趙帥 宗棟

（西藏民族學(xué)院法學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712082）

如今，依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本方略，各地農(nóng)村也把“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)、深入開展農(nóng)村普法教育、提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為了了解當(dāng)前農(nóng)村居民的法律意識(shí)狀況，筆者以晉中市平遙縣西張趙村為例做了關(guān)于農(nóng)村居民法律意識(shí)的問卷調(diào)查。對(duì)農(nóng)村居民法律意識(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行了初步的了解。并通過數(shù)據(jù)分析總結(jié)出造成此現(xiàn)狀的原因，從而提出了相應(yīng)的解決措施。

一、農(nóng)村居民法律意識(shí)的現(xiàn)狀

此次調(diào)查主要采取的是登門拜訪、隨機(jī)訪談的方式獲得調(diào)查數(shù)據(jù)，了解農(nóng)村居民現(xiàn)階段的法律意識(shí)狀況。具體可以概括為以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村居民的法律知識(shí)普遍淡薄

問卷開頭是關(guān)于法律知識(shí)了解程度的問題，有四個(gè)程度的選項(xiàng)，分別是“不了解、了解一點(diǎn)、比較了解、非常了解”。其中村民對(duì)于“了解一點(diǎn)”的選擇占到了58.1%，對(duì)“比較了解”的選擇占到29%，“不了解”占到了12.9%，而“非常了解”為0%。從選擇情況可以看出，對(duì)于法律知識(shí)“了解一點(diǎn)”的居民占到了絕大多數(shù)。而在對(duì)“比較了解”的人群進(jìn)行進(jìn)一步的查詢時(shí)，得到的答案也僅是能對(duì)某個(gè)法律有一些較為模糊的認(rèn)知。這一現(xiàn)狀也可以從對(duì)“法律援助”的了解程度上得到印證。有51.6%的村民只是聽說過，有41.9%的村民根本沒有聽說過。對(duì)于能夠給他們帶來相關(guān)法律幫助的“法律援助”根本不了解，這表明村民在遇到法律困惑時(shí)，基本不會(huì)利用“法律援助”來解決自己的問題。而對(duì)于《農(nóng)業(yè)法》的認(rèn)知狀況更令人擔(dān)憂，有61.3%的村民只是聽說過，29%村民從未聽說過，而只有6.5%的村民對(duì)其有一定的了解。

從以上的數(shù)據(jù)可以看出，村民的法律意識(shí)整體上是相當(dāng)?shù)〉?，這種淡薄主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：1、對(duì)法律知識(shí)僅限于了解；2、對(duì)于與自身無(wú)關(guān)的法律根本沒有概念，對(duì)于與自己息息相關(guān)的法律也知之甚少；3、對(duì)于政策的信任大于對(duì)法律的信任。

（二）農(nóng)村居民的維權(quán)意識(shí)很弱

關(guān)于農(nóng)村居民的維權(quán)意識(shí)狀況可以由以下數(shù)據(jù)分析得出：首先，是“買到假貨如何維權(quán)”，有41.9%的農(nóng)村居民選擇了“只能怨自己倒霉”，有19.4%的農(nóng)村居民選擇了“到商店與售貨員理論、打架也要退貨”，有38.7%的農(nóng)村居民選擇了“通過合法途徑解決”。有一半以上的人在自己的權(quán)利受到損害時(shí)，不是忍氣吞聲，就是自行解決。相對(duì)來說，法律很少能引起他們的興趣，只有問題實(shí)在難以解決時(shí)，才會(huì)想到法律途徑。然后，是“與親戚、鄰居、朋友發(fā)生沖突時(shí)如何解決”，有81%的農(nóng)村居民選擇私下解決，有19%的農(nóng)村居民會(huì)找到村民委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，沒有人選擇起訴到法院。而且對(duì)于與親戚、朋友、鄰居對(duì)簿公堂時(shí)是否光彩，有74.2%的農(nóng)村居民選擇了不光彩和很丟人，只有25.8%的村民認(rèn)為很光彩和比較光彩。所以對(duì)于解決矛盾、維護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)村居民首選的，還是自行解決矛盾，并且絕大多數(shù)村民都存在程度不同的厭訴情節(jié)，這對(duì)建設(shè)法治型新農(nóng)村是非常不利的。

由上可知，村民的維權(quán)意識(shí)是十分薄弱的，對(duì)于與自己聯(lián)系不大的陌生人都很少會(huì)想到用法律的方式維權(quán)，而對(duì)于重視熟人圈的中國(guó)人來說，更覺得打官司是很不光彩的事。

