鄧毛穎

摘要：通過(guò)對(duì)智慧城市系統(tǒng)性的認(rèn)知，全面梳理智慧城市從發(fā)起到實(shí)際應(yīng)用的動(dòng)態(tài)發(fā)展脈絡(luò)，找到智慧城市得以不斷發(fā)展壯大的源動(dòng)力。從智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)入手，深入探討了國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的發(fā)展路徑、建設(shè)條件和發(fā)展趨勢(shì)。從對(duì)城市規(guī)劃理論對(duì)智慧城市的引導(dǎo)，以及虛擬空間對(duì)城市網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)的影響關(guān)系入手，提出智慧城市規(guī)劃的初步構(gòu)想和空間布局優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：

智慧城市；城市規(guī)劃；規(guī)劃體系；智慧區(qū)域；空間布局

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2015）03-0049-08

自從2008年IBM公司提出“智慧地球”的理念從而引發(fā)出“智慧城市”建設(shè)熱潮以來(lái)，智慧城市的理念已逐步被認(rèn)同，并被許多城市確定為發(fā)展目標(biāo)之一。至2014年底，國(guó)內(nèi)已有400個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市，其數(shù)量還在不斷增加，我國(guó)智慧城市建設(shè)總體上從概念導(dǎo)入期進(jìn)入快速發(fā)展期，國(guó)家發(fā)改委、工信部、住建部和科技部等部門(mén)主導(dǎo)抓各種類(lèi)型的試點(diǎn)，呈現(xiàn)“繁榮且混亂”的局面。2012年，國(guó)家住建部印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)管理辦法》，強(qiáng)調(diào)智慧城市是綜合運(yùn)用信息技術(shù)、整合業(yè)務(wù)資源、統(tǒng)籌管理應(yīng)用的城市規(guī)劃建設(shè)新模式；2013年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織了100個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)示范，在10個(gè)領(lǐng)域啟動(dòng)智慧工程建設(shè)工作；2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，將智慧城市建設(shè)正式引入規(guī)劃，并與綠色、人文城市并列成為推進(jìn)新型城市建設(shè)的范式。智慧城市建設(shè)，需要融合多各學(xué)科的內(nèi)容，這一點(diǎn)與城市規(guī)劃學(xué)科是一致的。同時(shí)，城市作為智慧城市建設(shè)的載體，從城市規(guī)劃角度來(lái)探索智慧建設(shè)問(wèn)題，具有重要的意義。通過(guò)全面厘清智慧城市的發(fā)展脈絡(luò)，挖掘智慧城市得以不斷發(fā)展壯大的源動(dòng)力，探索智慧城市建設(shè)的發(fā)展路徑和建設(shè)條件，提出虛擬影響下的城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略，是對(duì)以往智慧城市研究、建設(shè)的有益補(bǔ)充。

一、對(duì)智慧城市的認(rèn)知

（一）智慧城市的概念特征

智慧城市思想起源可追溯到1990年，以“智慧城市、快速系統(tǒng)、全球網(wǎng)絡(luò)”為主題的國(guó)際會(huì)議在美國(guó)舊金山舉行，對(duì)推動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)力提升和可持續(xù)的“智慧化”發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了討論；1998年，美國(guó)學(xué)者鮑里爾（Bollier）在《怎樣通過(guò)智慧的增長(zhǎng)阻止城市的無(wú)序發(fā)展》一書(shū)中倡導(dǎo)，應(yīng)該在城市規(guī)劃中采用智慧城市新政策，該主張隨后在美國(guó)西部俄勒岡州的波特蘭市廣泛實(shí)踐。然而，大約95%以上的文獻(xiàn)都認(rèn)為是IBM公司首創(chuàng)了智慧城市的思想和理論，這是因?yàn)镮BM公司在2008年全球宣傳時(shí)提出了“智慧地球”的理念，明確“從城市開(kāi)始構(gòu)建智慧地球”的思想，并由此掀起了智慧城市的研究和實(shí)踐熱潮。智慧城市思想不僅成為美國(guó)及一些西方國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略重要組成部分，也因符合快速成長(zhǎng)的中國(guó)城市對(duì)未來(lái)發(fā)展理念的追求，從而迅速成為中國(guó)諸多地方政府未來(lái)執(zhí)政綱領(lǐng)的“核心指導(dǎo)思想”。2009年，首都北京就正式啟動(dòng)“感知北京”示范工程，隨后“智慧北京”“智慧廣州”“智慧南京”“智慧寧波”等戰(zhàn)略目標(biāo)先后由國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市提出并實(shí)施。

