趙 祥

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

“四個全面”的戰(zhàn)略布局，就是要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階?！薄八膫€全面”戰(zhàn)略布局作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動指南，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段審時度勢做出的重大戰(zhàn)略部署。我們要正確認(rèn)識“四個全面”提出的時代背景，充分認(rèn)識“四個全面”戰(zhàn)略布局的嶄新內(nèi)涵，正確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局之間的邏輯關(guān)系，自覺落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局，促成中華民族偉大復(fù)興的中國夢早日實現(xiàn)。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局提出的時代背景

“四個全面”戰(zhàn)略思想作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動指南，從時間軸來看，思想的形成有一個層層遞進(jìn)，逐步展開的過程。

2012 年11 月，黨的十八大上首先提出了“全面建成小康社會”的目標(biāo)；2013 年11 月，黨的十八屆三中全會提出了“全面深化改革”的目標(biāo)；2014 年10月，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，正式提出了要“全面推進(jìn)依法治國”；2014 年10 月8 日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出了要“全面從嚴(yán)治黨”。從2014 年11 月，習(xí)近平總書記到福建考察調(diào)研時提出了“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程”的“三個全面”，到2014 年12 月在江蘇調(diào)研時習(xí)近平將“三個全面”上升到了“四個全面”，即要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，新增了“全面從嚴(yán)治黨”。至此，“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體框架基本形成。

“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出有一個時代的大背景，這就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在科學(xué)分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、準(zhǔn)確把握我國基本國情的基礎(chǔ)上，針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。

（一）為堅持和發(fā)展中國特色社會主義不斷進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)

改革開放以來，堅持和發(fā)展中國特色社會主義成為黨和政府工作的主題。“四個全面”戰(zhàn)略布局存在于中國特色社會主義理論體系之中，是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展。“全面建成小康社會”是建設(shè)中國特色社會主義的奮斗目標(biāo)，幾代中國共產(chǎn)黨人都在為實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)而不斷努力。“全面深化改革”是十一屆三中全會以來改革開放的繼續(xù)深化和全面擴(kuò)展?！叭嬉婪ㄖ螄笔俏覈厣鐣髁x政治建設(shè)的重要目標(biāo)?！叭鎻膰?yán)治黨”是改革開放特別是十八大以來我黨高度重視的問題，新形勢下，黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗和外部環(huán)境的考驗，以及精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，這四種考驗、四種危險使得全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平成為一項復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，這就要求必須采取最有力的措施來管好黨、治好黨。

（二）堅持中國特色社會主義面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民走出了一條后發(fā)國家的現(xiàn)代化之路。這是一條以改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為實踐基礎(chǔ)的、以中國特色社會主義為奮斗旗幟的、以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)思想的完全新型的現(xiàn)代化道路。“中國模式”能夠成功，原因主要有：一是黨的十一屆三中全會后，我們堅持走符合中國國情的“中國特色社會主義道路”，全黨統(tǒng)一了意志，得到了民眾的廣泛支持；二是改革開放深刻改變了中國命運(yùn)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；三是在改革與發(fā)展過程中，黨把改革、發(fā)展與穩(wěn)定結(jié)合起來，采取循序漸進(jìn)式的發(fā)展戰(zhàn)略，將長遠(yuǎn)目標(biāo)分解為若干小目標(biāo)逐步加以實現(xiàn)，并明確提出改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，把三者有機(jī)統(tǒng)一起來。

黨在領(lǐng)導(dǎo)人民取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時，也面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距，包括城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等差距依然存在，并有發(fā)展的趨勢；二是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展關(guān)系上，傳統(tǒng)發(fā)展理念與新的發(fā)展理念沖突嚴(yán)重，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，使社會建設(shè)相對滯后，環(huán)境破壞嚴(yán)重；三是政策機(jī)制不完善，社會建設(shè)政策機(jī)制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求不符合，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；四是黨的自身建設(shè)還不完善，黨員干部貪污腐化問題嚴(yán)重，影響了為人民履職盡責(zé)正常職能的發(fā)揮，損壞了黨在群眾心中的形象。解決新形勢下產(chǎn)生的問題，必須要以“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”這“四個全面”來做根本統(tǒng)籌和行動指引。