（三）農(nóng)村居民有很深的法律情感

村民對(duì)于法治的態(tài)度，可由如下幾個(gè)問題分析得出。首先，是“法律與日常生活、工作的關(guān)系”，51.6%的農(nóng)村居民認(rèn)為法律與日常的生活、工作關(guān)系密切，雖然村民不會(huì)普遍采取法律途徑解決日常糾紛，但還是認(rèn)為法律無(wú)處不在。35.5%的村民選擇了“關(guān)系不大”，他們覺得法律與其日常生活距離較遠(yuǎn)。然后，是關(guān)于“法官應(yīng)該根據(jù)什么審理案件”問題，村民中45.2%的人選擇了深入群眾、了解真相后判決，32.3%的村民選擇嚴(yán)格按照法律，16.1%的村民選擇了按照社會(huì)道義，9.6%的村民選擇了對(duì)得起法官的良心。由此可見，村民更傾向于法官能在查清事實(shí)的情況下，按照法律規(guī)定對(duì)案件進(jìn)行判決，這說明他們希望法律能夠帶來足夠的公平正義。而在回答“法院打贏官司靠的是什么”時(shí)，有58%的村民選擇了法律的正義和法官的秉公執(zhí)法，35.5%的村民選擇了權(quán)利、金錢，6.4%的村民選擇了找熟人。由此可知，雖然也有不少人選擇了權(quán)利和金錢，但絕大多人還是寄希望于法律的正義和法官的秉公執(zhí)法，這說明他們覺得法律公平對(duì)于糾紛的解決是非常重要的。

農(nóng)村居民認(rèn)為法律和生活的關(guān)系是非常密切的。雖然人們?cè)诮鉀Q糾紛時(shí)，有厭訴思想，更喜歡選擇私下解決的方式，但這更多的是因?yàn)椴涣私獠挪蝗ミx擇。在對(duì)待如何處理案情時(shí)，人們還是相信好的法律和公正的法官會(huì)給他們帶來客觀公正的判決。而厭訴思想的產(chǎn)生，多是因?yàn)樵V訟成本過高，且我國(guó)司法系統(tǒng)中的少數(shù)腐敗分子貪贓枉法，造成了人們對(duì)于法律產(chǎn)生了不信任的心理。

二、農(nóng)村居民法律意識(shí)現(xiàn)狀的原因分析

通過對(duì)調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)分析，可以大概看出村民法治意識(shí)的現(xiàn)狀，而造成此現(xiàn)狀的原因，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村居民受法治教育程度普遍較低，限制了接受法治思想的進(jìn)程

調(diào)查問卷顯示，農(nóng)村居民受教育程度在人群中的比例是：小學(xué)以下9.6%，小學(xué)22.5%，初中51.6%，高中9.6%，大專以上3.2%。單從數(shù)據(jù)來看，大多數(shù)農(nóng)村居民受教育的程度為初中水平。通常來說，接受了九年義務(wù)教育以后，應(yīng)該具備了一定的法律常識(shí)，但調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)村居民的法律意識(shí)非常淡薄。因此，文化程度低不是農(nóng)村居民法治意識(shí)淡薄的主要原因。問題在于義務(wù)教育階段的法治教育存在相當(dāng)?shù)膯栴}。為了進(jìn)一步了解此情況，筆者到附近的小學(xué)、初中進(jìn)行了一些走訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然在我們的義務(wù)教育中，從一年級(jí)到九年級(jí)都有法制教育版塊，但大多依附于其他科目，沒有專門的法治教育課程，且此部分內(nèi)容在考試中所占的分值較少。對(duì)于單純重視考試成績(jī)的農(nóng)村教育來說，對(duì)于這部分內(nèi)容的教學(xué)就被大大地忽視了。這導(dǎo)致雖然大部分農(nóng)村居民接受法治教育的總體時(shí)間并不短，但接受程度卻微乎其微的情況。

（二）法治宣傳不到位，達(dá)不到普法的效果

目前農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳，采取的大多是發(fā)放普法小冊(cè)子、傳單或者張貼法治標(biāo)語(yǔ)等方式。雖然有關(guān)部門有普法的意愿，但結(jié)果卻并不盡如人意。農(nóng)村居民大多沒有看書的習(xí)慣，更不會(huì)注重普法小冊(cè)子一類的宣傳品，他們甚至將其視作廣告而隨手丟棄。標(biāo)語(yǔ)雖然隨處可見，但其信息承載量很小，而法律知識(shí)又相對(duì)系統(tǒng)而龐雜，所以很難達(dá)到預(yù)期的普法效果。