作為一種新概念和新模式，智慧城市的概念尚處于構(gòu)建期，隨著關(guān)注重點(diǎn)、戰(zhàn)略利益及視野的不同而有所不同。目前，國(guó)際上接受度較廣的定義是：“智慧城市以智力、社會(huì)資本和基礎(chǔ)設(shè)施（包含傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的信息技術(shù)和設(shè)施）為支撐，進(jìn)行參與式、智能化的管治，從而實(shí)現(xiàn)低成本、高品質(zhì)的生產(chǎn)、生活”。[1]歐盟委員會(huì)在《SmartCitiesRankingofEuropeanMe-dium-sizedCities》中對(duì)智慧城市的定義是：既重視信息通信技術(shù)的發(fā)展，又重視知識(shí)服務(wù)和基礎(chǔ)應(yīng)用的質(zhì)量；既重視對(duì)資源的智能管理，又重視參與式、智能化的治理方式，多方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和市民生活更高品質(zhì)。[2]前者側(cè)重于資本運(yùn)作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，突出智能化的管理，后者將技術(shù)、服務(wù)、管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活充分融合，體現(xiàn)智慧城市的萬(wàn)能效應(yīng)。李春友在《國(guó)外智慧城市研究綜述》中研究了國(guó)外學(xué)者的智慧城市定義，認(rèn)為其內(nèi)涵有很多概念變體，他比較國(guó)外有影響的智慧城市定義，概括分為四種類(lèi)型：一是以信息通信技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施融合為手段的；二是以提高政治和經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)變政府治理方式的；三是以為市民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，從而提高公眾生活質(zhì)量和生活便捷程度的；四是以高度重視人力資本和社會(huì)資本在城市發(fā)展中作用的。國(guó)內(nèi)業(yè)界及學(xué)者對(duì)智慧城市概念的探討大致分為兩種思潮：一是更強(qiáng)調(diào)技術(shù)作用概念；二是在技術(shù)支撐基礎(chǔ)上更突出人的主觀能動(dòng)作用及滿(mǎn)足人的需求，更強(qiáng)調(diào)城市智慧技術(shù)給城市“人本”方面所帶來(lái)的推動(dòng)作用。這些概念均突出了人的智慧與信息技術(shù)手段的緊密結(jié)合，即在城市內(nèi)部形成以人為本的、有機(jī)協(xié)調(diào)的運(yùn)行系統(tǒng)，是信息化技術(shù)手段與城市建設(shè)較好契合而產(chǎn)生的高端形態(tài)。

從形態(tài)角度看，智慧城市是多領(lǐng)域、多系統(tǒng)、多技術(shù)、多應(yīng)用、多終端的超復(fù)雜巨系統(tǒng)；從趨勢(shì)角度看，智慧城市是從機(jī)械體向共生、共治、共贏的生命體和生態(tài)體系進(jìn)化；從參與角度看，智慧城市越來(lái)越由政府、企業(yè)和市民共同治理；從建設(shè)角度看，智慧城市越來(lái)越成為規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的一體化工程；從空間角度看，智慧城市是一個(gè)物理世界、信息世界和精神世界的融合創(chuàng)新。

（二）智慧城市的發(fā)展路徑

美國(guó)、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家將建設(shè)智慧城市提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)推行，很多國(guó)家的著眼點(diǎn)首先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理方面，即采用現(xiàn)代信息技術(shù)的解決方案，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理系統(tǒng)具備感知、存儲(chǔ)、計(jì)算、分析和執(zhí)行能力，使城市管理更加可視、可靠、精確和智能，從而提高效率、減少開(kāi)支，并提高城市生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率。智慧城市建設(shè)類(lèi)型多樣，側(cè)重點(diǎn)各有不同，如2012年美國(guó)科羅拉多大學(xué)博伊德·科恩博士所做的全球智慧城市排名前10位的城市解析中，就有關(guān)注應(yīng)急保障社會(huì)安全、依靠科技培育新興產(chǎn)業(yè)和降低碳排放致力環(huán)境保護(hù)等三種智慧類(lèi)型。

自IBM陸續(xù)與中國(guó)十幾個(gè)省市簽署了“智慧城市”共建協(xié)議后，國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭較好，重點(diǎn)集中在社會(huì)應(yīng)用與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，其余集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新一代信息技術(shù)方面。與國(guó)外智慧城市建設(shè)以推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用為特征有所不同，中國(guó)城市化發(fā)展面臨非常大的服務(wù)需求，因此“以人為本”是中國(guó)智慧城市建設(shè)的核心需要。

智慧城市的發(fā)展模式有政府主導(dǎo)、跨國(guó)IT公司主導(dǎo)的“自下而上”模式，也有公司合作、社區(qū)參與、企業(yè)創(chuàng)新的“自下而上”模式。典型的“自上而下”模式有2011年波特蘭市采納IBM公司建議而建設(shè)的智能城市運(yùn)營(yíng)中心系統(tǒng)，以及2005年韓國(guó)政府聯(lián)合Cisco公司在松島建立的現(xiàn)代通信技術(shù)工業(yè)園（規(guī)劃為東亞跨國(guó)公司運(yùn)營(yíng)中心）；典型的“自下而上”模式有美國(guó)紐黑文居民BenBerkowitz創(chuàng)建的基于手機(jī)App和網(wǎng)絡(luò)地圖的居民報(bào)告公共服務(wù)設(shè)施問(wèn)題系統(tǒng)（SeeClickFix），以及巴塞羅那建筑師創(chuàng)建的全球城市問(wèn)題解決方案平臺(tái)（Citymartcom）等。無(wú)論是“自下而上”還是“自下而上”模式，無(wú)論是“技術(shù)導(dǎo)向”還是“問(wèn)題導(dǎo)向”的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，成功的智慧城市的發(fā)展都基于政府與公眾的有效合作，都從解決具體問(wèn)題的智能項(xiàng)目開(kāi)始。

