王 征

（濟(jì)南社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，山東 濟(jì)南 250099）

新型農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)共建（以下簡稱“兩區(qū)共建”）即在建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的同時，也規(guī)劃配套經(jīng)濟(jì)園區(qū)，統(tǒng)籌安排社區(qū)化條件下的農(nóng)民生產(chǎn)和生活。它不僅有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，也有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利實(shí)施，是以農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式與生活方式同步轉(zhuǎn)變、工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村社區(qū)化，農(nóng)民居民化”三位一體的有效嘗試。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度看，“兩區(qū)共建”也有利于擴(kuò)大土地集約化經(jīng)營范圍，將村民從土地中解放出來，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)。

一、“兩區(qū)共建”的有益探索

“兩區(qū)共建”的主要做法是指通過農(nóng)村居住社區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)共同建設(shè)，推動農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個轉(zhuǎn)變”，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展后勁，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理模式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營同步變革，進(jìn)而加快提高農(nóng)村社區(qū)化水平，讓廣大農(nóng)民過上幸福小康生活?？v觀我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)凡是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，社區(qū)化水平都高。這說明，以特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活的有效途徑。

在建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的同時，同步建好特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，是很多地方農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。有了特色園區(qū)產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)村社區(qū)化才擁有底氣。農(nóng)民入住社區(qū)后，愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可以逐步變成職業(yè)農(nóng)民或一定規(guī)模的農(nóng)場經(jīng)營者；愿意從事二三產(chǎn)業(yè)的，可以就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并將原承包土地通過租賃、入股等方式，獲得財產(chǎn)性收入，促進(jìn)居住方式、生產(chǎn)方式和生活方式的同步轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村社區(qū)的居民宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，做到了社區(qū)三次產(chǎn)業(yè)并舉。產(chǎn)業(yè)園為支撐，社區(qū)居民可以通過打工增加收入?！吧蠘恰钡霓r(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)在家門口上班、增加收入的同時，也能過上市民般的生活。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求的專業(yè)化特色園區(qū)。農(nóng)村社區(qū)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，核心是要有產(chǎn)業(yè)作支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。通過經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中，工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品物流向經(jīng)濟(jì)園區(qū)安排，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)值比重不斷增加；可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，加快形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

二、“兩區(qū)共建”的內(nèi)在機(jī)理

從總體上講，“兩區(qū)共建”的目的是為了適應(yīng)集約式發(fā)展的要求，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化與產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展。很明顯，社區(qū)內(nèi)的廣大農(nóng)民搬進(jìn)新居后，必須能夠穩(wěn)定就業(yè)并有持續(xù)的收入來源，這就需要同步配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)作支撐，否則新建社區(qū)就會形成新的“空心村”。有了產(chǎn)業(yè)支撐，才能產(chǎn)生就業(yè)崗位，社區(qū)里的農(nóng)民才能夠安居樂業(yè)。經(jīng)驗(yàn)表明，在農(nóng)村新社區(qū)發(fā)展中，凡是附近就業(yè)機(jī)會多的社區(qū)，入住率一般都比較高，社區(qū)的公共服務(wù)也比較好；而凡是周圍沒有或很少有企業(yè)提供就業(yè)崗位的社區(qū)，入住率就低，相應(yīng)地公共服務(wù)條件也比較差。

1.新型社區(qū)與特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)的耦合

不論農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還是經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，都是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。因此，兩區(qū)共建工作必須堅持農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)建社區(qū)，做到安居與富民齊頭并進(jìn)。園區(qū)建設(shè)應(yīng)依托當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、資源、區(qū)位和現(xiàn)有的特定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，做到居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。農(nóng)村社區(qū)化過程主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口集中、閑散資金集中、農(nóng)田耕地集中（建設(shè)用地的節(jié)約高效、基礎(chǔ)設(shè)施的完善系統(tǒng)等），與園區(qū)建設(shè)的要求不謀而合，二者具有著必然的內(nèi)在聯(lián)系。

