王小平

（黃河科技學院商貿(mào)學院，河南 鄭州450063）

隨著中國經(jīng)濟和政治的發(fā)展,受城鄉(xiāng)利益關(guān)系、農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)和農(nóng)民利益訴求保障等因素的影響，農(nóng)村社會組織應(yīng)時而生， 并在政府的支持下得以迅速發(fā)展起來。從整個農(nóng)村社會發(fā)展的趨勢來看，農(nóng)村社會組織的發(fā)展是必然要求，是社會文明的標志。 本文主要研究農(nóng)村社會組織發(fā)展的路徑，在市場經(jīng)濟條件下，路徑的研究如果側(cè)重生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的話，更多的是組織形式上的研究，若是和市場不接軌的話是違背市場規(guī)律的，要從市場需求上研究路徑。

一、農(nóng)村社會組織概述

目前學者對農(nóng)村社會組織的研究更多地側(cè)重在實際社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中的具體作用，對農(nóng)村社會組織沒有統(tǒng)一的定義，筆者比較贊同鄧維立對農(nóng)村社會組織的界定，他認為農(nóng)村社會組織是指由農(nóng)民自發(fā)組織的，或者是在政府推動和支持下組織的，但參與主體主要是由農(nóng)民構(gòu)成， 其目標在于更好地實現(xiàn)農(nóng)民的政治、經(jīng)濟、生活利益或完成某種社會保障功能而組建的一切社會組織[1]。 目前學者對農(nóng)村社會組織的看法不同，筆者比較贊同學者周小花對農(nóng)村社會組織的分類： 經(jīng)濟性類、政治類和農(nóng)村社會性社團組織三類[2]。 筆者在研究農(nóng)村社會組織中以河南省蘭考縣農(nóng)民合作社為例，是從農(nóng)村社會合作經(jīng)濟性組織這個角度進行研究的。

二、蘭考縣農(nóng)民合作組織發(fā)展情況調(diào)查

蘭考縣位于豫東平原， 總面積1116﹒2 平方公里，其中耕地面積6﹒3 萬公頃；總?cè)丝?5﹒3 萬人，下轄5 個鎮(zhèn)、11 個鄉(xiāng)。 蘭考縣是一個農(nóng)業(yè)縣，以種植小麥、棉花、花生為主，在縣西部臨近黃河的鄉(xiāng)有水稻生產(chǎn)。作為豫東平原上的國家級貧困縣，蘭考的經(jīng)濟以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小， 專業(yè)化程度低，2012 年蘭考縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14723 元， 農(nóng)村居民人均純收入5984 元，兼業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民渴望致富強烈。蘭考縣農(nóng)民合作社是在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有出臺的背景下，建立較早的農(nóng)民合作組織，于2004 年底由中國人民大學教授、著名三農(nóng)問題專家溫鐵軍倡導， 由當時在蘭考掛職任副縣長的中國農(nóng)業(yè)大學何慧麗副教授具體操作，先在南馬莊、胡寨、賀村、陳寨等地建立起四個合作社。農(nóng)民合作社建立初期主要是通過文藝活動、培訓等形式進行思想發(fā)動，農(nóng)民經(jīng)濟活動參與少，經(jīng)濟凝聚力不強，管理上主要以精神為主，專業(yè)性不強。 2006 年中共中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》 等政策措施下達后， 蘭考縣政府積極引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加大扶持力度，在縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有20個類似的合作社建立。 2006 年初，由于南馬莊合作社“無公害大米銷售事件”在全國產(chǎn)生了較大的影響，媒體紛紛以“教授賣大米”等為題進行了大量的相關(guān)報道和述評，南馬莊合作社的生存和發(fā)展成為全國新農(nóng)村合作組織建設(shè)的焦點之一， 因而其運作模式也隨之成為人們考察蘭考農(nóng)民合作組織的典型代表。隨后，農(nóng)民合作組織迅速發(fā)展，據(jù)蘭考政府信息網(wǎng)顯示，截止到2012 年蘭考縣共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社58 家。