（三）智慧城市的建設(shè)條件

信息資源和信息技術(shù)是智慧城市的基礎(chǔ)，智慧城市以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“兩大支撐”。其中信息基礎(chǔ)設(shè)施包括多網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及云計(jì)算平臺(tái)、信息安全服務(wù)平臺(tái)及測(cè)試中心等信息共享設(shè)施，還有經(jīng)過(guò)智能化改造的交通、市政、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括硬件設(shè)備、軟件、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的研發(fā)制造業(yè)等。[3]智慧城市建設(shè)包括技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)和生活等方面的內(nèi)容，除了人力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之外，信息資源與技術(shù)已成為推進(jìn)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。但目前，我國(guó)城市除了技術(shù)以外，城市管理部門(mén)似乎還沒(méi)有為建設(shè)智慧城市做好準(zhǔn)備，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城市管理創(chuàng)新手段不夠，智慧經(jīng)濟(jì)還處在培育時(shí)期。

截至2014年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)632億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率469%，手機(jī)用戶(hù)527億人，手機(jī)上網(wǎng)比834%，域名總數(shù)1915萬(wàn)個(gè)，CN域名1065萬(wàn)個(gè)，網(wǎng)站總數(shù)373萬(wàn)個(gè)，CN下網(wǎng)站總數(shù)127萬(wàn)個(gè)，以及330億IPv4、16694塊/32IPv6和377690Mbps國(guó)際寬帶出口，表明我國(guó)已經(jīng)成為“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”。但是沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，我國(guó)需要走向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”，“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)將成為我國(guó)“十三五”時(shí)期智慧城市規(guī)劃建設(shè)的重要推動(dòng)力。

（四）智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，促使新的城市形態(tài)不斷涌現(xiàn)。2008年以來(lái)，隨著新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)廣泛應(yīng)用，城市呈現(xiàn)出空間虛擬化特征，被稱(chēng)為智慧城市進(jìn)入信息化20時(shí)代。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3G或WiFi技術(shù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)大量運(yùn)用于前端感知、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)處理，遠(yuǎn)程控制與虛擬空間進(jìn)一步強(qiáng)化，被稱(chēng)為智慧城市進(jìn)入信息化30時(shí)代。在城市智慧化基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)需求出發(fā)，城市間以共享和協(xié)調(diào)、趨同與配合為特征，既有明確分工又有緊密協(xié)作，必并將促進(jìn)更大范圍的城市共享和協(xié)同，從而形成智慧區(qū)域和智慧城市群。[4]智慧城市進(jìn)入云時(shí)代，為以制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的城市產(chǎn)業(yè)提供智慧化基礎(chǔ)，以智能制造主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命，將極大地促進(jìn)城市智慧產(chǎn)業(yè)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展。隨著新技術(shù)繼續(xù)向智慧鄉(xiāng)村深度拓展，改變鄉(xiāng)村的交通、區(qū)位劣勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鄉(xiāng)之間形成彼此共享與協(xié)同發(fā)展的格局，最終就會(huì)實(shí)現(xiàn)智慧城鄉(xiāng)，步入城市信息化40時(shí)代。

在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)作用下，城市空間形態(tài)從中心城市集中模式走向分散型的城市集群聚集模式，城市從中心輻射模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)狀協(xié)作模式，如美國(guó)硅谷“灣區(qū)城市群”、日本東京城市群、英國(guó)倫敦城市群、法國(guó)巴黎城市群等。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角也呈現(xiàn)出這種城市群的雛形，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)在智慧城市建設(shè)中也逐漸發(fā)力。目前信息化技術(shù)在區(qū)域規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)用比較廣泛，例如目前在編的珠三角全域規(guī)劃，利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用等手段，獲取珠三角城市、鄉(xiāng)村的海量時(shí)空數(shù)據(jù)資源，在處理、分析、重構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策，為珠三角城市群從各個(gè)智慧城市的簡(jiǎn)單組合逐步走向智慧城市群、智慧區(qū)域打下了基礎(chǔ)。

二、智慧城市發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的影響

智慧城市的規(guī)劃建設(shè)是將信息技術(shù)與城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理結(jié)合起來(lái)，解決城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程，是一項(xiàng)新穎、長(zhǎng)期而又復(fù)雜的大系統(tǒng)工程。以人為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支撐，以土地為載體，通過(guò)城市規(guī)劃的有效引導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)，既是傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論在人類(lèi)生活新發(fā)展階段的實(shí)踐應(yīng)用，同時(shí)又對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論、思維、方法帶來(lái)一定程度上的影響，新的城市規(guī)劃理論伴隨著顛覆人類(lèi)生活方式的新技術(shù)而不斷產(chǎn)生、深化。

4"F（一）虛擬空間的發(fā)展與擴(kuò)散作用對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生沖擊