2.“兩區(qū)共建”的良性互動

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不但推進(jìn)農(nóng)民居住方式的變化，也必然會帶動生產(chǎn)方式的變化。社區(qū)化是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口相對過剩的一種有效途徑，目的是要使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式更加適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展的步伐。經(jīng)濟(jì)園區(qū)這種集約化的產(chǎn)業(yè)組織形式集聚了各種社會資源，為農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供了有力的基石。因此說，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響農(nóng)村社區(qū)化水平的重要因素。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對農(nóng)村社區(qū)化水平的提升作用越大。將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，對新型社區(qū)建設(shè)中村莊整治和土地整理后新增的土地實(shí)行集約經(jīng)營，既能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也能夠帶動農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境改善、農(nóng)民增收、社會保障優(yōu)化的協(xié)調(diào)共進(jìn)。經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)是在農(nóng)村社區(qū)化條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展的有效途徑。既可以解決農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，又可以促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。園區(qū)是農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體，可以讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地城鎮(zhèn)化”，從而推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、集約發(fā)展。實(shí)踐表明，新型社區(qū)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)共建，是農(nóng)村社區(qū)化健康發(fā)展的必要保障和前提，既可以合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和人口的聚散，又可以增強(qiáng)社區(qū)化建設(shè)的后勁，還可以帶來耦合效應(yīng)，促進(jìn)社區(qū)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。

3.“兩區(qū)共建”的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

其一，“兩區(qū)共建”能夠依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，通過良好的基礎(chǔ)設(shè)施和政策，吸引企業(yè)和業(yè)主的入駐，形成新型農(nóng)村社區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩區(qū)共建、互促共進(jìn)的新局面；能夠使農(nóng)民的收入有所增加，農(nóng)民的生活水平提高。其二，“兩區(qū)共建”能夠提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集聚集約發(fā)展水平，促進(jìn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)居住向社區(qū)集中、就業(yè)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其三，“兩區(qū)共建”能夠促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民分工分業(yè)，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營和轉(zhuǎn)移就業(yè)成為農(nóng)民增收的主要形式，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)變化。其四，“兩區(qū)共建”能夠使農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善。新型農(nóng)村社區(qū)比起過去農(nóng)民單戶居住的條件，基礎(chǔ)設(shè)施更加齊全、公共服務(wù)更加配套，農(nóng)民不出社區(qū)就能享受到便捷的生產(chǎn)生活服務(wù)，徹底改變了傳統(tǒng)農(nóng)村房屋破舊矮小、村莊臟亂差的狀況。其五，“兩區(qū)共建”有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動。農(nóng)村社區(qū)和園區(qū)建設(shè)為城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了承接載體，更有利于城鄉(xiāng)資本、土地、勞動力等要素雙向流動、優(yōu)化配置。越來越多的農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)，加快了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)盤活了農(nóng)村建設(shè)用地，可以節(jié)省農(nóng)村集體建設(shè)用地，能有效緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地瓶頸制約。

一言以蔽之，“兩區(qū)共建”有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，有利于節(jié)約土地資源，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級，有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，開辟了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的新途徑，具有重大的政治和社會意義