二、正確理解“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵

（一）全面建成小康社會的科學(xué)內(nèi)涵

鄧小平同志在1979 年首次提出“小康社會”概念，其出發(fā)點是探索如何實現(xiàn)“中國式的四個現(xiàn)代化”。[1]2002 年黨的十六大報告指出“我們要在本世紀(jì)頭20 年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！盵2]六個“更加”初步闡明了小康社會的基本內(nèi)涵。2007 年黨的十七大報告把中國特色社會主義事業(yè)的總體布局從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體上升為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體，并明確提出了到2020 年要確保實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段特征，2012 年黨的十八大報告正式提出到2020 年要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面進(jìn)行了具體設(shè)計，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；人民民主不斷擴(kuò)大；文化軟實力顯著增強(qiáng)；人民生活水平全面提高；生態(tài)良好，真正體現(xiàn)了“全面”內(nèi)涵。

（二）全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十八大上，黨中央從加強(qiáng)頂層設(shè)計出發(fā)，強(qiáng)化制度安排入手，十八大報告從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)逐一展開，初步清晰了全面深化改革的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，中共中央總書記習(xí)近平主持召開了黨的十八屆三中全會，研究全面深化改革重大問題。全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，就全面深化改革問題做出了科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)部署，指出全面深化改革不是要推進(jìn)某一領(lǐng)域的改革，而是要協(xié)調(diào)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式等全方面的改革。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[3]根據(jù)這一總目標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革等分目標(biāo)，基本搭建起了全面深化改革的框架體系，明晰了全面深化改革的內(nèi)涵。

（三）全面依法治國的科學(xué)內(nèi)涵

提出依法治國的基本方略是黨的十四大以來建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。所謂“依法治國”就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會各方面的活動統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要求市場經(jīng)濟(jì)必須要按照法律規(guī)定辦事，以法律為準(zhǔn)繩。缺少了法治保障，市場運(yùn)行可能會因為人為干擾而失去價值理性，建立健全法制體系，大力推進(jìn)依法治國變得尤為重要和迫切。在此背景下，1997 年黨的十五大報告指出，依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

基于全黨、全國人民、全社會對于依法治國認(rèn)知的不斷提升，國家建設(shè)、社會發(fā)展對依法治國的訴求更加全面，黨的十八大把依法治國上升到重要戰(zhàn)略舉措的高度，提出要全面推進(jìn)依法治國。為加快貫徹落實黨的十八大這一戰(zhàn)略部署，建設(shè)社會主義法治國家，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全面推進(jìn)依法治國，必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義道路，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是根本保障。全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這意味著，“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵3]全面依法治國，既是黨和國家為順應(yīng)時代潮流主動做出的選擇，又是為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)兩個“一百年”偉大目標(biāo)的中國夢作出的不懈努力。

（四）全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵

堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨是黨的十八大做出的重要戰(zhàn)略舉措，也是提高黨的建設(shè)科學(xué)化偉大工程的重要組成部分。以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局思想。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略布局的整體核心和靈魂，只有全面從嚴(yán)治黨，黨自身的成長才會健康，領(lǐng)導(dǎo)能力才會更強(qiáng)，全面建成小康社會才能有保證。全面從嚴(yán)治黨，是要始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、黨的執(zhí)政方式與黨內(nèi)的法規(guī)制度上升到戰(zhàn)略高度，牢牢把握始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個核心問題，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。重點在于從嚴(yán)治吏，從嚴(yán)反腐和從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，以達(dá)到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本目標(biāo)，確保黨始終成為中國特色社會主義堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

“四個全面”是以習(xí)近平為總書記的黨中央在新的歷史條件下為加強(qiáng)頂層設(shè)計，從理論到實踐，徹底總攬全局的戰(zhàn)略思想，是黨在把握社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上做出的經(jīng)驗總結(jié)和戰(zhàn)略部署，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意義。

三、正確認(rèn)識“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在邏輯關(guān)系

從全面建成小康社會到全面深化改革，再到全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是漸次展開、逐層遞進(jìn)的戰(zhàn)略布局和部署。“四個全面”緊密聯(lián)系、相得益彰，共同著眼于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，統(tǒng)一于中國特色社會主義事業(yè)偉大實踐?！斑@個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！盵4]習(xí)近平總書記這一論斷，從總體上揭示了“四個全面”戰(zhàn)略布局各組成部分之間的相互關(guān)系。

