秦慶宏

摘要：公訴是我國檢察機關(guān)核心的標志性的職能，從職能和執(zhí)法特點來看，公訴推進社會矛盾化解工作意義重大。履行公訴職責(zé)應(yīng)該注重不斷拓寬思路，創(chuàng)新化解矛盾的工作機制，以達到最大限度地化解社會矛盾，為社會和諧提供保障。

關(guān)鍵詞：審查起訴階段；社會矛盾；化解

審查起訴、出庭支持公訴是檢察機關(guān)的重要職責(zé)。在偵查終結(jié)之后通過審查起訴，決定起訴或者不起訴，是控審分離、不告不理原則的重要體現(xiàn)。修改后的刑事訴訟法對審查起訴、出庭支持公訴制度作了一系列完善的規(guī)定。公訴部門圍繞構(gòu)建和諧社會的工作大局，充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用，在審查起訴、出庭支持公訴的各個階段積極化解社會矛盾，探索有效機制，全力消除不穩(wěn)定因素，促進社會長治久安、和諧穩(wěn)定。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公訴職能，堅持把化解矛盾糾紛貫穿于公訴工作的始終。本文試站在司法實務(wù)的角度，談?wù)勅绾伟l(fā)揮公訴職能，實現(xiàn)社會關(guān)系順利修復(fù)，社會矛盾及時化解。

一、公訴部門在化解社會矛盾中的重要地位和作用

我國憲法明確規(guī)定，人民檢察院是中華人民共和國的法律監(jiān)督機關(guān)。其法律監(jiān)督的地位和職責(zé)決定了檢察機關(guān)在落實各項工作中的重要地位。作為法律監(jiān)督者，自身首先要認識到自己是做好“三項重點工作”的第一責(zé)任人，以身作則，積極參與社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，以提高化解社會矛盾和社會管理創(chuàng)新的水平，維護司法公正，理順群眾情緒，促進社會和諧。

作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，深入推進社會矛盾化解，維護社會和諧穩(wěn)定，已成為檢察機關(guān)在新的歷史時期肩負的新使命。公訴工作作為檢察業(yè)務(wù)的中心工作，是檢察機關(guān)履行訴訟監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，在整個刑事訴訟中發(fā)揮著重要作用。在新形勢下，公訴工作在依法指控犯罪，強化訴訟監(jiān)督的基礎(chǔ)上，需要更多的融入解決社會矛盾的內(nèi)涵，因此，履行公訴職責(zé)應(yīng)該注重不斷拓寬思路，創(chuàng)新化解矛盾的工作機制，以達到最大限度地化解社會矛盾，為社會和諧提供保障。

二、公訴環(huán)節(jié)常見的由社會矛盾引發(fā)的刑事犯罪主要涉及以下幾類犯罪：

1.因征地、拆遷補償引發(fā)的故意毀壞財物、破壞生產(chǎn)經(jīng)營犯罪多發(fā)

隨著社會各項事業(yè)的迅猛發(fā)展，為保證基本建設(shè)用地需要，征地拆遷是擺在各級政府面前重要的工作之一。伴隨著征地拆遷工作的開展，失地農(nóng)民和拆遷戶往往因經(jīng)濟補償問題同政府或者開發(fā)商之間的矛盾時有發(fā)生，有時表現(xiàn)還相當(dāng)激烈。由此而引發(fā)的矛盾表現(xiàn)在公訴環(huán)節(jié)，主要是故意毀壞財物犯罪和破壞生產(chǎn)經(jīng)營犯罪。有的犯罪嫌疑人由于對補償不滿意或者其他原因，泄憤報復(fù)或者其他個人目的故意毀壞開發(fā)商的機器設(shè)備或其他財物。有的卻采取各種方法故意阻擋施工車輛進入施工現(xiàn)場或者用各種方法阻止施工正常進行。因給開發(fā)商或者建筑企業(yè)造成較大的經(jīng)濟損失而觸犯法律。

2.易發(fā)多發(fā)的交通肇事犯罪、故意傷害犯罪仍是矛盾激化的焦點

筆者從事刑事檢察工作近二十年，深感交通肇事犯罪和故意傷害犯罪是最容易發(fā)生、最為常見的犯罪案件。而且犯罪的發(fā)生大都會給被害人及其家庭帶來極大的傷害，也會給犯罪嫌疑人和其家庭造成無法估量的損失和經(jīng)濟負擔(dān)。許多家庭會由此而一夜之間返貧。因此，案件一旦發(fā)生，雙方當(dāng)事人之間的矛盾極易激化，民事賠償就會成為雙方爭議的焦點。如果矛盾不及時化解很容易引發(fā)其他犯罪，影響社會穩(wěn)定。

3.以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、生產(chǎn)銷售有毒、有害食品罪為代表的逐利型犯罪凸顯