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷拓展，基于網(wǎng)絡(luò)的非空間集聚的生產(chǎn)、生活方式日趨成熟，依托互聯(lián)網(wǎng)而形成的具備進(jìn)行商品交易、社會(huì)交往、休閑娛樂(lè)、商務(wù)辦公、資源共享和存儲(chǔ)等多種功能的網(wǎng)絡(luò)空間迅速凸顯，這種空間即是“虛擬空間”?！疤摂M空間”的建立、擴(kuò)展和完善，使空間虛擬化成為趨勢(shì)，依托它的具有強(qiáng)大信息流傳遞、收集、整理、擴(kuò)散能力的網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，在產(chǎn)生交易空間、公共服務(wù)空間和辦公空間虛擬化現(xiàn)象的推動(dòng)下，商業(yè)、工業(yè)乃至公共服務(wù)設(shè)施等城市空間結(jié)構(gòu)受到了較大的影響，表現(xiàn)為城市土地趨向混合使用。因此，智慧城市建設(shè)必然對(duì)以實(shí)體空間為工作對(duì)象的傳統(tǒng)城市規(guī)劃帶來(lái)巨大沖擊。

4"F（二）虛擬空間與流動(dòng)空間的復(fù)合催生網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)

信息流動(dòng)是智慧城市運(yùn)行的主要驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代通信系統(tǒng)和現(xiàn)代交通系統(tǒng)為支撐，城市人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流等的共同作用，[5]決定了城市空間的結(jié)構(gòu)特征，呈現(xiàn)物質(zhì)空間（實(shí)體空間）與虛擬網(wǎng)絡(luò)空間（虛擬城市）共存而構(gòu)成混合的“流動(dòng)空間”，而城市是“流動(dòng)空間”的節(jié)點(diǎn)。在智慧城市里，“流動(dòng)空間”把各節(jié)點(diǎn)上的“流”鏈接到一起，實(shí)現(xiàn)循環(huán)流動(dòng)。沒(méi)有空間特性的信息流動(dòng)，控制著各種“流”的流向、流量、流速，也控制著“流動(dòng)空間”的聚集和擴(kuò)散過(guò)程。由于信息流動(dòng)具備不受時(shí)空限制的“任意距離”和“零時(shí)差”特征，傳統(tǒng)的城市區(qū)位理論和級(jí)差地租理論被徹底打破，傳統(tǒng)上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不再存在，從而使生活、生產(chǎn)、商務(wù)、商業(yè)、服務(wù)等活動(dòng)突破了原先區(qū)位條件的約束，在更加廣域的空間里流動(dòng)。[6]因此，智慧城市空間突破了傳統(tǒng)城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，構(gòu)建起新型的、有序的“流動(dòng)—實(shí)體”空間并存的空間體系[7]（見(jiàn)圖1），形成多級(jí)、多層次的城市空間網(wǎng)絡(luò)化體系。

4"F（三）空間網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)使城市用地產(chǎn)生兼容、集聚或分離

智慧城市的空間虛擬化和網(wǎng)絡(luò)化，使城市用地單元的使用性質(zhì)變得更加具有兼容性，比如：第一，城市服務(wù)體系中的遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)通過(guò)各種方式進(jìn)入電子服務(wù)空間，其服務(wù)質(zhì)量和水平大大提高，多樣化及靈活性明顯增強(qiáng)，出現(xiàn)了智能化住宅和虛擬社區(qū)。隨著城市辦公服務(wù)空間虛擬化、電子化，促使城市居住空間從單一功能向居住、商業(yè)、商務(wù)、教育、服務(wù)等復(fù)合功能轉(zhuǎn)變；第二，大城市的CBD具有許多重要功能，是城市商務(wù)、購(gòu)物、娛樂(lè)、信息服務(wù)中心，以高效的可達(dá)性促進(jìn)商務(wù)、商業(yè)活動(dòng)聚集在此復(fù)合發(fā)展，體現(xiàn)城市的發(fā)展和繁榮。信息化技術(shù)使電子商務(wù)、網(wǎng)上娛樂(lè)、信息服務(wù)等許多功能進(jìn)入虛擬空間，造成CBD功能的空間特征變化，從而從以商業(yè)為主的混合階段走向?qū)I(yè)分區(qū)的綜合功能階段，再走向功能升級(jí)、綜合化、生態(tài)化的綜合發(fā)展階段；第三，智慧城市工業(yè)空間也將產(chǎn)生重構(gòu)，生產(chǎn)方式更加靈活方便，并形成新空間個(gè)體相對(duì)集聚、新個(gè)體與老城區(qū)相互分離的空間態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)新的空間要素——高技術(shù)中心，規(guī)模大者可分化為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合體、科學(xué)城、技術(shù)園區(qū)、高技術(shù)城等類(lèi)型[8]，規(guī)模小者可形成虛擬化高技術(shù)企業(yè)。