（三）執(zhí)法司法過程中存在漏洞，農(nóng)村居民有厭訟思想

農(nóng)村法治教育的內(nèi)化，要靠農(nóng)村居民普遍尊重法律，乃至信仰法律。村民尊重法律、信仰法律其實(shí)就是對(duì)自己權(quán)利的尊重和信仰，如果自己的合法權(quán)益得不到維護(hù)和保障，法律自然得不到應(yīng)有的尊重。目前，司法執(zhí)法過程中的某些環(huán)節(jié)仍舊存在很多問題，這使得人們對(duì)法律失去了信心。首先，司法界徇私枉法嚴(yán)重。這導(dǎo)致人們很難通過法律途徑解決生活、生產(chǎn)糾紛，所以人們?cè)谟龅絾栴}很少會(huì)選擇訴諸法院來進(jìn)行解決。其次，司法成本過高。農(nóng)村居民收入本身就很有限，而訴訟除了各種費(fèi)用的支出外，還會(huì)嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)，所以很多農(nóng)民寧愿私下解決，也不愿意通過法院。再次，政府部門執(zhí)法不力。很多政府部門執(zhí)法人員對(duì)于人們的維權(quán)要求不是置之不理就是草草了事，使人們對(duì)于通過政府維權(quán)失去了信心。這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)，政府執(zhí)法不到位，導(dǎo)致人們遇到問題之后更傾向于選擇私下解決而不是通過法律途徑，而如此又會(huì)致政府執(zhí)法不力的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

三、改善農(nóng)村居民法治生活的建議

為了更好地貫徹依法治國(guó)的基本方略，為了建設(shè)新型的法治農(nóng)村，我們必須采取多種措施提高農(nóng)村居民的法治意識(shí)。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村居民法治情況的現(xiàn)狀，筆者建議從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）提高農(nóng)村居民對(duì)法律知識(shí)的了解

農(nóng)村居民受教育程度普遍不高，且受幾千年來封建社會(huì)厭訴思想的影響，聽到法律、訴訟等，第一感覺不是信任而是畏懼，甚至達(dá)到了談訟色變的程度。因此，提高農(nóng)村居民的法治意識(shí)，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須從每個(gè)村民的基本素質(zhì)入手，從孩子入手，才能創(chuàng)造出一個(gè)良性循環(huán)系統(tǒng)。而提高村民的法治意識(shí)，可以從以下兩個(gè)方面入手：

1.全力提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育，法治思想的深入從孩子抓起

要想提高農(nóng)村居民的法治意識(shí)，村民的整體素質(zhì)是首要問題。而村民素質(zhì)的提高，有賴于基礎(chǔ)教育的加強(qiáng)與完善。相對(duì)于成年人來說，法治思想的加強(qiáng)對(duì)于未成年的孩子具有更加重要的意義。孩子是一個(gè)社會(huì)的希望，其可塑性很強(qiáng)。若要從根本上改變目前我國(guó)農(nóng)村居民法治意識(shí)淡薄的局面，就必須從孩子身上入手。孩子如果從小在法治教育的氛圍中得到不間斷地熏陶，就能為提高農(nóng)村居民的法治意識(shí)提供良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)中，孩子是家庭的中心和重心，其法治意識(shí)的提高，對(duì)于單個(gè)家庭和整個(gè)社會(huì)形成良好的法治教育系統(tǒng)，乃至法律意識(shí)的全面提高來說，都是至關(guān)重要的。雖然現(xiàn)階段我國(guó)從小學(xué)開始就有相應(yīng)的法治教育課程，但都不處于重點(diǎn)地位。在我國(guó)的教育體制下，不屬于考試科目或分?jǐn)?shù)比例較低的課程，就不會(huì)引起老師與同學(xué)足夠的重視。特別是在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等相對(duì)落后的農(nóng)村，更不會(huì)把所謂的法治課程作為重要的教學(xué)內(nèi)容。因此，要增加農(nóng)村教育的投入，把法治教育放在重要的位置上。