（一）全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十六大報告提出全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十八大在此基礎(chǔ)上賦予了其更深刻的社會內(nèi)涵，將其上升為“兩個一百年”目標(biāo)之一，即在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，體現(xiàn)了黨對我國社會發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識在不斷深化。全面建成小康社會，不僅需要人民不懈的努力和奮斗，更需要全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨來提供現(xiàn)實保障。只有不斷推動全面深化改革，打破利益固化藩籬才能給全面建成小康社會提供不竭發(fā)展動力；只有不斷推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)社會主義法治體系，樹立法治權(quán)威，弘揚(yáng)公平正義，才能給全面建成小康社會提供制度保障；只有不斷通過全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨管黨治黨的能力，始終保持馬克思主義新型政黨的先進(jìn)性和純潔性，全面建成小康社會才會有可靠的政治保障。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨三者都是服務(wù)于全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）全面深化改革是不竭動力

中國特色社會主義建設(shè)實踐證明，改革開放是一項偉大的政治決策，它極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)了社會主義制度的自我完善和發(fā)展。“如果沒有改革，我們就不可能找到一條適合國情的中國特色社會主義道路，我們的事業(yè)也不可能順利走到今天。”[5]經(jīng)過30 多年的改革開放，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了改革的深水區(qū)。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，以巨大的政治勇氣和智慧，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計，不失時機(jī)推動全面深化改革的進(jìn)程。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》標(biāo)志著改革開放進(jìn)入了全面深化改革的新階段。全面深化改革，既服務(wù)于全面建成小康社會的大局，為其提供強(qiáng)大的發(fā)展動力；既維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，又要使各領(lǐng)域、各層次的改革都要置于全面依法治國之下，依法進(jìn)行全面改革；既要依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)來保證改革順利實現(xiàn)，又要為全面從嚴(yán)治黨提供可靠方法和途徑。全面深化改革，要始終將其貫穿于“四個全面”整體布局中去把握，凸顯改革在實現(xiàn)民族復(fù)興中的地位和作用。

（三）全面依法治國是制度保證

法治，是衡量現(xiàn)代國家政治文明是否進(jìn)步的顯著標(biāo)志。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保證，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。經(jīng)過長期的探索，已經(jīng)初步形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，社會主義的法治理念開始深入人心。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》標(biāo)志著黨對法治作為治國理政基本方式的認(rèn)識更加深刻。

將全面依法治國納入“四個全面”整體戰(zhàn)略布局，說明崇尚法治已經(jīng)成為全黨、全國人民、全社會共同的政治追求。全面依法治國、全面深化改革作為“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，二者一道共同服務(wù)于全面建成小康社會大局，為其提供戰(zhàn)略支撐；全面建成小康社會的順利實現(xiàn)，又需要通過全面依法治國來創(chuàng)造公平正義的社會環(huán)境；全面深化改革必須要在憲法法律中有所依據(jù)，又要依靠法律的實施來保障改革順利進(jìn)行，并對改革所取得的成果加以法律保護(hù)；全面依法治國要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時黨的各項活動都要置于憲法和法律的框架下進(jìn)行。全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局實施的制度保證，對于加快我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有里程碑意義。

（四）全面從嚴(yán)治黨是政治保障

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨目前已經(jīng)擁有近9000 萬黨員，其凝聚力和戰(zhàn)斗力直接關(guān)系黨的前途和國家命運(yùn)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，是歷史的選擇與人民的選擇，但是這種選擇不是一勞永逸的。新形勢下，黨面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗和外部環(huán)境的考驗，以及精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。這“四種考驗”、“四種危險”都要求黨要管好黨，必須從嚴(yán)治黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四個全面”戰(zhàn)略布局的核心和靈魂，全面從嚴(yán)治黨，既關(guān)系著全面建成小康社會能否順利實現(xiàn)，又關(guān)系到全面深化改革和全面依法治國能否順利進(jìn)行。全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)科學(xué)化新的偉大工程的重要組成部分，與中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。只有全面從嚴(yán)治黨，才能切實協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的貫徹和全面落實，才能根本保證“兩個一百年”目標(biāo)偉大中國夢的順利實現(xiàn)。

“四個全面”戰(zhàn)略布局，之所以稱為“布局”，就在于其整體性，它們之間相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成了密不可分的統(tǒng)一整體。在貫徹和落實“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中，要堅持馬克思主義唯物辯證法，做到整體與局部的統(tǒng)一、全面與重點的統(tǒng)一、目的與手段的統(tǒng)一、長期性與階段性的統(tǒng)一，以促成“兩個一百年”目標(biāo)的中國夢早日實現(xiàn)。

[1]鄧小平文選（第2 卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[2]中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2002.

[3]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[4]習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2015-02-03.

[5]田克勤，張澤強(qiáng).準(zhǔn)確理解和把握“四個全面”戰(zhàn)略思想[J].思想理論教育，2015，（5）.