4"F（四）創(chuàng)新城市規(guī)劃思維和增強(qiáng)規(guī)劃操作性

城市規(guī)劃手段經(jīng)歷了AutoCad、GIS和大數(shù)據(jù)三個(gè)階段，與過(guò)去AutoCad、GIS及其二次開(kāi)發(fā)不同的是，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新和效率的提高，更重要的是城市規(guī)劃方法論發(fā)生了根本的變化。智慧城市的發(fā)展理念和范式，開(kāi)辟了城市發(fā)展新視角，創(chuàng)新了城市規(guī)劃新思維。對(duì)于智慧城市的資料獲取、數(shù)據(jù)分析、目標(biāo)定位、支撐體系、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用和管理模式等，都將會(huì)與傳統(tǒng)的的城市規(guī)劃方法、框架、內(nèi)容有所不同。原有的“藍(lán)圖式”“擴(kuò)張型”規(guī)劃逐漸淡出，而面向人的需求、面向管理、面向存量的規(guī)劃方法逐漸成為主流。以信息互聯(lián)共享為特征的智慧城市，對(duì)城市規(guī)劃學(xué)科帶來(lái)新思維：引入一系列與智慧城市相關(guān)的新規(guī)劃類(lèi)型，擴(kuò)充與完善城市規(guī)劃體系；從技術(shù)手段、規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容和編制程序方面對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃提出補(bǔ)正與革新的要求，在經(jīng)濟(jì)、資源、服務(wù)、交通、醫(yī)療、民生、管理、生產(chǎn)和監(jiān)督等方面更加強(qiáng)調(diào)“智慧”的內(nèi)涵和“人”的主體作用；大數(shù)據(jù)與SOLOMO（Social、Local、Mobile）等新技術(shù)的應(yīng)用，改善了城市規(guī)劃的工作方式、方法和工作管理程序。智慧城市的技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)更新、規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用，以及BPM（業(yè)務(wù)流程管理）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、BYOD（BringYourOwnDevice移動(dòng)辦公）等智慧規(guī)劃平臺(tái)的建立，為城市規(guī)劃部門(mén)提供了多數(shù)據(jù)源高效集成化、辦公業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、圖文傳遞電子化、工作管理科學(xué)化、成果管理高效化的支持；[9-10]通過(guò)智能化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)處理，使城市規(guī)劃更加科學(xué)，實(shí)施評(píng)價(jià)更加客觀、及時(shí)和可量化，從而提高了規(guī)劃的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)彈性和可實(shí)施性；互聯(lián)網(wǎng)人際交往空間，為多方參與規(guī)劃決策和實(shí)施提供了便利的條件，使城市決策過(guò)程走向多元化、公開(kāi)化、透明化，用廣泛、開(kāi)放的規(guī)劃決策來(lái)推動(dòng)城市治理模式的變革；強(qiáng)調(diào)以人為中心的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人，走以人為本的可持續(xù)發(fā)展道路。

三、城市規(guī)劃理論對(duì)智慧城市發(fā)展的引導(dǎo)

無(wú)論是建筑學(xué)的城市物質(zhì)空間，還是地理學(xué)的城市結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，或者是社會(huì)學(xué)的公眾參與和社會(huì)公平等城市規(guī)劃流派，城市規(guī)劃理論所追求的目標(biāo)蘊(yùn)含的理念與智慧城市的發(fā)展模式是不謀而合的，如以人為本、公平、經(jīng)濟(jì)、綜合、高效、生態(tài)、可持續(xù)、全球化等理念，都為智慧城市的規(guī)劃建設(shè)提供了支持。

（一）引導(dǎo)編制動(dòng)態(tài)的彈性規(guī)劃

智慧城市的發(fā)展模式與以往城市傳統(tǒng)發(fā)展模式不一樣，需要一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程，并不是一蹴而就的，因而其規(guī)劃編制也需要從[LL靜態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)向過(guò)程漸進(jìn)式規(guī)劃，即規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)要根據(jù)城市外部條件變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施具體推進(jìn)的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，即規(guī)劃應(yīng)具有應(yīng)變能力，兼顧剛性控制和彈性引導(dǎo)，[HJ2.4mm體現(xiàn)“動(dòng)態(tài)”和“彈性”特征。例如，維也納在編制智慧城市總體規(guī)劃時(shí)，制定了多層次分步實(shí)施的目標(biāo)體系，包括“行動(dòng)計(jì)劃2012—2015”（短期計(jì)劃）、“路線圖2020”（中期計(jì)劃）和“展望”（2050年目標(biāo)），注重了遠(yuǎn)近結(jié)合，既具有超前長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃理念，又可根據(jù)實(shí)際實(shí)施情況及時(shí)修正，保證規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)可操作性和靈活性。[11]

（二）引導(dǎo)趨向綜合統(tǒng)籌的規(guī)劃

隨著城市規(guī)劃學(xué)科理論水平不斷提高，規(guī)劃內(nèi)容已由單一物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃向關(guān)注民生、社會(huì)、生態(tài)等多維度的綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變。生態(tài)能源的可持續(xù)性、城市居民的實(shí)際需求、城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和城市綜合效益的提升等成為城市規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)，每一個(gè)城市規(guī)劃要素都是推動(dòng)智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵要素，因此在智慧城市規(guī)劃中都必須回應(yīng)落實(shí)，智慧城市的規(guī)劃越來(lái)越趨向綜合統(tǒng)籌。

（三）引導(dǎo)提供智慧集成的服務(wù)

