裘力

公安部重點(diǎn)督辦的浙江2013年“5·10”特大污染環(huán)境案讓社會(huì)與媒體廣泛關(guān)注……2015年5月18日，此案在衢州龍游法院作出一審判決：涉案企業(yè)——浙江金帆達(dá)公司被處罰金7500萬(wàn)元，負(fù)責(zé)傾倒排放有毒化工廢液的衢州新禾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司處罰金400萬(wàn)元，罰款金額均為浙江歷史之最；判處被告人杜忠祥（金帆達(dá)公司副總經(jīng)理）、蒲建國(guó)（金帆達(dá)公司總經(jīng)理）等18人有期徒刑六年至一年四個(gè)月不等，并處罰金100萬(wàn)元至1萬(wàn)元不等。此案是最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)后的全國(guó)首例環(huán)保大案！

讓公安廳長(zhǎng)震怒的案件

2013年4月底至5月初，杭州等地市民向當(dāng)?shù)刈詠?lái)水公司和環(huán)保部門多次反映，家中自來(lái)水有股奇怪的味道，有點(diǎn)像汽油味，但又說(shuō)不出具體是什么味道。此事曾一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。經(jīng)環(huán)保部門檢測(cè)自來(lái)水各項(xiàng)指標(biāo)合格，但怪味究竟從何而來(lái)？杭州市環(huán)保局介入調(diào)查，也無(wú)法給出答案。

在納悶之中，杭州環(huán)保部門專家經(jīng)過(guò)分析推測(cè)，認(rèn)為怪味可能來(lái)自水源地以上的流域。為弄個(gè)水落石出，浙江省環(huán)保廳隨即開(kāi)展了對(duì)錢塘江流域的全方位環(huán)境調(diào)查，并會(huì)同警方共同查處杭州市水質(zhì)受污染事件。調(diào)查人員循著錢塘江一路向西。雖未能確定自來(lái)水怪味來(lái)自的準(zhǔn)確方向，卻因此破獲了浙江首例特大污染環(huán)境案……

2013年5月7日，聯(lián)合調(diào)查組來(lái)到錢塘江上游的衢州龍游縣。龍游，在浙江省西部，有“四省通衢匯龍游”之稱，是浙江中部地區(qū)連接江西、安徽和福建三省的重要交通樞紐，境內(nèi)河流屬錢塘江水系，主干流衢江就是錢塘江上游，自西向東橫貫浙江中部。

在龍游詹家鎮(zhèn)方村村，一條公路依村而建，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，一股刺鼻的氣味從公路旁的柑橘林和農(nóng)田飄來(lái)。調(diào)查組人員循“味”走去，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田邊有一間水泥砌成的房子，約15平方米，看起來(lái)很新，沒(méi)有窗，小木門敞開(kāi)，房子里沒(méi)人。走進(jìn)房子，氣味更重了。房?jī)?nèi)有個(gè)新砌的水泥池，深約50厘米，池底痕跡斑駁，水泥池內(nèi)壁中間埋著一根水管，直徑有30厘米，水管一直延伸向外。幾百米外的小溪邊，水管的另一頭蓋著枯枝草木。

這間房子是干什么用的？主人是誰(shuí)？這引起了衢州警方的警覺(jué)。很快，警方了解到這間房子的主人姓林，當(dāng)?shù)厝耍?9歲。林某交代說(shuō)，他建這間房子是為了幫人處理工業(yè)化工廢液?！坝腥碎_(kāi)槽罐車過(guò)來(lái)，里面東西通過(guò)管子流到溝渠里?！?月10日，根據(jù)省公安廳的指令，龍游警方抓獲了傾倒化工廢液的犯罪嫌疑人林某。此案被警方定為“5·10”專案。