墨汁粉條、毒奶粉、瘦肉精、地溝油、三聚氰胺、染色饅頭、塑化劑等許多不被普通大眾熟知的新名詞不斷出現(xiàn)在當(dāng)代人的生活當(dāng)中。沖擊著人們的味覺、視覺、聽覺，叩擊著愿意健康活下去人們的神經(jīng)。這些為獲取非法利益生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品犯罪和生產(chǎn)銷售有毒、有害食品犯罪已經(jīng)呈現(xiàn)出高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，損害著人們的身心健康。食品安全已經(jīng)成為公眾關(guān)注的焦點。由此引發(fā)的傷害賠償?shù)雀鞣N矛盾也逐步表現(xiàn)了出來。公訴環(huán)節(jié)在注重打擊犯罪的同時，如何最大限度地保護被害人的合法權(quán)益，修復(fù)破壞了的社會關(guān)系就成為擺在檢察機關(guān)面前的重要課題。需要去研究。

4.退耕還林、義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療、家電下鄉(xiāng)、整村扶貧、城鄉(xiāng)低保等涉農(nóng)、惠農(nóng)領(lǐng)域已成為犯罪重災(zāi)區(qū)

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，國家出臺了許多事關(guān)國計民生的涉農(nóng)、惠農(nóng)政策。伴隨著各項政策措施的推進落實，國家涉農(nóng)、惠農(nóng)資金便成為不法分子覬覦的肥肉。

三、公訴環(huán)節(jié)化解社會矛盾的具體途徑

1.正確運用刑事和解

公訴案件刑事和解是指犯罪嫌疑人、被告人在真誠悔罪的基礎(chǔ)上，通過賠禮道歉、賠償損失、提供特定服務(wù)等方式，取得被害人諒解后，并在被害人自愿和解的基礎(chǔ)上，由公安司法機關(guān)在刑事訴訟程序中給予犯罪嫌疑人、被告人輕緩化處理的制度。因而，正確運用刑事和解可以避免進一步激化犯罪嫌疑人與被害人的沖突，從而實現(xiàn)社會矛盾的化解。

實踐中需要注意以下幾點：首先，刑事和解嚴格限制于犯罪嫌疑人為主觀惡性小、平時表現(xiàn)尚好的未成年人、在校學(xué)生、老年人、初犯、偶犯，以及具有從輕、減輕等法定情節(jié)等主觀惡性相對較小的案件，確保公共利益的維護。其次，注重犯罪嫌疑人的悔罪態(tài)度，避免產(chǎn)生花錢買刑的錯誤理念。再次，雙方當(dāng)事人在了解刑事和解可能導(dǎo)致的結(jié)果的情況下，平等、自愿和解。最后，注意工作方法，防止公權(quán)過度干預(yù)，切忌使得嫌疑人誤認為以不處理為誘餌引導(dǎo)其做有罪供述，產(chǎn)生抵觸情緒，而被害人則以為承辦人員收受對方好處，強迫自己接受“花錢抵罪”，社會效果、法律效果都不好。

2.充分利用不訴案件的答疑說理

法律的本質(zhì)就是說理；沒有說理，就沒有法律；不強化法律的說理性，法律就失去了其存在的正當(dāng)性。不起訴是檢察機關(guān)應(yīng)用法律解決糾紛的過程，對其進行答疑說理是其作為一項法律制度存在的內(nèi)在必然要求。對于不起訴的案件，在不起訴書中增加說理內(nèi)容，向偵查機關(guān)（部門）和當(dāng)事人進行答疑說理，對于促進司法公正，樹立檢察機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，促進當(dāng)事人、檢察機關(guān)與其他辦案機關(guān)之間關(guān)系和諧，實現(xiàn)訴訟效率，強化法律監(jiān)督意義重大。

3.輕微刑事案件快速審查機制

輕微刑事案件快速審理機制是指公安司法機關(guān)對于案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分、犯罪嫌疑人、被告人認罪的輕微刑事案件，在遵循法定程序和期限、確保辦案質(zhì)量的前提下，簡化工作流程、縮短辦案期限的工作機制。從訴訟程序角度來看，輕微刑事案件快速審理是以拘役刑適用為目的，公、檢、法三機關(guān)各在10日內(nèi)辦理完結(jié)輕微刑事案件的速決程序。實踐中，一般均在公訴部門成立專門的輕微刑事案件快速辦理小組，因為目前“兩簡”案件（簡易程序和普通程序簡化審）在案件總量中所占比例較大，所以多是以專組的形式辦理輕微刑事案件。公訴部門從收案開始即做到繁簡分流。根據(jù)案件類別將所有的案件劃分為輕刑案件和一般案件。在收到公安機關(guān)移送審查起訴的案件后，及時進行形式審查，將案情簡單、事實清楚、證據(jù)確實充分、可能判處三年有期徒刑以下刑罰、犯罪嫌疑人認罪和適用法律無爭議的案件歸為輕刑案件，報部門負責(zé)人決定是否啟動快速辦理程序。啟動快速辦理機制的，受案當(dāng)日將案件交承辦人，并辦理好有關(guān)在押犯罪嫌疑人的換押手續(xù)、告知犯罪嫌疑人、被害人訴訟權(quán)利等工作。