陳映雄，楊玉民，黃穗光，趙慧嫻

（1、汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 汕頭515078； 2 中共汕頭市委黨校，廣東 汕頭515000）

在開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)中，海洋旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇之一，發(fā)展迅速的海洋旅游業(yè)，已經(jīng)成為國(guó)際旅游的主流。 在發(fā)達(dá)國(guó)家中的海洋旅游業(yè)產(chǎn)值占旅游業(yè)產(chǎn)值的1／3。[1]因此，在世界范圍內(nèi)得到普遍重視。 當(dāng)前，汕頭正在打造區(qū)域中心城市[2]。 大力建設(shè)美麗幸福汕頭的大背景下， 如何充分利用汕頭的海洋資源，促進(jìn)整個(gè)旅游業(yè)快速發(fā)展，是當(dāng)前面臨的一個(gè)非常重要的課題。

一、廣東省汕頭市發(fā)展海洋旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析

（一）汕頭海洋旅游資源優(yōu)勢(shì)

我國(guó)東南沿海重要的港口城市廣東省汕頭市， 轄區(qū)內(nèi)的海岸線和島嶼岸線長(zhǎng)達(dá)289.1 公里， 納入城市的海洋功能區(qū)域工作面積近1 萬(wàn)平方公里， 是陸域面積的5倍之多。 目前，可供開(kāi)發(fā)的港口達(dá)103 處，僅南澳島可供開(kāi)發(fā)的深水港就有7 處，市區(qū)的4 處港址（珠池、馬山、蘇埃、廣澳），可建1～10 萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位69 處，可進(jìn)萬(wàn)噸貨輪汕頭港是目前全國(guó)18 個(gè)重要樞紐港之一。 有多處港灣和大片淺海灘涂，10 米等深線內(nèi)淺海灘涂面積74.3 萬(wàn)畝， 可利用面積46.8 萬(wàn)畝，200 米等深線內(nèi)漁場(chǎng)面積5.3萬(wàn)平方公里。 近海已知的魚(yú)類、蝦蟹類、貝類多達(dá)500 多種、藻類近20 種。[4]廣闊的海域具有得天獨(dú)厚的海洋資源、港口資源和濱海旅游資源。 作為人多地少，資源匱乏的汕頭， 海洋無(wú)疑是促進(jìn)汕頭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的資源優(yōu)勢(shì)。

汕頭市是我國(guó)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一,市區(qū)及所轄各區(qū)縣均臨海洋。 汕頭海岸線曲折，島嶼眾多。 島岸線長(zhǎng)167 公里。 廣東省汕頭市有大小島嶼40 多個(gè)，最大的海島南澳島也是廣東省唯一的海島縣，周邊還有多處較大島嶼賦予汕頭得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的海洋資源、港口資源。 為汕頭濱海旅游資源的整合與開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展汕頭市海洋旅游產(chǎn)品的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

廣東省汕頭市地處粵東潮汕平原南緣， 中心城區(qū)扼韓江、榕江、練江三江出?？?，和“珠三角”、“長(zhǎng)三角”兩大經(jīng)濟(jì)圈之間的區(qū)域性中心城市。城區(qū)距香港187 海里，距臺(tái)灣高雄180 海里， 位于太平洋西海岸國(guó)際航線和我國(guó)南北航線、航運(yùn)之要沖，是交通部確定的全國(guó)20 個(gè)沿海重要港口和25 個(gè)公路主樞紐城市之一，具備良好的城市依托以及腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ?轄區(qū)內(nèi)巨大的海洋經(jīng)濟(jì)潛力有條件成為“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)合作、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極[5]。

（三）以“灣區(qū)”發(fā)展帶動(dòng)汕頭海洋經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

由省政府正式發(fā)布的國(guó)內(nèi)首部海洋經(jīng)濟(jì)地圖——《廣東海洋經(jīng)濟(jì)地圖》，首次提出“六大灣區(qū)一半島”的概念。 筆者從海洋與漁業(yè)部門了解到，根據(jù)其中“大汕頭灣區(qū)”的構(gòu)想，汕頭港、潮州三百門港、揭陽(yáng)神泉港將進(jìn)行資源統(tǒng)一籌劃整合， 三市的海島開(kāi)發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)也可充分突出各自的特點(diǎn)，構(gòu)建各具特色、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)集聚、人海和諧的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，以創(chuàng)新性、宜居性和國(guó)際化為其最重要特征，具有開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)掘高效的資源配置能力，建成粵東海洋經(jīng)濟(jì)圈的龍頭，謀求區(qū)域性海洋經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