由于案件發(fā)生正值杭州自來(lái)水受污染事件社會(huì)輿論聚焦期間，“5·10”污染環(huán)境案專案組迅速成立。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省委常委、公安廳長(zhǎng)劉力偉擂著桌子說(shuō)：“公安機(jī)關(guān)要徹查此案，并公開(kāi)報(bào)道，要以鐵的手腕打掉犯罪分子的囂張氣焰?！?月10日當(dāng)晚，衢州市委常委、公安局長(zhǎng)王建就趕到龍游現(xiàn)場(chǎng)坐鎮(zhèn)案件偵辦。5月16日、6月5日，公安部?jī)纱蜗掳l(fā)密電，把“5·10”專案作為全國(guó)十大污染環(huán)境案列入公安部督辦案件，進(jìn)行專項(xiàng)督辦。公安廳長(zhǎng)劉力偉，公安部治安管理局局長(zhǎng)馬維亞等領(lǐng)導(dǎo)親臨龍游，踏勘案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地督導(dǎo)案件偵辦工作。

利益鏈背后的罪惡

隨著案件的偵查，案情漸漸浮出水面。原來(lái)，傾倒化工廢棄毒液的罪魁禍?zhǔn)资钦憬患疑a(chǎn)草甘膦的企業(yè)——桐廬金帆達(dá)生化股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“金帆達(dá)公司”），亦是浙江省重點(diǎn)企業(yè)。警方發(fā)現(xiàn)，其間已形成了一條罪惡的利益鏈。

據(jù)林某交代，他是從一個(gè)姓黃的司機(jī)手中接到這個(gè)活的?！拔沂菐退鼓切U液?！绷帜痴f(shuō)，自己曾是危險(xiǎn)物品押運(yùn)員，跟著一個(gè)姓黃的車主把槽罐車?yán)锏膹U液倒掉，每倒一車他就拿到100元的報(bào)酬。后來(lái)他覺(jué)得有利可圖，就在公路邊花1萬(wàn)多元承包了一片柑橘林掩人耳目，在里面造了間房子，還修了一條小路。

房子剛造好沒(méi)幾天，林某想把路壓壓實(shí)，讓人拉了一槽罐車化工廢液過(guò)來(lái)，可沒(méi)想到，梅雨天，綿綿雨水讓泥地軟綿綿的，車轱轆一下陷進(jìn)去了。來(lái)回折騰了幾次，車子還是無(wú)法開(kāi)到房子跟前，他只好打開(kāi)槽罐，把里面的廢液，就地倒在房子邊上的農(nóng)田和水坑里。附近的村民說(shuō)，在大家都忙著播種插秧的時(shí)候，其中三四戶人家的稻田突然一夜枯死，水坑里的小魚小蝦全都翻肚了，天一熱，全臭了。

林某倒掉的廢液里，到底是什么東西這么厲害呢？林某戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地說(shuō)，是草甘膦母液，從桐廬那邊一個(gè)廠里運(yùn)來(lái)的。草甘膦母液是生產(chǎn)草甘膦的副產(chǎn)品，含有1%的草甘膦成分，而草甘膦是一種除草劑，本身是致癌物。緊接著，警方根據(jù)林某提供的線索，立即找到黃某并對(duì)他實(shí)行了刑拘。當(dāng)黃某見(jiàn)到警察時(shí)臉色煞白，口中說(shuō)著：“完了，這下完了……”原來(lái)，他是一個(gè)從事?；愤\(yùn)輸?shù)能囍?，后?lái)幫人偷運(yùn)化工廢液。

警方對(duì)黃某進(jìn)行了突審。面對(duì)辦案人員咄咄逼人的審訊，黃某難以招架，滿臉油汗，開(kāi)始“竹筒倒豆子”般地交代。他說(shuō)以前幫人開(kāi)運(yùn)輸車，2012年和人一起合伙買了三輛運(yùn)輸危化物品的運(yùn)輸車輛，掛靠到一家物流公司，開(kāi)始做運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)物品的業(yè)務(wù)。衢州新禾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“新禾公司”）雇用了他們，黃某經(jīng)常從衢州、蘭溪等地，運(yùn)輸鹽酸、堿等化工產(chǎn)品到桐廬。后來(lái)這個(gè)生意他是從“老板”——新禾公司手里接到的。

