場(chǎng)”失靈，最終改變經(jīng)濟(jì)掛帥的傳統(tǒng)城市增長(zhǎng)方式，關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

除了政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式外，在民眾、企業(yè)中建立環(huán)境和社會(huì)目標(biāo)的需求，并把這些需求轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)的目標(biāo)，是對(duì)新的城市增長(zhǎng)方式最有力的回應(yīng)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于重大的公共決策，政治意愿、相關(guān)利益團(tuán)體的支持與配合、市民的積極參與等，是集合眾人智慧、實(shí)現(xiàn)新一輪城市發(fā)展的保證。如英國(guó)格拉斯哥利用新建醫(yī)院的余熱為當(dāng)?shù)鼐用窆?，巴西的里約熱內(nèi)盧建立公共信息中心，荷蘭鹿特丹利用Maas河水對(duì)社區(qū)提供夏天降溫等[21]，皆體現(xiàn)了民眾對(duì)環(huán)境和社會(huì)目標(biāo)的強(qiáng)烈需求。

培育環(huán)境和社會(huì)的責(zé)任感，政府可先開(kāi)展公眾教育，使公眾認(rèn)識(shí)到生活質(zhì)量與節(jié)能減排、社會(huì)道德的強(qiáng)相關(guān)性。同時(shí)，應(yīng)培育社會(huì)資本，使城市轉(zhuǎn)型與社區(qū)建設(shè)共同作用，相輔相成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)公共決策及綠色GDP的監(jiān)督作用，也能使智能電網(wǎng)、智能交通、電子政府、智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療等“技術(shù)的智慧”在“理念的智慧”的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)其最大的環(huán)境和社會(huì)價(jià)值。

我國(guó)發(fā)展需要符合國(guó)情的城鎮(zhèn)化理論。[26]“智慧的城鎮(zhèn)化”應(yīng)是我國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)的導(dǎo)向。智慧城市建設(shè)中，應(yīng)該分清“技術(shù)智慧”與“理念智慧”。前者關(guān)注ICT及其相關(guān)技術(shù)在生產(chǎn)、生活、環(huán)境改善等方面的運(yùn)用；后者則關(guān)注制度設(shè)計(jì)及理念的回歸與創(chuàng)新。智慧城市不能改變?nèi)说膬r(jià)值觀，只有價(jià)值觀的改善，ICT等科技才能真正為人服務(wù)。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)階段發(fā)展特征，智慧城市建設(shè)應(yīng)該著重兩頭的投入：對(duì)高端科技研發(fā)、應(yīng)用的投入和對(duì)城鎮(zhèn)化基本問(wèn)題的解決。在人能夠充分自我發(fā)展、社會(huì)基層活力充沛、擁有強(qiáng)烈的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任感的前提下，智慧城市所關(guān)心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意城市等才能有其良好的發(fā)展空間，科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期才能得以縮短，科技才能真正為人所用。

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