蘭考縣農(nóng)民合作社的發(fā)展取得了巨大的成效， 首先是增強了農(nóng)民合作意識， 提升了農(nóng)民精神生活水平。 蘭考縣農(nóng)民合作組織通過豐富多彩、喜聞樂見的農(nóng)民文化活動吸引群眾，使這些長年缺少文化生活的農(nóng)民，通過文化活動大大增加了歸屬感， 豐富了人們精神文化生活， 使村風村貌有了一個大的改變。 其次是生產(chǎn)成本降低， 農(nóng)民收入增加。 蘭考縣合作社通過與專業(yè)部門如糧食部門等進行合作，對大宗生產(chǎn)資料如麥種、玉米種、化肥、農(nóng)藥等的集中采購，保證質(zhì)量的同時，降低了農(nóng)民生產(chǎn)的成本。其次是通過資金互助，緩解資金短缺。 在目前金融體制改革落實不到位的情況下，合作社通過建立農(nóng)民的資金互助，解決了傳統(tǒng)信用社、農(nóng)業(yè)銀行放貸難和收貸難的問題。 再就是通過建立圖書室， 與農(nóng)業(yè)大學合作等形式提高了農(nóng)民文化科技素質(zhì)， 塑造了新農(nóng)民。 在人文條件改變的情況下，農(nóng)民日益重視自身環(huán)境的狀況，在村容村貌的改變上，為“美麗鄉(xiāng)村”、“美好家園”而努力。

三、農(nóng)村社會組織發(fā)展中存在的問題分析

（一）立法進程滯后，法律法規(guī)不健全

健全的法律法規(guī)是保障社會組織活動正常開展的基本條件， 是促使社會組織健康方向發(fā)展的保障。 國家沒有一套完整的針對農(nóng)村社會組織的法律法規(guī)，就很難明確農(nóng)村社會組織的性質(zhì)、 地位和作用等。 甚至不同法律法規(guī)之間還存在一定程度的矛盾和沖突，社會組織的一些管理條例已不適于現(xiàn)實所需。 農(nóng)村社會組織基本上未注冊登記，基本游離于當前的法律法規(guī)保障和支持之外。另一方面，國家的立法明顯滯后于實際，如自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，河南的合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅猛，但在發(fā)展中遇到了瓶頸，為了改善自身的市場境遇，農(nóng)民專業(yè)合作社走向聯(lián)合，因為只有聯(lián)合，才能以最低的成本實現(xiàn)市場的快速擴張，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭實力。然而，合作社聯(lián)社性質(zhì)如何？組織架構(gòu)如何？ 發(fā)展方向如何？ 河南蘭考的儀封鄉(xiāng)農(nóng)民合作聯(lián)社在注冊時就碰到了一系列難題。 從性質(zhì)上來說， 它是一個新的合作社，屬下各個合作社的法人代表進入合作社聯(lián)社的理事會，每人都出資入股，盈余分紅，但《農(nóng)民專業(yè)合作社法》并未提及合作社聯(lián)社這一名詞，也沒有相關(guān)的具體規(guī)定，事實上，欠發(fā)達地區(qū)的不少聯(lián)社都遭遇了法律瓶頸，面臨著注冊難題。

（二）人員素質(zhì)不高，組織發(fā)展的人力資源缺乏

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展， 農(nóng)村社會組織已經(jīng)成為必不可少的力量，要充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織的積極作用，就需要優(yōu)秀的人員來從事相關(guān)工作。 然而， 由于其所處的地理環(huán)境，工作人員的待遇、人事、社會保障等問題，農(nóng)村社會組織很難招募到高層次的人才。 即使有也是一些對農(nóng)村社會組織發(fā)展比較關(guān)心的機關(guān)或高校退休人員，影響也是短暫的，大多數(shù)農(nóng)村民間社會組織主要成員還是農(nóng)民，大部分農(nóng)民都沒有受過中等或高等教育，企業(yè)管理經(jīng)驗和合作經(jīng)濟管理方面的認識欠缺。 以蘭考農(nóng)民合作組織發(fā)展為例，入社的農(nóng)民文化水平普遍偏低，多是初中以下的文化。 蘭考農(nóng)民合作社是在學者溫鐵軍、何慧麗的倡議下建立的， 可以說北京來的專家起了相當大的作用。 但由于對這些專家依靠過多， 出現(xiàn)了專家離開后勁不足的問題。 另外缺少適應(yīng)市場經(jīng)濟的農(nóng)民個體，成為了蘭考農(nóng)民合作組織發(fā)展的瓶頸。 據(jù)調(diào)查， 由于當初的合作組織發(fā)動者的離開，蘭考某合作社已經(jīng)近一年多的時間沒有經(jīng)濟活動了，合作機構(gòu)有可能出現(xiàn)虛置的問題。

