余振平

摘要：基層老齡工作對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。隨著老齡化速度的加快和傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變，對基層老齡工作的突出問題進行科學(xué)的分析研究并給出切實可行的建議，對基層老齡工作的開展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：基層;老齡工作;問題及建議

當前，基層老齡工作存在一系列突出問題，如何有效應(yīng)對這些突出問題，為老年人營造舒適的老年生活，是當前社會普遍關(guān)注的問題?；鶎永淆g工作問題的解決，對建立更高水平的老年活動機制具有重要促進作用。

一、基層老齡工作存在的問題

（一）普遍缺乏對基層老齡工作重要性的認識

當前，基層政府的主要工作任務(wù)都是發(fā)展地方經(jīng)濟，各地方的主要領(lǐng)導(dǎo)人對基層老齡工作的重視程度往往不足。老齡工作機構(gòu)不健全，事業(yè)經(jīng)費不足，人才隊伍匱乏，制約了老齡工作的開展，如浦城縣老齡辦自2011年已并入縣民政局。老齡辦工作經(jīng)費雖然已列入縣財政預(yù)算，但縣財政年度只核撥老齡工作經(jīng)費1萬元。由于人口老齡化呈快速發(fā)展趨勢，低額核撥的經(jīng)費已經(jīng)遠遠不能滿足正常工作需要。工作經(jīng)費投入不足，成為制約老齡事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。再加上老齡隊伍工作人員的缺乏，在一定程度上也制約了老齡事業(yè)的快速發(fā)展。

（二）社會養(yǎng)老保障水平較低

浦城縣的社會養(yǎng)老體系在很多方面依然沿襲多年前的社會養(yǎng)老保障體系。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老體系受到很大影響，已經(jīng)不能繼續(xù)承擔社會日益加重的養(yǎng)老壓力，由于各地區(qū)老年人口的急劇增加和社會保障壓力的不斷增大，很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老保障難以適應(yīng)當?shù)厝找嬖鲩L的社會養(yǎng)老保障需求。社會養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變使得很多地區(qū)的社會養(yǎng)老水平低下，這為老齡工作增加了難度。隨著人們生活的改善和醫(yī)療水平的提高，浦城縣人口的人均壽命普遍提高，普遍存在著四世同堂的家族。當前，以兒女養(yǎng)老為養(yǎng)老主體模式的地區(qū)在城市已經(jīng)幾乎不存在，農(nóng)村很多地區(qū)也已經(jīng)引進了很多社會養(yǎng)老保障的機制，很多傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的失效，使得很多地區(qū)必須依靠社會養(yǎng)老模式的保障，而一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)并沒有及時建立起完善的社會養(yǎng)老保障體系，這對很多基層老齡工作造成了一定程度的阻礙。

（三）全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠

人們對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，由于缺乏老齡意識，致使不少人有歧視老年人的現(xiàn)象。特別是有個別公共汽車上的乘務(wù)員，由于受利益驅(qū)使，對已辦老年證實行乘車免費的老年人態(tài)度不好，使老年人的合法權(quán)益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人，特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人護理、照料的問題越來越突出?？粘怖先送话l(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威脅。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對社會發(fā)展將產(chǎn)生一定影響。

二、解決基層老齡工作問題的建議

（一）加強對基層老齡工作重要性的認識

政府部門需要加強對基層老齡工作重要性的認識，政府部門不能僅僅將工作重點放在經(jīng)濟領(lǐng)域，也要將必要的時間用來分析探討基層老齡工作問題。要組織政府工作人員定期參加基層老齡工作的活動，促進政府部門加強對基層老齡工作重要性的認識。落實老齡事業(yè)經(jīng)費。政府要逐年增加老齡事業(yè)經(jīng)費的投入，使老齡事業(yè)經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，投入水平與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，按時劃撥落實到位，保證老齡工作正常、健康發(fā)展。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村要千方百計確保農(nóng)村老年協(xié)會活動經(jīng)費到位，大力抓好本地的老齡工作。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者不能輕易將經(jīng)驗豐富的基層老齡工作人員調(diào)離工作崗位，經(jīng)驗豐富的基層老齡工作領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該長期在基層老齡工作領(lǐng)域工作，在對基層老齡工作進行嫻熟的同時，為基層老齡工作提供更多的可行性意見。

（二）提高社會養(yǎng)老保障水平

社會養(yǎng)老保障體系必須結(jié)合新時期浦城縣經(jīng)濟社會的發(fā)展需要做出相應(yīng)的改變，社會養(yǎng)老保障機構(gòu)的工作人員要加強對社會結(jié)構(gòu)深刻變化的認識，及時轉(zhuǎn)變社會養(yǎng)老保障的模式，以適應(yīng)我國快速增長的老年人口的社會養(yǎng)老保障需求。很多地區(qū)的地方政府要將每年的財政收入盡可能大的像基層老齡工作機構(gòu)傾斜，使基層老齡工作機構(gòu)獲得更多的資金支持。各地方政府要加強對本地區(qū)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變情況的認識，對社會模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎永淆g工作帶來的壓力具備清醒認識，以便根據(jù)實際情況，為基層老齡工作問題提出科學(xué)的建議。

（三）加強宣傳教育引導(dǎo)，切實維護老年人的合法權(quán)益

要通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，切實保障《老年法》的貫徹實施。依法維護廣大老年人的合法權(quán)益，大力倡導(dǎo)全社會敬老、愛老、助老、惠老的社會氛圍，為基層老齡工作創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

三、結(jié)束語

我國已經(jīng)進入老齡化國家序列，養(yǎng)老問題是社會民生問題的重要組成部分，對基層老齡工作的重視，是老齡工作順利發(fā)展的保障。深刻剖析基層老齡工作領(lǐng)域的問題，并制定出科學(xué)合理的解決方案，對基層老齡工作的改善具有重要積極意義。

? ? ?（作者單位：浦城縣民政局）