■楊 月，任 娟，張 凌 ■鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心，河南 鄭州 450051

隨著我國城市化進(jìn)程的逐漸加快，國內(nèi)各中小城市在城市規(guī)劃方面普遍都投入了相當(dāng)一部分的人力和物力。與此同時(shí)，一些城市的規(guī)劃工作存在著主觀性、短期性的特點(diǎn)。因此，本文集中對城市規(guī)劃的時(shí)空動(dòng)態(tài)評價(jià)進(jìn)行了分析，希望能夠進(jìn)一步提升我國城市規(guī)劃工作的科學(xué)性與合理性。

1 城市規(guī)劃的時(shí)間動(dòng)態(tài)評價(jià)

顧名思義，城市規(guī)劃的時(shí)空動(dòng)態(tài)評價(jià)，就是以時(shí)間、空間為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來對整個(gè)城市規(guī)劃的科學(xué)性與合理性進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)，從而達(dá)到進(jìn)一步提升城市規(guī)劃工作整體水平的目的。

以北京市為例。截止到目前為止，北京市共實(shí)施了五版城市總體規(guī)劃。因此，要實(shí)施城市規(guī)劃的時(shí)間動(dòng)態(tài)評價(jià)，就要在這五版城市規(guī)劃的基礎(chǔ)之上進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)分析。由于北京市固有的、獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，因此，對其城市規(guī)劃時(shí)間動(dòng)態(tài)評價(jià)進(jìn)行分析，目的在于為其他一些大中城市提供參考。因此，一些具體的結(jié)論性信息可能并不適用于普通大中城市，國內(nèi)各大城市在實(shí)施城市規(guī)劃時(shí)間動(dòng)態(tài)評價(jià)工作時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身特點(diǎn)，做到具體問題具體分析。

北京市的城市規(guī)劃，按照時(shí)間動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)劃分，可以分為五大階段:即1947～1976、1976～1981、1981～1991、1991～2004、以及 2004～2008。通過對以上不同時(shí)間段的城市規(guī)劃方案進(jìn)行分析。

各時(shí)間階段的Logistic回歸設(shè)置中提到的Logistic是一種動(dòng)態(tài)的城市規(guī)劃評價(jià)方法。簡而言之，就是通過對不同階段城市規(guī)劃自變量與因變量之間的函數(shù)關(guān)系進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃方案的時(shí)間動(dòng)態(tài)評價(jià)。而其中的 l_tam、l_cty、l_twn、l_rvr、l_bdtwn、g_agri、g_conf以及 s_rrl指的是北京市城市規(guī)劃中的區(qū)位變量，簡單來說，就是城市規(guī)劃方案中各規(guī)劃項(xiàng)目的吸引力，也可以稱為規(guī)劃影響程度。以上區(qū)位變量分別對應(yīng):天安門吸引力、新城中心吸引力、鎮(zhèn)中心吸引力、河流吸引力、鎮(zhèn)行政邊界吸引力以及農(nóng)業(yè)用地適宜性等等。

通過以上時(shí)間動(dòng)態(tài)評價(jià)分析，可以看出:

在北京市的城市規(guī)劃過程中，隨著時(shí)間的推移，城市擴(kuò)展的驅(qū)動(dòng)力也在逐漸變化，不僅如此，市場和政府在城市擴(kuò)展中所起到的作用也在不斷地變化。隨著時(shí)間的推移，政府對城市擴(kuò)展的驅(qū)動(dòng)力在逐漸降低，而市場對城市擴(kuò)展的驅(qū)動(dòng)力則在逐漸提升，這也正好符合我國改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化的大環(huán)境。

除此之外，對于北京市的城市規(guī)劃來說，時(shí)間的推移并沒有改變其吸引力中心，即無論哪一時(shí)期，北京市的城市吸引力中心都位于城市主中心。與此同時(shí)，以上時(shí)間動(dòng)態(tài)評價(jià)也反映出對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)不夠，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些原本的農(nóng)業(yè)用地，也逐步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的開發(fā)。

2 城市規(guī)劃的空間動(dòng)態(tài)評價(jià)

與時(shí)間動(dòng)態(tài)評價(jià)相同，城市規(guī)劃空間動(dòng)態(tài)評價(jià)的作用同樣在于了解城市規(guī)劃過程中產(chǎn)生的空間異質(zhì)性。通常而言，城市的空間動(dòng)態(tài)評價(jià)與時(shí)間動(dòng)態(tài)評價(jià)是緊密聯(lián)系的，不可以單獨(dú)進(jìn)行，只有將兩者有機(jī)結(jié)合，才能更為全面地了解整個(gè)城市的規(guī)劃效果。