2.采取親民近民的方式加大普法宣傳

教育雖然能從根本上提高農(nóng)村居民的法治意識(shí)，但此項(xiàng)措施耗時(shí)較長(zhǎng)，短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯的效果，更為重要的是，對(duì)于廣大的成年農(nóng)村居民來說，法治教育不能產(chǎn)生直接有效的影響。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村居民來說，在平時(shí)的生活中并沒有養(yǎng)成閱讀書報(bào)的習(xí)慣。調(diào)查問卷顯示，在回答“通過什么途徑獲得法律知識(shí)”時(shí)，87%的居民選擇了電視節(jié)目，而選報(bào)刊和村里普法宣傳的居民則為0%。

由上可知，通過開辦農(nóng)村書屋和發(fā)放法治小傳單、小冊(cè)子的收效是微乎其微的。對(duì)于農(nóng)村居民來說，生動(dòng)、形象的文娛節(jié)目更能提起他們的興趣，比如說《今日說法》、《法律講堂》等節(jié)目就深得農(nóng)村居民的喜愛。而且這幾年隨著生活水平的提高，農(nóng)村居民在精神生活方面的需求也與日俱增。就筆者所見，活躍在許多農(nóng)村的廣場(chǎng)舞小隊(duì)和戲曲班子等都受到當(dāng)?shù)卮迕竦钠毡闅g迎。村民們不僅喜歡觀看，更多的人甚至積極地參與其中。有鑒于此，村委會(huì)可以組建一個(gè)以普法為目的的小型演出隊(duì)，把有表演能力的村民組織起來，給予資金上的支持，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行法律培訓(xùn)，讓其接受定期的法律學(xué)習(xí)，以便在田間地頭進(jìn)行法律宣傳。在節(jié)目?jī)?nèi)容上，應(yīng)多選擇一些如《婚姻法》、《土地法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等與村民日常生活息息相關(guān)的法律。此種宣傳方式的內(nèi)容是貼近生活的，而其形式又是生動(dòng)形象的，因此可以受到大家的普遍關(guān)注，并取得良好的宣傳效果。

總之，普法宣傳要選擇貼近生活的方式，同時(shí)要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，以最小的投入得到最大的回報(bào)。

（二）優(yōu)化整個(gè)法制環(huán)境，消除村民尋找公力救濟(jì)的后顧之憂

良好的法治環(huán)境對(duì)于法治社會(huì)的建設(shè)是非常重要的。村民不喜歡通過法律途徑解決生活中的問題，很重要的一個(gè)原因是人們普遍欠缺法律知識(shí)，而更重要的原因則是法治環(huán)境的不健全。

創(chuàng)造全國(guó)司法、執(zhí)法的良好環(huán)境，需要整個(gè)國(guó)家的努力。但在農(nóng)村這個(gè)特殊的區(qū)域，更明顯的效果，則更加依賴于制度上的設(shè)計(jì)與完善。國(guó)家可以根據(jù)各地情況，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立流動(dòng)法庭對(duì)廣大農(nóng)村進(jìn)行司法管理。流動(dòng)法庭要到轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)村落進(jìn)行定期、定點(diǎn)的巡回出訪，以便使村民們的問題得到及時(shí)解決。這種設(shè)置在家門口的法庭，不僅可以節(jié)約村民的訴訟成本，而其在田間地頭進(jìn)行辦案也可以消除村民對(duì)法院的畏懼心理。村民輕松應(yīng)訴，沒有后顧之憂，各類糾紛也會(huì)得到及時(shí)而妥善的解決。執(zhí)法方面，類似消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)等直接關(guān)系到村民生活的執(zhí)法機(jī)構(gòu)也可以采取定期下鄉(xiāng)，進(jìn)行普法宣傳的形式，為解決村民生產(chǎn)、生活中遇到的法律問題發(fā)揮應(yīng)有的作用。

對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)農(nóng)村來說，法治進(jìn)程確實(shí)舉步維艱，但我們不能就此止步，而應(yīng)迎難而上。只有讓人們?cè)诜蓪?shí)踐上看到實(shí)實(shí)在在的效果，讓人們相信可以通過法律保護(hù)自己的權(quán)益，人們才會(huì)信任法律、利用法律，才會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)法律，法律法治的概念才能深入人心。因此，筆者相信，只要我們堅(jiān)持此方面的努力，法治新農(nóng)村就不會(huì)太遙遠(yuǎn)。

[1]孫國(guó)華.法學(xué)概論[M].北京：高等教育出版社，1998.

[2]朱玉福.中國(guó)民族區(qū)域自治法制化：回顧與前瞻[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2010.