（三）缺乏資金支撐，活動具有很強的盈利性

資金是資源配置的基礎(chǔ)，任何地區(qū)與組織的發(fā)展，都必須有資金的支持。 除了地區(qū)類型上的發(fā)展不一致外，在農(nóng)村，經(jīng)濟類、娛樂類、宗教類社會組織發(fā)展快速，而教育類、環(huán)保類、慈善類發(fā)展較為滯后和不足。 相對城市多數(shù)民間組織有政府財政撥款， 很多農(nóng)村社會組織都沒有固定的資金來源，在不能有效的進行社會融資和不能獲得金融機構(gòu)大量貸款的情況下，其活動經(jīng)費完全是靠個人或多人先行墊付待贏利再扣除，在其開展活動時具有明顯的營利目的， 并且所得的利潤全部或大部分用于分紅，這有悖于社會組織的非營利宗旨。 以蘭考縣農(nóng)民合作社為例，當初很多農(nóng)民愿意參加合作組織的原因在于想通過合作組織， 獲得資金的支持。 而作為貧困縣農(nóng)民可支配資金不多，在加入合作社時，能夠入股的數(shù)量也只是幾千元；在沒有專業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，本來農(nóng)民兼業(yè)經(jīng)營就不能多賺錢，建立了合作社，仍然看不到明確盈利項目。 于是社員對合作社的發(fā)展心中無數(shù)，就是有資金，也不敢入股。 再如賀村的生態(tài)建筑項目前景看好， 農(nóng)民準備建立一個生態(tài)建筑隊，但購置施工工具資金難以獲得。

（四）政府主導，服務(wù)社會能力弱

農(nóng)村社會組織并非完全由農(nóng)民自己創(chuàng)建， 而是呈現(xiàn)多元主體興辦的特點。 除農(nóng)民以外， 創(chuàng)辦主體主要有基層政府、農(nóng)業(yè)部門、供銷社、科協(xié)、企業(yè)或其他經(jīng)濟實體，其中相當一部分由基層政府或相關(guān)部門“領(lǐng)辦”。 許多地方政府行政干預較多，搞強迫命令下指標，對農(nóng)村社會組織的介入程度跨越了應(yīng)有的界限，嚴重影響了其自主、健康發(fā)展。 在一些具體事務(wù)上， 政府與農(nóng)村社會組織各自的定位不清晰，就遇到究竟這類工作由誰來領(lǐng)導的問題，比如老年協(xié)會、文化活動等鄉(xiāng)風文明的工作，綜合型合作社要搞，但這又是村兩委的職責，最后往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代勞”。 另外，文化、社會職能沖淡經(jīng)濟職能，組織目標多元化，管理和運作職能不清，導致對部分農(nóng)民吸引力下降。如蘭考合作組織建立初期，文藝活動激發(fā)了農(nóng)民的熱情，農(nóng)民的主體意識空前提高。 積極參與組織的各項活動，不計酬勞，不畏艱苦，這種以精神動力為主，缺乏利益凝結(jié)點，使農(nóng)民的熱情逐步消退，組織吸引力下降，發(fā)展動力匱乏。