城市由市民、企業(yè)、政府、交通、能源、商業(yè)等主體構(gòu)成，彼此廣泛聯(lián)系、影響互促，不同主體的利益需求不同，需建立相應(yīng)機(jī)制[HJ協(xié)同各方利益共同發(fā)展。因此智慧城市的規(guī)劃必須協(xié)調(diào)多方利益主體的需求，引導(dǎo)智慧城市提供智慧集成與集成智慧的服務(wù)。智慧城市的組織機(jī)制體現(xiàn)在多領(lǐng)域、跨組織交叉與集成。智慧城市采用ISGBP模型協(xié)調(diào)各種需求（見(jiàn)圖2），以降低成本、提高效益為目標(biāo)，通過(guò)智能服務(wù)（Service）協(xié)調(diào)政府（Government）、企業(yè)（Business）、公眾（Public）、公共基礎(chǔ)設(shè)施（Infrastructure）等方面進(jìn)行良好互動(dòng)。該模型以基于物聯(lián)網(wǎng)的智能服務(wù)為核心，提供數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)和模型服務(wù)。其中公共基礎(chǔ)設(shè)施（I）是物，政府（G）、企業(yè)（B）和公眾（P）是人，四者間存在多種相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，人與人、人與機(jī)器、機(jī)器與機(jī)器的參與和溝通都是通過(guò)智慧化服務(wù)來(lái)協(xié)調(diào)完成的。同時(shí)各種具體的服務(wù)之間又相互組合，形成一個(gè)立體交叉體系，關(guān)系更加復(fù)雜，服務(wù)層次更高。因此，智慧城市建設(shè)是一個(gè)多領(lǐng)域、多專(zhuān)業(yè)、多主體系統(tǒng)參與的系統(tǒng)，體現(xiàn)智慧的集成與集成的智慧，通過(guò)各方共同努力實(shí)現(xiàn)智慧城市的最佳效益。

四、智慧城市規(guī)劃的邏輯思考

“城市建設(shè)，規(guī)劃先行”，智慧城市規(guī)劃是推動(dòng)智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“智慧城市”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的先導(dǎo)。由于智慧城市規(guī)劃理念鼓勵(lì)更加系統(tǒng)、智慧、動(dòng)態(tài)地思考與解決各種問(wèn)題，應(yīng)在充分系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、智能化的技術(shù)與工具的基礎(chǔ)上，對(duì)城市大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，重新審視城市的資源條件、發(fā)展動(dòng)力、城市定位、發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)、功能布局、支撐體系、城市形象和城市管治等內(nèi)容，最終提出科學(xué)合理的智慧城市規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)信息資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效整合，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和城市建設(shè)管理智慧化。

（一）[JP3智慧城市規(guī)劃的深度拓展與頂層設(shè)計(jì)[JP

智慧城市規(guī)劃是對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論的深化拓展，在規(guī)劃類(lèi)型、內(nèi)容深度、布局結(jié)構(gòu)特征、技術(shù)手法等方面均有突破。智慧城市規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)在于根據(jù)城市的人口、經(jīng)濟(jì)、地理、交通等海量信息，來(lái)科學(xué)預(yù)測(cè)城市生活、生產(chǎn)需求，并對(duì)合理的空間布局、便捷的服務(wù)設(shè)施、快速響應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境、豐富的城市文化和透明的城市管治等方面內(nèi)容給予智能的安排，滿(mǎn)足城市綠色、環(huán)保、低碳、以人為本的基本要求。智慧城市必定規(guī)劃定位要高，要從規(guī)劃初始階段就把智慧嵌入，先構(gòu)建城市“智慧神經(jīng)”網(wǎng)絡(luò)，隨后交通、電力、商業(yè)、醫(yī)療、服務(wù)、家居等智慧應(yīng)用都在這張網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行。

智慧城市規(guī)劃建設(shè)一是要注重頂層設(shè)計(jì)，面向城市本身市民的層次和需求，因地制宜，體現(xiàn)本市特色；二是要重視近期建設(shè)規(guī)劃，以信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，先搭建智慧城市“神經(jīng)”；三是中期規(guī)劃逐步擴(kuò)展智慧應(yīng)用的領(lǐng)域，與空間功能進(jìn)一步結(jié)合，提升城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。西班牙的巴塞羅那在智慧城市規(guī)劃方面有較好的探索，2009年，巴塞羅那市政議會(huì)提出實(shí)現(xiàn)巴塞羅那“智慧城市”的2020年遠(yuǎn)景，成為城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展模式范本。巴塞羅那智慧城市啟動(dòng)了520個(gè)街區(qū)作為首批綠色街區(qū)，規(guī)劃與整合了再生項(xiàng)目，通過(guò)設(shè)計(jì)高質(zhì)量的體系結(jié)構(gòu)，打造易于訪問(wèn)的現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)典范試驗(yàn)區(qū)。

