（山東經(jīng)貿職業(yè)學院 山東濰坊 261011）

1 引言

國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”?！皩？聘叩嚷殬I(yè)院校要密切產(chǎn)學研合作”、“建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式”等發(fā)展目標。產(chǎn)學研合作迎來了新的發(fā)展機遇。在產(chǎn)學研合作中，需要利用法律規(guī)范不同主推的行為，保護合作各方的合法權益。我國盡管頒布實施過一些與產(chǎn)學研相關的法律制度，但由于受到多種因素的影響，有限的產(chǎn)學研法律制度的頒布與實施未達到理想效果。為了給產(chǎn)學研合作提供堅實的制度基礎，世界主要國家均在產(chǎn)學研合作的過程中指定和頒布了一系列法律規(guī)定。這些國家通過制度的建立和完善為產(chǎn)學研合作創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，明確產(chǎn)學研合作在國家創(chuàng)新體系中作用，促進了產(chǎn)學研合作的發(fā)展。

通過總結已有關于產(chǎn)學研的文獻，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有關于產(chǎn)學研立法保障的研究，尤其是關于國外產(chǎn)學研合作立法保障的進程和特征的研究更是稀少。本文通過研究美國、法國、意大利等國家產(chǎn)學研合作立法保障的發(fā)展過程和特征，來找到可供我國產(chǎn)業(yè)研合作立法的借鑒之處，以推動我國產(chǎn)學研合作立法的發(fā)展，保障我國產(chǎn)學研合作的健康、有序發(fā)展。

2 產(chǎn)學研合作立法保障的國際經(jīng)驗分析

2.1 美國

為了提高美國產(chǎn)業(yè)的競爭力，保持在世界科技經(jīng)濟中的領先地位，美國制定了一系列促進技術創(chuàng)新和產(chǎn)學研合作的法律，并根據(jù)環(huán)境和形式的變化進行修訂。1980年通過《拜杜法案》規(guī)定，大學對政府資助所得研發(fā)成果擁有知識產(chǎn)權，技術轉移收入必須在研究機構與科研人員之間進行分享。這些規(guī)定對調動大學和科研人員進行技術轉移的積極性發(fā)揮了重要作用。同年開始實施的《史蒂文森——威德勒技術創(chuàng)新發(fā)》規(guī)定，政府研究機構可以向產(chǎn)業(yè)界開放。這一舉措不僅對專業(yè)化的專業(yè)機構有利，而且為合作研發(fā)提供了機會，還有利于已開發(fā)技術的商業(yè)化。1984年，制定了專門的《國家合作研究發(fā)》（National Cooperative Research Act，NCRA)來促進戰(zhàn)略研究合作伙伴關系（Strategic Research Part-nerships，STP）的形成。

2.2 歐洲

法國是一個重視科技立法的國家，自1982年第一步科技法《科技知道和規(guī)劃法》出臺以來，法國又陸續(xù)出臺了多部保障和促進科技創(chuàng)新的法律法規(guī)，很多法律法規(guī)中都有涉及產(chǎn)學研合作的內容。1999年出臺了專門針對科技創(chuàng)新和產(chǎn)學研合作的《創(chuàng)新與科研發(fā)》。意大利沒有專門關于產(chǎn)學研的法律，其關于產(chǎn)學研合作的內容散見于多項國家法律之中。1968年《應用研究基金1089號法》正式建立了國家應用研究激進，支持國立研究機構和私營企業(yè)聯(lián)合開展在傳統(tǒng)民族工業(yè)領域的技術創(chuàng)新活動，支持科技成果的轉化。1982年《國家重要經(jīng)濟領域干預法》建立了技術創(chuàng)新循環(huán)基金，改革了國家應用研究基金，建立了國家研究與培訓計劃，強調面向改造和升級傳統(tǒng)生產(chǎn)領域的研究與開發(fā)，還規(guī)定支持中小企業(yè)的指示和國家創(chuàng)新技術的轉移活動，建立并擴大轉移結果以及實施特殊的轉移計劃，建立行業(yè)研究中心。1988年《加強裴秀的第67號法》對獲得應用研究基金支持的企業(yè)中參與研究項目的年輕研究員、技術工人和中小企業(yè)的研究人才提供加強培訓的機會。1997出臺了《關于研發(fā)活動及稅收信用的第140號和第449號法》、2003年出臺了《進一步支持企業(yè)研發(fā)活動的第326號法》。

丹麥在立法層面上鼓勵和支持產(chǎn)學研相結合，如幾個有著強大研發(fā)投入的大跨國公司的《專利法》、《技術和創(chuàng)新發(fā)》和《技術轉移法》等多項法律法規(guī)都有鼓勵產(chǎn)學研合作、加速科技成果轉化的內容。其中，《專利法》規(guī)定，大學、研究機構和公共醫(yī)院對其所屬職員的發(fā)明擁有專利權，并且可以通過協(xié)商與共同開發(fā)專利的公司分享專利。同時，各機構也有義務促進發(fā)明的商業(yè)化。旨在增強丹麥工商企業(yè)界的技術發(fā)展和創(chuàng)新能力的《技術轉移法》則允許大學成立從事只是技術向私營部門轉移等方面活動的有限責任公司，根據(jù)這一規(guī)定，許多大學紛紛成立了相應的機構。而且，在該法規(guī)的規(guī)范下，2004年丹麥科技與創(chuàng)新部負責實施了一些列改革措施，如建立授權技術機構、建立技術孵化器、制定工業(yè)研究規(guī)劃、實施創(chuàng)新合同和技術展望示范項目等。

