(中共濰坊市委黨校 山東濰坊 262406)
“民以食為天,食以安為先”。隨著人民生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為民之所望和社會(huì)熱點(diǎn)。但是近年來(lái),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件卻頻繁發(fā)生,毒奶粉、毒生姜、毒韭菜、假羊肉、染色臍橙等事件,廣大群眾對(duì)此深惡痛絕。如何從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大課題。
這些年來(lái),隨著人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注度的提高,各級(jí)政府部門創(chuàng)新體制機(jī)制,落實(shí)各項(xiàng)安全措施,完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè),強(qiáng)化源頭控制,規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用行為,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提高。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀,主要有以下幾個(gè)方面原因:
一是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)節(jié)不銜接,監(jiān)管體系不健全。農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌經(jīng)環(huán)節(jié)多,而這些環(huán)節(jié)又分屬不同的監(jiān)管部門,這種分段式監(jiān)管模式,造成了部門間的推諉扯皮,甚至形成了監(jiān)管空白區(qū)。另外,單靠一個(gè)部門很難實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)法,而集中聯(lián)合執(zhí)法又很難做到長(zhǎng)期化、常態(tài)化。
二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)不高。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)不高,社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng),安全意識(shí)淡薄,管理水平較低,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自控能力差,成為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的障礙。再加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者群體過(guò)大、個(gè)體過(guò)小,呈高度分散狀態(tài),這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的最大難題也是隱患最多的環(huán)節(jié)。
三是產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度沒(méi)有建立起來(lái),農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售的門檻低。目前,只有在少數(shù)地方和個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市,初步建立了產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,絕大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,一些達(dá)不到質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品仍可以在市場(chǎng)上流通。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系人民群眾的身體健康,而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、以及黨和政府的形象,必須提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。切實(shí)提高責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí),抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,強(qiáng)化責(zé)任追究,重拳打擊違法行為,確保農(nóng)產(chǎn)品安全。要深化農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的專項(xiàng)整治工作,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,從源頭上堵死違禁品的使用。整合各部門監(jiān)管執(zhí)法力量,明確監(jiān)管職責(zé),努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋、無(wú)縫隙。加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的協(xié)調(diào)合作機(jī)制、檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)管。定期組織對(duì)主要生產(chǎn)地的土壤、水源、空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè),建立檢測(cè)檔案。同時(shí)要聯(lián)合新聞媒體,加大曝光力度,形成強(qiáng)大震懾力。
二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,要不斷完善農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化體系,讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工者有章可循。要以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為載體,提高規(guī)?;?、組織化程度,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用,鼓勵(lì)生產(chǎn)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),通過(guò)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;龠M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要鼓勵(lì)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證,積極爭(zhēng)創(chuàng)知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo),通過(guò)品牌促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
三要提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者素質(zhì)。要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo),健全科技服務(wù)組織,為農(nóng)民提供測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥使用等便捷的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù);要加大科技培訓(xùn)力度,培養(yǎng)現(xiàn)代“職業(yè)農(nóng)民”;推進(jìn)社會(huì)化服務(wù),為農(nóng)民提供多元化、全方位服務(wù),提高農(nóng)業(yè)效率;要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全知識(shí)的科普宣傳,針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)課題,組織廣泛開(kāi)展科普宣傳,有效提高廣大群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的了解和認(rèn)識(shí),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和放心消費(fèi),增強(qiáng)維權(quán)意識(shí),掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí),有效防范不安全農(nóng)產(chǎn)品的侵害。
四是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度。要健全和完善各項(xiàng)制度,形成源頭控制、過(guò)程監(jiān)管、末端檢測(cè)、問(wèn)題追溯的保障質(zhì)量安全的完整鏈條。建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)告知備案、實(shí)名銷售和高毒農(nóng)藥儲(chǔ)備管理制度,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者承諾制度,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人的責(zé)任。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。建立產(chǎn)品追溯制度和體系,積極建立“生產(chǎn)有記錄、銷售有檔案、流向可跟蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的監(jiān)管模式,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶等生產(chǎn)的產(chǎn)品都編有條碼或二維碼,可追溯到產(chǎn)地,確保其質(zhì)量可控可追溯。保障消費(fèi)者的知情權(quán),讓大家吃的安心、放心。健全完善農(nóng)產(chǎn)品抽檢制度,不斷提高抽檢覆蓋面和抽檢頻度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
五是要加大財(cái)政投入,進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。要實(shí)行低毒、低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼制度,通過(guò)組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門,選定實(shí)施補(bǔ)貼的低毒、低殘留農(nóng)藥品種,制定具體補(bǔ)貼辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),安排專項(xiàng)資金,選擇部分蔬菜主產(chǎn)區(qū)的合作社、種植戶開(kāi)展低毒、低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼試點(diǎn),鼓勵(lì)蔬菜生產(chǎn)者使用低毒、低殘留農(nóng)業(yè),從而減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。要探索推行農(nóng)資配送制度,按照“政府采購(gòu)、統(tǒng)一配送、零差率銷售、信息化管理、財(cái)政補(bǔ)貼”的原則,實(shí)行零差價(jià)銷售,對(duì)實(shí)行零差價(jià)銷售的農(nóng)藥配送點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,把假冒偽劣農(nóng)資徹底清除出市場(chǎng),確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者購(gòu)買到價(jià)廉、安全、放心的農(nóng)資,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
六要普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù),規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用行為。各級(jí)政府部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容和重點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)、村監(jiān)管人員,縣、鎮(zhèn)、基地檢測(cè)人員,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及果菜種植戶的培訓(xùn),提高各級(jí)監(jiān)管、檢測(cè)及執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,提高生產(chǎn)者法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、安全意識(shí)及科學(xué)生產(chǎn)水平,所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者、檢測(cè)人員均實(shí)行持證上崗。落實(shí)農(nóng)資購(gòu)買使用明白紙及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)簡(jiǎn)明技術(shù)規(guī)程發(fā)放簽收制度,查漏補(bǔ)缺,確保全覆蓋。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系千家萬(wàn)戶,各級(jí)政府必須高度重視,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,加大資金投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化政策扶持,積極培育農(nóng)業(yè)品牌,大力發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。