二、海洋旅游業(yè)存在的問(wèn)題

汕頭市發(fā)展海洋旅游有一定優(yōu)勢(shì)，但是，在海洋旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用方面，主要存在如下幾方面的問(wèn)題：

（一）加快汕頭海洋旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有待提高。 解放思想，開(kāi)闊眼界，利用海域之便，逐步與世界接軌。要深刻認(rèn)識(shí)改善濱海旅游環(huán)境的現(xiàn)實(shí)意義， 擺正以發(fā)展旅游業(yè)拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)， 對(duì)海岸和島岸的景點(diǎn)特色旅游進(jìn)行總體規(guī)劃，為進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)、建設(shè)海港和島岸提供科學(xué)發(fā)展依據(jù)，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，營(yíng)造旅游發(fā)展的良好人文歷史氛圍， 為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。由于海洋旅游經(jīng)濟(jì)起步遲緩，對(duì)海洋旅游內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不夠深刻、不夠全面，海洋旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路過(guò)于狹窄等負(fù)面影響。 成為海洋旅游經(jīng)濟(jì)起步遲緩主要癥結(jié)。

（二）缺乏統(tǒng)一開(kāi)發(fā)規(guī)劃。 海洋資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)造成各行業(yè)之間用海矛盾時(shí)有發(fā)生，無(wú)度開(kāi)發(fā)造成資源衰退，無(wú)償開(kāi)發(fā)加速資源的破壞和浪費(fèi)。 “三無(wú)”開(kāi)發(fā)海洋資源等現(xiàn)象較為嚴(yán)重， 不利于海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)禁以各種名義違法圈占開(kāi)發(fā)，必須符合統(tǒng)一規(guī)劃和計(jì)劃，依法履行報(bào)批手續(xù)，作為各級(jí)政府和監(jiān)管部門應(yīng)起到監(jiān)管責(zé)任。

（三）近岸海域生態(tài)環(huán)境不斷惡化。 汕頭近岸海域污染嚴(yán)重，污染源主要是沿岸城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)田污水、 養(yǎng)殖業(yè)和漁船自身油污及港口其他船舶油污。個(gè)別海域功能退化，赤潮偶有發(fā)生。

（四）海洋綜合管理和協(xié)調(diào)機(jī)制仍不完善。 地方海洋法規(guī)滯后，執(zhí)法主體不明，多頭管理，對(duì)于突發(fā)事件缺乏應(yīng)變能力。

（五）海洋科技力量薄弱。 缺乏較高層次的海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)和高級(jí)專門人才，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),走中國(guó)特色新型濱海區(qū)現(xiàn)代化道路, 是發(fā)展濱海旅游業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、吸取國(guó)際發(fā)展濱海旅游業(yè)的有益經(jīng)驗(yàn)

（一）依托濱海沿岸歷史文物建設(shè)旅游景點(diǎn)。 加大對(duì)具有重大歷史價(jià)值的海洋文物的保護(hù)力度，進(jìn)而形成知名度很高的文化旅游景點(diǎn)。 眾人皆知的美國(guó)夏威夷珍珠港，是在當(dāng)年被日軍擊沉軍艦的遺址上，使用現(xiàn)代科技手段在水下建立起供游客參觀的景點(diǎn)，成為到夏威夷的游客必去之處。 我國(guó)沿海區(qū)域也有許多水下文物資源待發(fā)掘，[5]可以借歷史的積淀充分開(kāi)發(fā)、利用歷史資源建成具有科研、游覽等多功能的濱海旅游景點(diǎn)。

（二）發(fā)展海港游是濱海旅游業(yè)重要內(nèi)容。 海港游在旅游業(yè)中占據(jù)著重要位置，如德國(guó)的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港都是世界著名大港。 時(shí)下， 海港游成為國(guó)家發(fā)展濱海旅游業(yè)的重要內(nèi)容。 借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)， 充分利用汕頭可供開(kāi)發(fā)港口資源，建成具有地域特色的旅游景點(diǎn)，將是深度開(kāi)發(fā)汕頭海洋旅游新產(chǎn)品的一個(gè)重要內(nèi)容。