（二）智慧城市規(guī)劃體系的構(gòu)建與完善

利用智慧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)手段，結(jié)合當(dāng)前的城市規(guī)劃體系，把“智慧”的理念融入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等不同層面，并可根據(jù)需要，圍繞“智慧”的主題，開(kāi)展相關(guān)的功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，促生新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類(lèi)型。[12]總之，在智慧的城市規(guī)劃理念指引下，將圍繞“技術(shù)、生產(chǎn)、生活、生態(tài)”等核心發(fā)展要素，以“智慧”為主線，逐步突破現(xiàn)有城市規(guī)劃框架，拓展新的城市規(guī)劃類(lèi)型[13]，構(gòu)建多層次、多專(zhuān)業(yè)的智慧城市規(guī)劃編制體系（見(jiàn)圖3），用智慧的城市規(guī)劃手段來(lái)編制智慧城市的規(guī)劃。

（三）智慧城市空間布局的調(diào)整與優(yōu)化

城市空間形態(tài)變化與特定歷史階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和技術(shù)水平是息息相關(guān)的，智慧城市理念、戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施策略都將最終反映在城市空間布局上。傳統(tǒng)城市是依托土地為實(shí)體載體而發(fā)展的，其交通區(qū)位至關(guān)重要。然而隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，城市布局交通區(qū)位指向逐步被信息區(qū)位指向所取代，以信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)流線和快速交通流線為支撐，網(wǎng)絡(luò)化虛擬空間結(jié)構(gòu)成為智慧城市顯著的特征。因虛擬趨勢(shì)的作用改變了城市以往的空間形態(tài)，促進(jìn)城市的跳躍式發(fā)展。但筆者認(rèn)為這種城市功能空間的網(wǎng)絡(luò)化、分散化只代表一種城市空間結(jié)構(gòu)日益分化的趨勢(shì)，智慧城市仍然離不開(kāi)以土地作為物理空間載體的支撐，只是表現(xiàn)為集聚與分散、遠(yuǎn)程與面對(duì)面的協(xié)作方式共存，城市發(fā)展呈現(xiàn)實(shí)體空間與網(wǎng)絡(luò)虛擬化空間一體化拓展局面。另外，城市不會(huì)在一夜之間完全變成網(wǎng)絡(luò)化均衡布局的理想狀態(tài)，既有的空間組織規(guī)律不會(huì)在一夕間全盤(pán)改變，針對(duì)智慧城市空間形態(tài)的趨勢(shì)特征網(wǎng)絡(luò)化空間變化及其影響的漸進(jìn)性，智能城市規(guī)劃要在既有城區(qū)與新區(qū)中采取不同的規(guī)劃策略，找到兼顧城市新舊空間的組織模式，找到平衡點(diǎn)。

城市既有建成區(qū)中，流動(dòng)空間和虛擬空間顛覆了經(jīng)典的城市區(qū)位論，市場(chǎng)區(qū)位條件優(yōu)越與否被是否具有高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)所替代。因此，智慧城市規(guī)劃在連片老城區(qū)宜采取對(duì)既有空間結(jié)構(gòu)微調(diào)的手段，分析流動(dòng)空間、虛擬空間對(duì)城市功能空間產(chǎn)生疏解與重構(gòu)的影響，制定城市調(diào)整和優(yōu)化環(huán)境的解決方案。第一，順應(yīng)分散化、虛擬化趨勢(shì)，疏解中心區(qū)過(guò)分集聚的功能，部分傳統(tǒng)的生產(chǎn)、貿(mào)易功能外遷，取而代之的是新業(yè)態(tài)功能，適應(yīng)信息時(shí)代的需要，并借機(jī)優(yōu)化城市老城區(qū)物理空間結(jié)構(gòu)；第二，弱化城市的功能分區(qū)，研究功能復(fù)合的方式及空間組織特征，在規(guī)劃單元中實(shí)現(xiàn)職住平衡、功能復(fù)合，允許城市土地混合使用，實(shí)施融合建設(shè)策略；第三，分散與集聚并重，重點(diǎn)關(guān)注人流、物流、資金流、信息流等“流”的交匯處形成的城市重要信息節(jié)點(diǎn)，拓展TOD、SOD導(dǎo)向型布局模式向TOD或SOD與IOD（Informationflow-Oriented-Development）復(fù)合導(dǎo)向型布局模式轉(zhuǎn)換，將生產(chǎn)、銷(xiāo)售、分配和管理功能定位在最有利的區(qū)位，各種“流”通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將所有相互作用的活動(dòng)鏈接到一起，提高網(wǎng)絡(luò)化節(jié)點(diǎn)區(qū)域的功能開(kāi)發(fā)多樣性和效率，增強(qiáng)城市老區(qū)活力。

智慧城市的跳躍式發(fā)展趨勢(shì)使新城、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技園等的建設(shè)可以不受交通及空間距離約束，選擇在空間條件優(yōu)越的理想地段，新功能區(qū)規(guī)劃選址的約束條件將大幅度減少，可提供選擇的空間將更多，更加趨向宜居、生態(tài)。在新功能區(qū)規(guī)劃中，產(chǎn)城融合、功能復(fù)合等新形態(tài)取代了傳統(tǒng)的嚴(yán)格功能分區(qū)，完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將促進(jìn)新的集聚中心形成，甚至還會(huì)引發(fā)城市CBD功能外遷和升級(jí)。因此，在智慧城市發(fā)展的背景下，規(guī)劃既要防止舊中心區(qū)的衰退，又要為新中心區(qū)預(yù)留集聚空間，兼顧城市舊中心區(qū)與新區(qū)在功能定位上錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)。