四、蘭考模式對推進農(nóng)村社會組織創(chuàng)新發(fā)展的啟示

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認識農(nóng)村社會組織

目前， 我國農(nóng)村現(xiàn)代社會組織的形成主要有三條路徑：政府職能轉(zhuǎn)換路徑、農(nóng)村社會管理的自主化路徑和二者中間的合作型路徑[3]。 農(nóng)村社會組織作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的重要組成部分，在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮了巨大作用。 有部分地方基層組織甚至政府的成員擔心農(nóng)村社會組織的發(fā)展會對基層政權(quán)構(gòu)成威脅， 過分夸大其消極作用， 限制甚至打壓農(nóng)村社會組織的發(fā)展。 這種思想和做法是不可取的，因為非營利組織可能發(fā)揮著執(zhí)行者、 催化劑和伙伴的作用，發(fā)達的社會組織體系，需要政府、市場、社會三足鼎立，要從社會管理的戰(zhàn)略高度重新認識社會組織。[4]建議地方黨委政府和有關(guān)部門將發(fā)展農(nóng)村社會組織納入重要議事日程明確農(nóng)村社會組織的基本定位和大政方針制定發(fā)展規(guī)劃，提升農(nóng)村社會組織的地位和作用。 蘭考是欠發(fā)達地區(qū)， 深刻認識到千家萬戶的分散經(jīng)營很難適應(yīng)千變?nèi)f化的市場，只有通過建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的合作經(jīng)濟組織，可以大大減少分散農(nóng)戶的市場交易費用，避免農(nóng)戶之間的過度競爭，有助于提高農(nóng)業(yè)的比較利益， 增加農(nóng)民收入。 而農(nóng)民收入的增加又為共同修建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施， 興辦合作醫(yī)療，提供文化教育服務(wù)奠定了進一步合作的經(jīng)濟基礎(chǔ)，使農(nóng)村社區(qū)走上經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

（二）完善有關(guān)農(nóng)村社會組織的法律法規(guī)體系

從國家層面上來講， 要適時制定并出臺一部與憲法相銜接的《社會組織法》，對包括農(nóng)村社會組織在內(nèi)的社會組織進行明確的分類，確定其性質(zhì)、治理結(jié)構(gòu)、明確權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，使農(nóng)村社會組織的發(fā)展和參與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新有相關(guān)的法律法規(guī)作支撐，把農(nóng)村社會組織納入法制軌道，填補農(nóng)村社會組織的法律盲區(qū)，是農(nóng)村社會組織健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。 建議正在修訂的《 社會團體登記管理條例》，對有積極發(fā)展意義的農(nóng)村社會組織實行備案制度，或者規(guī)定農(nóng)村社會組織登記特殊條款，授權(quán)民政部門制定專門登記辦法，允許有條件的地方進行地方立法。 從行政法規(guī)層面上講，要盡快完善三大條例，出臺一批體現(xiàn)分類管理與監(jiān)管原則的、 專業(yè)性的專項法規(guī)。在稅收政策、用地用房政策等方面給予一定的支持和幫助。

（三）加大相關(guān)政策的扶持力度

首先，要進一步加大財政扶持力度。充分發(fā)揮財政的“助手”作用，明確財政扶持的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化資金投向，加大公共財政向包括農(nóng)村社會組織在內(nèi)的農(nóng)村各項社會事業(yè)的傾斜；其次是引導農(nóng)村社會組織立足于農(nóng)民的需求。 市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶是理性的“經(jīng)濟人”，追求個體利益的最大化，只有存在共同的利益，并使總體和個體的利益最大化，才能維持農(nóng)村社會組織與農(nóng)民的合作關(guān)系；在引導和扶持農(nóng)村社會組織過程中，政府不過多地插手社會組織運轉(zhuǎn)中的具體事務(wù)，以保證組織的獨立性和自主性。[5]第三是扶持一批農(nóng)村非公益組織，針對不同的組織給予不同的優(yōu)惠政策。 以農(nóng)村專業(yè)合作組織為例，它既是經(jīng)營組織，又是自我服務(wù)組織，是一種介于政府與市場之間的非營利性組織，它的經(jīng)濟效益通常較低，尤其發(fā)展初期困難較多，各級政府應(yīng)從有利于地方經(jīng)濟長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展、 實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標出發(fā)，借鑒國外的經(jīng)驗，積極探索并在自己管理的稅費征收范圍內(nèi)，制定一些扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