2.3 日本

1956年6月，日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)合理化委員會向征服提交了產(chǎn)學教育制度咨詢報告，并得到正式批準。此后，產(chǎn)學協(xié)作便逐步被制度化。日本政府為推動民間企業(yè)高新技術的開發(fā)，于1961年指定了《工礦業(yè)技術研究開發(fā)協(xié)會法》，從法律上確保了研究協(xié)會活動的順利發(fā)展。 1986年，日本制定了《研究交流促進法》。從其立法宗旨來看，該法鼓勵國家研究機構的研究人員到民間企業(yè)參加共同研究，國立研究機構的設施設備向民間研究人員開放，接收他們參加協(xié)作研究項目，促進產(chǎn)學官各機構在人、物以及信息方面相互交流與協(xié)作，以利于提高科技開發(fā)和研究的效率和速度。從其具體內容來看，該法共有十余項涉及國內研究交流的條款，《研究交流促進法》的制定與實施對產(chǎn)學官各機構的研究活動具有指導意義，有力的推進了寫作研究活動的開展。1998年，日本通過了促進大學技術研究成果向民營企業(yè)轉讓的《大學技術轉讓促進法》和《研究交流促進法》部分修正案。2002年，日本制定了《產(chǎn)學官合作促進稅制》。近兩年，日本政府又分別制定頒布了《產(chǎn)業(yè)技術能力強化法》、《第二期科學技術基本計劃》、《知識產(chǎn)權基本法》、《國立大學法人法》、《知識產(chǎn)權推進計劃》等多項法律法規(guī)?？梢哉f，日本在推進產(chǎn)學官合作上已經(jīng)形成了完備的政策法規(guī)體系。

3 各國產(chǎn)學研合作立法保障特征分析

根據(jù)上文分析可以看出，雖然各國的產(chǎn)學研合作立法都經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展過程，各有特點，但也有一些共性。各國除了重視立法管理之外，也特別注重對產(chǎn)學研立法的及時修訂、調適以適應產(chǎn)學研合作的發(fā)展趨勢。如法國的《創(chuàng)新與可研發(fā)》?！秳?chuàng)新與可研發(fā)》雖然從形式上以獨立的法律出現(xiàn)，而在內容上主要對相關法律、條例部分條款的修訂，包括：1982年的《可以知道和規(guī)劃法》、1984年的《高等教育法》、1966年的《公司法》、1988年的《基金管理法》、1985年的《職業(yè)技術教育法》、1970年的《巴黎理工學院法》一集《稅收條例》和《勞動條例》等。意大利《關于研發(fā)活動及稅收信用的第140號和第449號法》規(guī)定對企業(yè)技術創(chuàng)新、吸收科技人員開展合作研究實行“稅收信用”優(yōu)惠政策。其《進一步支持企業(yè)研發(fā)活動的第326號法》則明確規(guī)定對企業(yè)的研究開發(fā)活動費用給予10%的財政補助，并對前三年平均研究開發(fā)費用的30%給予補助，對于中小企業(yè)在工業(yè)區(qū)內組建的從事信心技術創(chuàng)新的聯(lián)合體（至少10家以上成員）或其他協(xié)作組織，也給予上述補助，但總補助額限制在前三年平均收入的20%以內。日本的《研究交流促進法》為例。根據(jù)《研究交流促進法》部分修正案的規(guī)定，民間企業(yè)在國立大學及國立試驗研究機構等所在土地（均為國有土地）上建立共同研究設施，其土地使用費用給予優(yōu)惠，則有力地促進了大學研究成果的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)學官的合作。《產(chǎn)學官合作促進稅制》在稅收上產(chǎn)學官合作項目提供優(yōu)惠，以調動合作各方的積極性。

4 對我國產(chǎn)學研合作立法的啟示

首先，應該完善我國產(chǎn)學研合作的法律法規(guī)體系，通過法律法規(guī)的完善解決確定產(chǎn)學研合作中的關鍵問題—知識產(chǎn)權的歸屬和利益分配問題，依法處理合作中可能出現(xiàn)的各種糾紛，從而促進我國產(chǎn)學研合作的開展。具體而言，應該建立和完善知識產(chǎn)權歸屬、利益分配、科研人員獎勵、促進技術轉移等方面相關的法律法規(guī)，為推動產(chǎn)學研合作提供法律支撐。其次，通過立法積極為產(chǎn)學研合作創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。政府在產(chǎn)學研合作中的一個重要作用就是營造有利于產(chǎn)學研合作的政策環(huán)境。通過立法的形式來營造政策環(huán)境，能保證政策環(huán)境的穩(wěn)定性和有效性。最后，通過立法促進產(chǎn)學研的國際合作交流。日本政府為吸收國外優(yōu)秀科技人才，在《促進研究交流法》中明確規(guī)定國立試驗研究結構可以聘任外國研究者作為研究公務員等。我國應當積極促進產(chǎn)學研國際合作交流相關立法保障，創(chuàng)造有利于海外科技人員在我國從事科研工作的環(huán)境和制度。

[1]孫福全,陳寶明,王文巖.主要發(fā)達國家的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新—基本經(jīng)驗及啟示[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2008.

[2]申劍,白慶華.促進上海市產(chǎn)學研合作的政策與立法研究[J] .教育理論與實踐，2007;(01):10-12.

[3]劉軍儀.美國立法促進產(chǎn)學研合作[J] .中國人才2014;(06):58.

[4] 李恒.產(chǎn)學研結合創(chuàng)新的立法研究[J] . 科技與法律，2010;(02):26-30.