環(huán)保部門的檢測(cè)報(bào)告也表明，在龍游方村村的農(nóng)田、柑橘林水坑里、溝渠里的泥土和水里都含有草甘膦成分。黃某說(shuō)，廢液是他從桐廬金帆達(dá)公司那里拉來(lái)的。金帆達(dá)公司，是一家以生產(chǎn)草甘膦為主的農(nóng)藥化工巨頭，年產(chǎn)量達(dá)9萬(wàn)噸左右。黃某稱，他去金帆達(dá)公司送貨時(shí)，看到有人拉來(lái)東西卸貨后，又把槽罐車裝得滿滿的拉出去，經(jīng)打聽(tīng)知道拉出去的是草甘膦母液。

黃某思忖，每次送貨到這里，空車打回也不劃算，何不做下這筆業(yè)務(wù)，賺點(diǎn)外快。他就跟新禾公司副總經(jīng)理洪某說(shuō)了這件事，“反正拉出去的車也是空車，正好可以賺點(diǎn)錢”，他提出，中間的利潤(rùn)歸新禾公司。“我以前自己也去倒過(guò)，什么小溪邊，路旁，污水管道窨井內(nèi)。”黃某交代說(shuō)，初起，他有些慌張，后來(lái)生意太好便昏了頭，自己忙不過(guò)來(lái)，就找到林某，讓他幫著把這些廢液處理掉。這就是說(shuō)，林某倒掉的讓周圍農(nóng)田作物燒死的廢液，是從金帆達(dá)公司流出去的。

這是真的嗎？隨著案件的暴露，警方查明，這是一條利益串起的犯罪鏈。金帆達(dá)公司以100元/噸的價(jià)格將母液交給新禾公司處理。新禾公司則以60元/噸的價(jià)格給了黃某。其間的40元差價(jià)，洪某作為“中間人”拿20%，其余歸公司。黃某為了更加隱蔽地傾倒草甘膦母液，他就找了林某，開(kāi)出的價(jià)格是每車400元。那些運(yùn)母液去傾倒的駕駛員和押運(yùn)員，也可以因此拿到每車100元的“辛苦”費(fèi)。被抓時(shí)，黃某非法獲利30多萬(wàn)元，新禾公司非法獲利26萬(wàn)元。

良知泯滅的“龍頭企業(yè)”

由于金帆達(dá)公司是桐廬縣的特大型企業(yè)，年產(chǎn)值20多億元，屬當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)扶持企業(yè)。針對(duì)其涉嫌單位犯罪的事實(shí)，專案組在省公安廳的統(tǒng)一部署下，以高度的責(zé)任感和敏銳性，立即開(kāi)展緊張而仔細(xì)的案情分析及偵查工作。

專案組在介入調(diào)查前，對(duì)化工方面的知識(shí)也是一竅不通。但在研究草甘膦生產(chǎn)的原理、流程后發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。“生產(chǎn)草甘膦時(shí)，需要用到鹽酸、甲醇等原材料，經(jīng)過(guò)處理后，會(huì)產(chǎn)生草甘膦的粉劑，也就是金帆達(dá)公司的產(chǎn)品，剩下的還有母液，”為防止打草驚蛇，專案組人員化裝成客商到工廠實(shí)地進(jìn)行暗訪，幾經(jīng)周折，發(fā)現(xiàn)了金帆達(dá)公司把存儲(chǔ)母液的地方稱為一號(hào)母液罐。

“生產(chǎn)車間有專門的管道，通過(guò)臥槽把母液用高壓泵增壓流入到母液罐內(nèi)?！比欢角巴{(diào)查時(shí)，金帆達(dá)公司內(nèi)，兩根流母液的管道被拆掉了一根。與此同時(shí)，專案組從扣押的金帆達(dá)公司的財(cái)務(wù)票據(jù)里發(fā)現(xiàn)，有一些出庫(kù)單、過(guò)磅單上面，寫的都是“水劑”，單子上還有黃某等的簽字。而新禾公司在開(kāi)給金帆達(dá)公司的發(fā)票上，寫的是運(yùn)費(fèi)，內(nèi)容也是“水劑”。案件是乎陷入了僵局。

