劉文軍

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)生活的一項(xiàng)重要制度，是指在民主基礎(chǔ)上集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。它規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)和群眾、上級(jí)和下級(jí)、部分和整體、組織和個(gè)人的正確關(guān)系，是勝利推進(jìn)革命和建設(shè)事業(yè)的重要保證。在長(zhǎng)期建黨的實(shí)踐中，毛澤東創(chuàng)造性地運(yùn)用民主集中制原則，制定正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了我們黨在組織建設(shè)上的鮮明特征，并發(fā)展了民主集中制理論。

在建黨初期，毛澤東在參與黨的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中 就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到：黨必須“實(shí)行真正的民主集中制；秘密條件下盡可能保證黨內(nèi)的民主主義；實(shí)行集體討論和集體決定主要問(wèn)題；反對(duì)極端民主主義的傾向?！?929年12月，毛澤東在古田會(huì)議決議中，曾專(zhuān)門(mén)談到民主集中制的問(wèn)題。對(duì)于糾正極端民主化，毛澤東提出，在組織上厲行集中指導(dǎo)下的民主生活。其路線(xiàn)是：黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有正確的指導(dǎo)路線(xiàn)，遇到事情要拿出辦法，以建立領(lǐng)導(dǎo)的中樞；上級(jí)機(jī)關(guān)要明了下級(jí)機(jī)關(guān)的情況和群眾生活的情況，成為正確指導(dǎo)的客觀基礎(chǔ)；黨的各級(jí)機(jī)關(guān)解決問(wèn)題，不能太隨便，一旦形成決議，就必須堅(jiān)決執(zhí)行；上級(jí)機(jī)關(guān)的決議，凡屬比較重要的，必須迅速傳達(dá)到下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員群眾中去；黨的下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員群眾對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的指示，要經(jīng)過(guò)詳盡的討論，以求徹底了解指示的意義，并決定對(duì)它的實(shí)行方法。同時(shí)，對(duì)于糾正非組織觀點(diǎn)，毛澤東說(shuō)，開(kāi)會(huì)時(shí)要使到會(huì)的人盡量發(fā)表意見(jiàn)。有爭(zhēng)論的問(wèn)題，要把是非弄明白，不要調(diào)和敷衍。黨的紀(jì)律之一是少數(shù)服從多數(shù)。少數(shù)人在自己意見(jiàn)被否決之后，必須擁護(hù)多數(shù)人所通過(guò)的決議。除必要時(shí)在下一次會(huì)議討論外，不得在行動(dòng)上有任何反對(duì)的表示。在此，毛澤東從實(shí)際出發(fā)所闡述的關(guān)于民主集中制的思想，已經(jīng)是對(duì)民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用，第一次使用了“集中指導(dǎo)下的民主生活”的新表述，并把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原則具體化了。

遵義會(huì)議后，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)束了左傾機(jī)會(huì)主義在黨中央的統(tǒng)治，確立了毛澤東在紅軍和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位。在黨的建設(shè)方面，毛澤東對(duì)民主集中制原則的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展也達(dá)到了一個(gè)新的高度。在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東提出了“黨內(nèi)生活民主化”的任務(wù)，把“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”看作是鞏固和發(fā)展黨的必要步驟。同時(shí)鑒于黨內(nèi)發(fā)生過(guò)的嚴(yán)重破壞紀(jì)律行為，他又概括了“個(gè)人服從組織；少數(shù)服從多數(shù)；下級(jí)服從上級(jí)；全黨服從中央”的民主集中制的紀(jì)律原則，強(qiáng)調(diào)在這四項(xiàng)紀(jì)律中，最重要的是全黨服從中央。為了更好地指導(dǎo)黨的組織建設(shè)，毛澤東科學(xué)地闡述了民主集中制的內(nèi)涵，以及民主與集中二者之間的辯證關(guān)系。1945年4月，毛澤東在黨的七大上，又將民主集中制原則概括為：“它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主的基礎(chǔ)上集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！边@就對(duì)二者的關(guān)系作了簡(jiǎn)明的科學(xué)的表述。這一表述載入七大通過(guò)的黨章。

毛澤東認(rèn)為要實(shí)行民主集中制，除了需要正確的制度以外，還必須要有合適的方法。他把民主集中制同我們黨創(chuàng)造的從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線(xiàn)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為民主集中制是群眾路線(xiàn)在黨的生活中的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。1943年6月，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中，把民主集中制同黨的領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，科學(xué)地闡述了黨的群眾路線(xiàn)：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬于正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)集中起來(lái)，又到群眾中去做宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，化之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確，然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去，如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富?！彼砻髦袊?guó)共產(chǎn)黨之所以要堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，一方面是由于中國(guó)共產(chǎn)黨把人民群眾的利益作為一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，另一方面也是由于群眾路線(xiàn)體現(xiàn)了馬克思主義惟一正確的認(rèn)識(shí)路線(xiàn)。