4"F（四）基于城市問(wèn)題為導(dǎo)向的智慧城市規(guī)劃發(fā)展模式

不能解決問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或城市規(guī)劃都是“無(wú)知”“無(wú)能”的，我國(guó)中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確提出了以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，因此解決城市問(wèn)題也將是智慧城市的規(guī)劃和智慧的城市規(guī)劃的根本目的。從問(wèn)題出發(fā)的智慧城市規(guī)劃，應(yīng)該更好地發(fā)現(xiàn)城市問(wèn)題，更好地尋求解決問(wèn)題的方案機(jī)制。城市問(wèn)題歸根到底就是人的問(wèn)題，因此智慧的城市規(guī)劃不是幫“人”規(guī)劃，而是將“人”引入規(guī)劃、管治體制當(dāng)中，讓其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和參與制定解決問(wèn)題的方案。最了解問(wèn)題的是城市中的民眾和企業(yè)，需要?jiǎng)?chuàng)造條件引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們更加充分地參與規(guī)劃和管理。類(lèi)似SeeClickFix（看見(jiàn)、點(diǎn)擊、修理）的眾包（Crowdsourcing）無(wú)疑是智慧城市中發(fā)現(xiàn)、反映看得見(jiàn)問(wèn)題的有效方式；城市中開(kāi)放的數(shù)據(jù)可以更好地發(fā)現(xiàn)看不見(jiàn)的問(wèn)題；類(lèi)似舊金山ImproveSF社區(qū)問(wèn)題解決平臺(tái)，有利于與利益相關(guān)方一起尋找解決問(wèn)題的辦法。因此，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃，應(yīng)該是以“人”為出發(fā)點(diǎn)，以解決實(shí)際城市問(wèn)題為目標(biāo)，而不僅僅是信息化技術(shù)的進(jìn)步和硬件的升級(jí)。能解決城市問(wèn)題的規(guī)劃方案、規(guī)劃政策本身就是好智慧。

4"F（五）從智慧城市向智慧城鄉(xiāng)、智慧區(qū)域的蛻變

智慧城市在城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)會(huì)應(yīng)是均等的，智慧城市能夠打破因區(qū)域間發(fā)展水平差異和部門(mén)間條塊利益分割而導(dǎo)致的信息化孤島，使各地區(qū)、各領(lǐng)域具備共享資源、協(xié)同運(yùn)作的條件。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)，特別是大都市圈地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化工作的推進(jìn)，城鄉(xiāng)的生活質(zhì)量差異逐步縮小。信息技術(shù)的推廣和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力可以依托網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)，使就地城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了新的形態(tài)；同時(shí)城市人口可以到農(nóng)村地區(qū)租用農(nóng)村富余物業(yè)，從事商務(wù)、商業(yè)、旅業(yè)等活動(dòng)，改善農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入；城市居民也可以將生態(tài)田園、立體農(nóng)業(yè)等引入到城市功能組團(tuán)，使城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)方式差異縮小，城鄉(xiāng)邊界變得模糊。從區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的角度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是地區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)，而“智慧”是可以比實(shí)體更加容易突破城鄉(xiāng)界限的，因此建設(shè)智慧城鄉(xiāng)、智慧區(qū)域也將成為區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)。目前，我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角和京津環(huán)渤海灣三大智慧城市圈已初步成型，成為帶動(dòng)全國(guó)智慧城市發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

智慧城市是工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化“三化融合”發(fā)展的新范式，是將信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管治相結(jié)合來(lái)解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題的城市發(fā)展新模式。智慧城市與城市規(guī)劃互為影響和引導(dǎo)，在其促進(jìn)下城市規(guī)劃學(xué)科得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善，使城市規(guī)劃內(nèi)容得以不斷豐滿(mǎn)。但對(duì)于智慧城市建設(shè)之后的科學(xué)運(yùn)營(yíng)維護(hù)及智慧城市在規(guī)劃引導(dǎo)下發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益評(píng)估體系的研究還不完善，需要城市規(guī)劃學(xué)者繼續(xù)深入探討。

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Abstract：BZThispaper，basedonasystematicknowledgeofsmartcity，comprehensivelysortsthedynamicdevelopmentcontextofsmartcityfrominitiationtopracticalapplication，tofindthesourceofwhysmartcitycancontinuetodevelop.Beginningwiththeinfrastructureofsmartcityconstruction，itdeeplydiscussesthedevelopmentofdomesticandforeignsmartcityconstruction，constructionconditionsandtrends.Concerningtheimpactonurbanspatialstructureofsmartcityvirtualspaceaswellastheinteractionbetweencityplanningtheoryandtheguidancetosmartcity，itpresentsthepreliminaryideasofsmartcityandtheoptimizationstrategiesofspacelayout.

HZKeywords：BZsmartcity；urbanplanning；planningsystem；smartarea；spacelayout