（三）通過(guò)臨海標(biāo)志性建筑形成主題性海洋風(fēng)景區(qū)。臨海標(biāo)志性建筑在國(guó)外臨海國(guó)家與地區(qū)普遍得到重視，如日本大阪的海洋城等是以海洋為主題的景區(qū)景點(diǎn)，成為游客參觀的熱門之選。

（四）發(fā)展海島游潛力具大。 如韓國(guó)仁川市開(kāi)展的海濱游+海島游，其開(kāi)發(fā)的江華島景區(qū)，包含著中國(guó)宋代遺風(fēng)的若干元素，中國(guó)游客到此，頗有感發(fā)。[5]深挖諸島的文化、歷史資源，打造海島游的觀光特色。 走出一條不同于陸地發(fā)展的新模式。

（五）打造文化汕頭，開(kāi)發(fā)濱海旅游項(xiàng)目。融合民俗文化、 飲食文化與海洋文化打造具有吸引力的旅游景點(diǎn)。凡到荷蘭阿姆斯特丹市旅游，必經(jīng)其“民族村”落腳，欣賞荷蘭特色的大風(fēng)車、觀看民族風(fēng)情的表演、品嘗荷蘭的海味餐飲。[6]借鑒國(guó)際海洋文化旅游范本，對(duì)海域文化資源整合、創(chuàng)新，發(fā)展具有地域文化特色的海洋文化旅游業(yè)。

四、綜合利用汕頭市海洋旅游資源，開(kāi)發(fā)海洋旅游資產(chǎn)品的對(duì)策思路

（一）遵循區(qū)域特色原則，創(chuàng)建品牌線路

特色即差異性，鮮明的特色是旅游資源的生命力。我市旅游打出的牌子是“紅、藍(lán)、綠”，其中藍(lán)和綠指海洋資源和生態(tài)資源，這非常符合我市的旅游資源特點(diǎn)，但同時(shí)也與周邊相同緯度上的濱海城市有相類似的感覺(jué)。 實(shí)際上，我市具有的軍港資源、航海歷史文化資源是其他同類城市所沒(méi)有的，這就是我們的特色，應(yīng)遵循特色原則，創(chuàng)建我們的海洋旅游品牌景點(diǎn)和線路。 在濱海休閑度假的基礎(chǔ)上，一是加強(qiáng)與南海海艦隊(duì)的溝通與協(xié)作，在可能的范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)專業(yè)的軍港游線路、建設(shè)海洋軍事博物館，讓游客在海濱長(zhǎng)廊和南濱路領(lǐng)略氣勢(shì)恢弘的軍港和軍艦，增長(zhǎng)關(guān)于海洋軍事知識(shí)；二是建議恢復(fù)百年汕頭港，建汕頭港公園，建立史料和文物館，再現(xiàn)當(dāng)年商船出港情景，以古商埠文化吸引游客。

（二）首先，圍繞旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)一步調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 進(jìn)一步抓好傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)應(yīng)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重。 重點(diǎn)抓好海產(chǎn)品的深加工與綜合利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高附加值。 其次，加快海洋制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展海洋工業(yè)。 最后， 第三產(chǎn)業(yè)以濱海旅游業(yè)為重點(diǎn)，[7]進(jìn)一步完善旅游服務(wù)配套設(shè)施，建議各大專院校增設(shè)科目，加快海洋旅游業(yè)人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升旅游管理和服務(wù)水平， 以國(guó)際化水準(zhǔn)打造汕頭海洋旅游業(yè)品牌產(chǎn)品。

（三）依靠科技進(jìn)步，提高海洋經(jīng)濟(jì)的科技含量。要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡快成立汕頭海洋開(kāi)發(fā)科研中心，負(fù)責(zé)汕頭附近海域及相關(guān)海區(qū)自然科學(xué)基礎(chǔ)性研究及資源調(diào)查，國(guó)內(nèi)外先進(jìn)海洋科技情報(bào)交流，區(qū)域勘查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等綜合性科研工作，建立汕頭海洋資源、海洋環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)和海洋管理系統(tǒng)，為海洋生物資源綜合開(kāi)發(fā)，海岸帶區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)、 海洋綜合技術(shù)、 濱海旅游資源開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、海域資源和環(huán)境評(píng)估技術(shù)、海洋監(jiān)測(cè)及海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、海洋污染防治與生態(tài)保護(hù)技術(shù)及其他海洋高新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)提供綜合性服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)際間以及港澳臺(tái)地區(qū)的海洋科技合作和技術(shù)交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和人才，提高我市海洋科技總體素質(zhì)和水平，使海洋科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，帶動(dòng)相關(guān)濱海旅游業(yè)行業(yè)發(fā)展。