“這里有兩個(gè)疑點(diǎn)”，辦案民警說(shuō)，一個(gè)是根據(jù)規(guī)定，金帆達(dá)公司對(duì)外銷售的只有濃度在30%以上的草甘膦水劑及粉劑，他們“賣”的水劑到底是什么東西？另一個(gè)疑點(diǎn)是，新禾公司是從金帆達(dá)公司進(jìn)貨，即便賣的是草甘膦水劑，新禾公司不僅要付給金帆達(dá)公司貨款，還要承擔(dān)運(yùn)費(fèi)，但賬面上新禾公司不但沒(méi)有付錢，還從金帆達(dá)公司收錢。這里一定有貓膩！

于是，專案組對(duì)金帆達(dá)公司每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的一線工人逐一進(jìn)行走訪，對(duì)母液產(chǎn)出的源頭，每根生產(chǎn)管線進(jìn)行追蹤。同時(shí)，環(huán)保部門也對(duì)“金帆達(dá)公司”內(nèi)每個(gè)儲(chǔ)存點(diǎn)和管線進(jìn)行成分檢測(cè)。最終發(fā)現(xiàn)，金帆達(dá)生產(chǎn)車間流入一號(hào)罐內(nèi)的母液成分中草甘膦含量，與林某倒在農(nóng)田里的廢液成分完全一致。

新禾公司副總經(jīng)理洪某承認(rèn)，是她從中牽線，把這筆生意介紹給了黃某。黃某每月把從掛靠單位開(kāi)來(lái)的發(fā)票和去金帆達(dá)公司拉貨的清單一起給他們，進(jìn)行報(bào)銷結(jié)算，然后再跟金帆達(dá)公司結(jié)算。洪某說(shuō)，她是聽(tīng)到風(fēng)聲后，知道事情嚴(yán)重了，就把那些清單銷毀，沒(méi)想到還是被查出了破綻。辦案民警查實(shí)，黃某每次運(yùn)鹽酸到金帆達(dá)公司后，就把空車開(kāi)到一號(hào)母液罐邊上，“就像打開(kāi)自來(lái)水龍頭一樣方便，他們?cè)诠艿郎涎b了兩個(gè)增壓水泵，開(kāi)關(guān)一開(kāi)，母液就流到槽罐車上。”槽罐車的一只槽罐，可以裝50噸母液。

那么，這樣的違法行為金帆達(dá)公司老總知情嗎？隨著案件內(nèi)幕的揭開(kāi)，辦案人員吃驚不小。這是一起由公司副總經(jīng)理杜忠祥一手策劃，公司老總蒲建國(guó)做后盾的特大污染環(huán)境案。一開(kāi)始，杜忠祥還狡辯，說(shuō)金帆達(dá)公司有一套自己研發(fā)的處理母液的系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)這套系統(tǒng)處理過(guò)的濃縮母液可以變廢為寶，兌成按國(guó)家規(guī)定的30%以上的草甘膦水劑。公司讓人運(yùn)出去的就是經(jīng)過(guò)這套系統(tǒng)處理后的透過(guò)液。這些透過(guò)液其實(shí)就是“鹽水”，不屬于工業(yè)危險(xiǎn)廢物。當(dāng)專案組提出，讓他同新禾公司副總經(jīng)理洪某及黃某、林某當(dāng)面對(duì)質(zhì)，杜忠祥頓時(shí)成了啞巴。

而警方在抓捕金帆達(dá)總經(jīng)理蒲建國(guó)時(shí)，他顯得一臉驚訝，態(tài)度十分強(qiáng)硬，說(shuō)警方怎么亂抓人，這件事他根本不知道。然而事前警方已經(jīng)掌握，“總經(jīng)理蒲某是知道的，下屬曾多次向他匯報(bào)，并且報(bào)賬的發(fā)票基本上都是經(jīng)過(guò)蒲建國(guó)簽字?！泵窬f(shuō)，蒲簽字后，金帆達(dá)公司以承兌匯票的形式付錢給新禾公司。在鐵的事實(shí)前面，蒲建國(guó)低下了頭。