（四）加大培訓，提高農(nóng)村社會組織自身能力建設(shè)

首先是加強農(nóng)村培訓基地建設(shè)，提升培訓質(zhì)量。借鑒國外先進的經(jīng)驗，從培訓基地建設(shè)入手，啟動農(nóng)民專業(yè)合作組織人才培養(yǎng)實訓基地建設(shè)， 將農(nóng)村社會組織的建設(shè)和發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的重點，加大對培訓基地資金的支持和投入，將農(nóng)村社會組織的培訓工作作為一項長期的政策貫徹下去。 第二是加強對農(nóng)民的培訓， 提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。 農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)民的程度，也就決定了新農(nóng)村建設(shè)進展。 從專業(yè)化程度上看，越是農(nóng)民素質(zhì)高， 就越能認識專業(yè)化項目的質(zhì)量及可盈利性的支撐程度；越是文化水平、科技素養(yǎng)低，選擇生產(chǎn)項目的盲目性就越大。 農(nóng)民合作組織是新農(nóng)村建設(shè)的組織載體之一，要辦好這類組織，就必須提高農(nóng)民素質(zhì)，同時建立起組織后，要利用組織的平臺，政府給予積極支持，以促進農(nóng)民素質(zhì)提高。

（五）加強農(nóng)村社會組織人力資源建設(shè)

隨著農(nóng)村社會的發(fā)展， 農(nóng)村社會組織已經(jīng)成為農(nóng)村社會發(fā)展不可或缺的力量， 為了能夠更好的發(fā)揮農(nóng)村社會組織的積極作用， 就必須由優(yōu)秀的人員來從事農(nóng)村社會組織的工作，首先培養(yǎng)農(nóng)村能人。這部分人具有一定的市場知識和市場運作的頭腦，成長于農(nóng)民群體當中，熟悉農(nóng)村社會的生活方式與思維模式， 并且能夠體會農(nóng)民的切身感受，是農(nóng)民切身利的代言人。 有了他們的參與，農(nóng)村社會組織更容易取得社區(qū)農(nóng)民的信賴與擁護， 工作開展起來就會更加靈活與暢通。[6]第二是充分發(fā)揮大學生村干部的作用。 地方政府通過鼓勵和支持大學生村干部領(lǐng)辦、合辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮大學生村官在基層的作用，實現(xiàn)大學生村官和合作社工作對接、優(yōu)勢互補、資源共享、發(fā)展共贏。 另外，目前各地先后出臺了大學生村干部創(chuàng)業(yè)政策，并設(shè)立了基金，應(yīng)向建立專業(yè)合作社的大學生村干部傾斜，給予優(yōu)勢扶持。第三是制定相關(guān)的薪酬政策。 確保農(nóng)村社會組織職位設(shè)置的穩(wěn)定性和延續(xù)性；完善引進人才的子女教育、配偶工作、住房待遇、醫(yī)療社會保險等政策，解決其后顧之憂；通過新聞傳媒、重要會議給予宣傳表彰，樹立精神典型，進行精神激勵。

[1] 鄧維立. 農(nóng)村法治中的農(nóng)村社會組織參與及其有效保障[J].社會主義研究,2011（5）

[2] 周小花. 農(nóng)村社會組織在農(nóng)村社會管理中的作用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2012.40(33)

[3]吳新葉.社會管理下的農(nóng)村社會組織問題與應(yīng)對[J].社團管理研究.2011(10)

[4]周鑫澤.農(nóng)村社會組織發(fā)展與社會管理創(chuàng)新-----基于浙江省楓橋鎮(zhèn)的實證研究[J].中共浙江省委黨校學報2012.(1)

[5]徐頑強，鄧小偉，朱酷.社會管理創(chuàng)新視角下農(nóng)村社會組織發(fā)展困境和路徑研究[J].廣西社會科學,2012(6)

[6]徐繼鵬，周慶源.農(nóng)村社會組織人力資源優(yōu)化研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2010(23)