（四）實(shí)施政策扶持，多渠道籌措資金。逐步建立海洋基礎(chǔ)性研究和開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目的財(cái)政支持機(jī)制， 積極爭(zhēng)取世界銀行、 亞洲開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的貸款。 鼓勵(lì)和支持海洋開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)股票上市等形式直接融資，擴(kuò)大融資渠道。 利用汕頭海外華僑眾多優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策， 吸引僑資外資采用各種投資方式興辦海洋外商投資企業(yè)。[8]

（五）積極培育海洋龍頭企業(yè)。 要抓緊培育一批骨干龍頭企業(yè)，特別是培育跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資主體、技術(shù)開(kāi)發(fā)主體和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體。 在進(jìn)一步完善“公司+基地+漁戶”經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，推動(dòng)汕頭市海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（六）抓住入世機(jī)遇，加速外向型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住全方位對(duì)外開(kāi)放的契機(jī)，加大招商引資力度，運(yùn)用國(guó)際資金、國(guó)際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國(guó)際管理經(jīng)營(yíng)對(duì)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嫁接改造； 發(fā)揮資源和勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)，將有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)推出去，將生產(chǎn)基地延伸到國(guó)外，以遠(yuǎn)洋漁業(yè)為突破口，開(kāi)發(fā)國(guó)際漁業(yè)資源；推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展水產(chǎn)品出進(jìn)口貿(mào)易，走漁、工、貿(mào)、運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)路子， 為發(fā)展外向型海洋經(jīng)濟(jì)拓展市場(chǎng)空間。

（七）重視碼頭建設(shè)，提高海洋旅游層次和品味。碼頭建設(shè)是海洋旅游資源開(kāi)發(fā)中不可少的一環(huán)節(jié)。 規(guī)劃重建汕頭廣場(chǎng)客運(yùn)碼頭，隨著南澳大橋建成通車后，“萊長(zhǎng)”碼頭應(yīng)規(guī)劃建成旅游快艇碼頭， 這是很有必要的。 我們認(rèn)為，作為濱海旅游城市，應(yīng)當(dāng)將汕頭廣場(chǎng)客運(yùn)碼頭、萊長(zhǎng)碼頭建設(shè)成為展示亞熱帶海洋風(fēng)情的濃縮畫(huà)卷， 集餐飲、休閑、娛樂(lè)、旅游購(gòu)物于一體，既有象征熱帶濱海城市的標(biāo)志性雕塑和建筑，又有代表汕頭風(fēng)情的秧歌舞、醒獅和展現(xiàn)紅頭船（古漁船）、商船出海的祈福儀式的定期表演，將我市的海洋旅游資源濃縮于一點(diǎn)，提高海洋旅游的層次和品味，形成城市旅游名片，凝聚人氣。

（八）建設(shè)海洋生態(tài)旅游島。南澳是汕頭市的海島縣，也是廣東省唯一的海島縣。 戰(zhàn)略地位顯要， 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，利用地方豐富海洋資源延伸旅游服務(wù)功能，集物流貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展全方位合作；以汕頭市特別是南澳縣旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游及其附屬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，共同建設(shè)南澳島濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，具體旅游發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)汕頭海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

[1] 彭樺 林少忠：《發(fā)展海洋旅游資源之我見(jiàn)》，《汕頭市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)網(wǎng)》，2010-4-27；

[2] 鄭松輝：《汕頭海洋飲食文化旅游資源的特色及其開(kāi)發(fā)》http://blog.sina.com.cn/，2011-10-23；

[3] 武彩霞汕頭資源知多少http://www.gd.xinhuanet.com | 新華網(wǎng)廣東頻道2008-11-1

[4] 潮汕民藝網(wǎng)汕頭區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大http://www.csmynet.com/ 2008-11-11

[5] 郭惠：《海洋旅游資源類型知多少》，《中國(guó)海洋報(bào)》，第1201 期；

[6] 郭先登：《加快發(fā)展濱海旅游業(yè)》，《中國(guó)旅游報(bào)》，2012-07-18；

[7] 劉婉萍：《粵東首個(gè)國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)將 “花落”汕頭》，《汕頭都市報(bào)》2011 年6 月15 日；

[8]楊玉民：《淺論如何開(kāi)辟汕頭濕地旅游》，粵東門戶潮汕家園，2007-1-23。