北京市的城市規(guī)劃空間動(dòng)態(tài)評價(jià)，以區(qū)域的劃分為主要方法。以2004-2008年的城市規(guī)劃為例，首先，對整個(gè)市域進(jìn)行空間劃分，規(guī)劃變量系數(shù)，與上文提到的區(qū)位變量相同，即城市規(guī)劃方案中各規(guī)劃項(xiàng)目的吸引力，也可以稱為規(guī)劃影響程度。

可以看出，不同空間區(qū)域的規(guī)劃變量系數(shù)都不同，而且差異較大。其中，順義區(qū)的規(guī)劃影響程度最低，而延慶區(qū)的規(guī)劃影響程度最高。除此之外，遠(yuǎn)郊區(qū)縣的規(guī)劃作用效果要明顯高于近郊和中心地區(qū)。以上分析結(jié)果表明:隨著城市規(guī)劃發(fā)展整體戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，各遠(yuǎn)郊區(qū)縣與城市中心區(qū)域的城市發(fā)展差距正在逐步縮小。這說明北京市在城市規(guī)劃的實(shí)施過程中，更加重視區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷快速發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，導(dǎo)致主城區(qū)周邊區(qū)縣的開發(fā)壓力較大。隨著周邊區(qū)域人口的減少，區(qū)縣規(guī)劃的影響程度雖然在逐漸提升，但是區(qū)縣發(fā)展的難度在逐漸增大。因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要能夠突破規(guī)劃控制的推動(dòng)力。因此，對于城市周邊的遠(yuǎn)郊區(qū)縣來說，要充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，減小開發(fā)壓力，這樣才能更加合理的實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)化。

在實(shí)際的城市規(guī)劃空間動(dòng)態(tài)評價(jià)過程中，還要考慮到不同區(qū)域的重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，如容積率、建筑高度等。只有這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃空間動(dòng)態(tài)的整體性評價(jià)。對于遠(yuǎn)郊區(qū)縣來說，要針對其具體的區(qū)位特點(diǎn)，制定相應(yīng)的具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在普遍城市規(guī)劃空間動(dòng)態(tài)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之上，制定一些符合自身區(qū)位特點(diǎn)、有利于發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢的城市規(guī)劃方案。將時(shí)間動(dòng)態(tài)評價(jià)與空間動(dòng)態(tài)評價(jià)結(jié)合起來，把握好城市發(fā)展機(jī)遇，依托主城區(qū)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)發(fā)展。這樣不僅能夠加快遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城市化進(jìn)程，而且能夠更好地推動(dòng)城鎮(zhèn)一體化項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)而提高遠(yuǎn)郊區(qū)縣人民的生活水平。

3 結(jié)束語

綜上所述，城市規(guī)劃的時(shí)空動(dòng)態(tài)評價(jià)，是一項(xiàng)長期的，需要全面考慮的總體評價(jià)項(xiàng)目。城市規(guī)劃時(shí)空動(dòng)態(tài)評價(jià)的城市狀態(tài)為規(guī)劃城市形態(tài)，以后可以采用類似的方法針對控制性詳細(xì)規(guī)劃所確定的其他城市狀態(tài)進(jìn)行評價(jià)，包括容積率、建筑高度、綠地率等等評價(jià)項(xiàng)目。與此同時(shí)，在識(shí)別城市規(guī)劃在城市擴(kuò)展中的時(shí)空動(dòng)態(tài)效應(yīng)后，則可以模擬如果規(guī)劃缺失、弱化實(shí)施或強(qiáng)化實(shí)施的狀況下，城市發(fā)展的可能的狀態(tài)，進(jìn)而有望對規(guī)劃實(shí)施的效果進(jìn)行“可視”的了解。

[1]呂曉蓓，伍煒.城市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)機(jī)制初探[J].城市規(guī)劃，2010，30(11).

[2]孫施文，周宇.城市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的理論與方法[J].城市規(guī)劃匯刊，2012(02).

[3]龍瀛，何永，劉欣，等.北京市限建區(qū)規(guī)劃[J].制訂城市擴(kuò)展的邊界.城市規(guī)劃，2013，30(12).