據(jù)專家介紹，“草甘膦母液的處理成本很高，市場(chǎng)價(jià)每噸大約要3000元。金帆達(dá)公司卻以100元的價(jià)格搞定，省下的那2900元就是他的利潤(rùn)?！泵窬f(shuō)，按每車50噸計(jì)算，金帆達(dá)公司只要付5000元。而按正常程序處理，這一車就要花15萬(wàn)元。相當(dāng)于每處理一車就有了14.5萬(wàn)元的利潤(rùn)。為節(jié)省成本，牟取暴利，金帆達(dá)公司良知泯滅，將草甘膦母液交由沒(méi)有處理資質(zhì)的新禾公司隨便處置排放，令人觸目驚心！

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自2012年以來(lái)，一年多時(shí)間里，僅新禾公司從金帆達(dá)公司運(yùn)出的母液就有98車次，重量達(dá)5080噸。金帆達(dá)公司從中獲得非法利潤(rùn)1500多萬(wàn)元。后經(jīng)省環(huán)境保護(hù)廳、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院對(duì)母液傾倒點(diǎn)的檢測(cè)與評(píng)估，傾倒點(diǎn)所傾倒的母液含有毒有害物質(zhì)，屬危險(xiǎn)廢物，并已造成傾倒點(diǎn)的周邊土壤、水流域等地環(huán)境污染，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1.5億元的重大后果。

史上最嚴(yán)厲的處罰

2013年6月18日，最高法院、最高檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，并于6月19日正式實(shí)施。《解釋》結(jié)合辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認(rèn)定難等實(shí)際問(wèn)題，對(duì)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了新的規(guī)定，進(jìn)一步加大了打擊力度，嚴(yán)密了刑事法網(wǎng)。浙江“5·10”專案，也是《解釋》出臺(tái)后的全國(guó)首例環(huán)保大案。

2015年3月19日，經(jīng)龍游縣檢察院審查提起公訴，“5·10”特大污染環(huán)境案在龍游人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理，金帆達(dá)公司和新禾公司及18名被告受審。旁聽(tīng)者將庭審大廳擠得水泄不通。由于該案被告單位、被告人眾多，案情復(fù)雜，且包括了農(nóng)藥化工生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)以及槽罐車駕駛員、押運(yùn)員、企業(yè)高管等整個(gè)化工廢液產(chǎn)生和處理“鏈條”，開(kāi)庭時(shí)辯方律師多達(dá)15人，庭審時(shí)間整整花了兩天兩夜。也給參加旁聽(tīng)的觀眾讓了一堂活生生的如何防止環(huán)境污染的課題。

最終，法院認(rèn)為，二家被告單位與18名被告人均已構(gòu)成污染環(huán)境罪，根據(jù)犯罪情節(jié)輕重，法院一審以污染環(huán)境罪判處金帆達(dá)公司罰金7500萬(wàn)元、新禾公司罰金400萬(wàn)元，對(duì)所有被告人均判處有期徒刑，最高罰金達(dá)100萬(wàn)元。

另?yè)?jù)悉，這起特大污染環(huán)境案還牽涉到浙江另一家杭州的上市公司“新安化工”。這是一家和“金帆達(dá)”在草甘膦生產(chǎn)上平分秋色的行業(yè)老大。據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控：新安化工將數(shù)萬(wàn)噸廢液非法傾倒在京杭大運(yùn)河、衢州以及山東、江西等地，非法獲利上千萬(wàn)元。2015年5月23日，杭州余杭區(qū)法院判處新安化工所屬建德化工二廠罰金人民幣6300萬(wàn)元。廠長(zhǎng)胡志紅獲有期徒刑九年，并處罰金50萬(wàn)元；生產(chǎn)管理科科長(zhǎng)馬湘如及其他八名被告人獲有期徒刑二年至一年、罰金10萬(wàn)至1萬(wàn)不等。法律界人士稱，這是浙江歷史上乃至全國(guó)對(duì)污染環(huán)境罪最嚴(yán)厲的判罰，震懾力大，警示作用強(qiáng)。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com