三、“兩區(qū)共建”應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則

其一，統(tǒng)籌安排，建好硬件。在社區(qū)選址方面，不僅要考慮到社區(qū)管理所要求的集中性，而且要考慮到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的需要、公共服務(wù)提供的集中性等因素。農(nóng)民集中居住以后，一些服務(wù)行業(yè)也將隨之集中起來，對此應(yīng)當(dāng)有所考慮。另一方面，要加大對農(nóng)村社區(qū)硬件設(shè)施的投入，這不僅有利于方便居民生活，更有利于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)由上級政府指導(dǎo)，地方政府根據(jù)未來農(nóng)村人口非農(nóng)化趨勢和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，制定農(nóng)村讓土地利用、小城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃相銜接的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃范圍內(nèi)選擇條件較為成熟的鎮(zhèn)村進(jìn)行試點(diǎn)。其二，因地制宜，分類規(guī)劃。“兩區(qū)共建”要因地制宜，不宜搞一刀切。社區(qū)建設(shè)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇等要根據(jù)其區(qū)位條件、已有基礎(chǔ)、資源狀況等因素，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商。一般情況下，遠(yuǎn)郊社區(qū)的建設(shè)規(guī)模宜規(guī)劃宜為500戶左右，靠近城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)集散中心的社區(qū)建設(shè)規(guī)?？梢?guī)劃為1000戶左右。農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)還要考慮現(xiàn)有村莊建制，原有的行政村建制一般情況下最好不要打亂，而且最好與園區(qū)管理銜接起來。其三，適度超前，分步推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)以園區(qū)核心區(qū)為中心，促進(jìn)園區(qū)周邊相關(guān)地區(qū)的發(fā)展。加大資金投入，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，改善園區(qū)人民群眾的生活環(huán)境。農(nóng)村新型社區(qū)布點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)既要著眼當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)。要按照現(xiàn)代化和生態(tài)化的要求進(jìn)行建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)適度超前，又要防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。農(nóng)民住宅要注重舒適實(shí)用。其四，規(guī)模適宜，突出特色。新型社區(qū)與經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)規(guī)模要適中，既要發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，降低建設(shè)成本，最大限度節(jié)約土地資源，又要有利于社區(qū)管理、符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和要求。從國內(nèi)一些地區(qū)試點(diǎn)情況看，不少地方規(guī)劃布局不適應(yīng)這一要求，普遍存在的問題是布點(diǎn)多、規(guī)模小，這種布局必然會抬高社區(qū)建設(shè)成本，難以形成集聚效應(yīng)，會使公共服務(wù)資源利用不足，從而造成浪費(fèi)。也有少數(shù)地方規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)模過大，過多行政村合并，這樣不便于社區(qū)管理。其五，搞好試點(diǎn)，梯度推進(jìn)。應(yīng)先在靠近縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)、商品集散中心的地方選址建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。一般來說，在這些地方選點(diǎn)交通條件好，村級經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)，農(nóng)民收入較高，產(chǎn)業(yè)有支撐，試點(diǎn)的條件比較成熟，同時也有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。之后，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步向純農(nóng)業(yè)地區(qū)延伸試點(diǎn)，根據(jù)具體條件探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口集中居住、集聚發(fā)展。其六，生態(tài)優(yōu)先，注重環(huán)保。社區(qū)建設(shè)要按照綠色、低碳、生態(tài)、智慧化的要求，建設(shè)綠色生態(tài)社區(qū)。園區(qū)選址要符合環(huán)境功能區(qū)劃要求，有利于資源的綜合利用，有利于環(huán)境綜合整治的污染集中治理；園區(qū)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，注重采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝；入?yún)^(qū)企業(yè)生產(chǎn)必須符合國家有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕重污染、高能耗的企業(yè)入園。排污系統(tǒng)除了日常生活需要之外，還要提前考慮園區(qū)生產(chǎn)需要。其七，產(chǎn)城結(jié)合，城鄉(xiāng)互動。要按照城鄉(xiāng)一體化的思路推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源相互流動、優(yōu)勢互補(bǔ)、均衡配置。一方面應(yīng)采取積極政策措施，著力推動和合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動力富余地區(qū)的人口，向城市群、大中城市適度集中和集聚；另一方面積極創(chuàng)造條件，著力增加公共產(chǎn)品供給，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，不斷提高農(nóng)村新型社區(qū)的承載吸納能力，通過經(jīng)濟(jì)園區(qū)載體，承接城市產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。其八，多管齊下，優(yōu)化服務(wù)。應(yīng)當(dāng)充分整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民后扶、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、通達(dá)通暢工程等項(xiàng)目，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，按照地域相近、規(guī)模適度的原則，實(shí)行“多村一社區(qū)”的社區(qū)建設(shè)模式，近距離為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù)。在條件較好的中心村設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，將政府公共管理服務(wù)職能延伸到農(nóng)村，近距離為農(nóng)民提供服務(wù)。

四、“兩區(qū)共建”的發(fā)展路徑

1.“兩區(qū)共建”的運(yùn)行機(jī)制

其一，同步規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)園區(qū)。使各個社區(qū)宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，以園區(qū)建設(shè)帶動社區(qū)發(fā)展，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動新型社區(qū)建設(shè)。通過土地流轉(zhuǎn)、舊村復(fù)墾等方式，同步建設(shè)社區(qū)和園區(qū)。其二，推動農(nóng)村發(fā)展。一是以園區(qū)為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。社區(qū)居民可以有打工收入、地租收入、分紅收入三份收入。二是以園區(qū)為載體，推動企業(yè)集群發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”，為農(nóng)村大批“4050”勞力就業(yè)提供條件。三是以商貿(mào)旅游園區(qū)為載體，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。立足資源優(yōu)勢、地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)批發(fā)市場、商貿(mào)物流、休閑旅游等服務(wù)業(yè)類園區(qū)。吸納商戶入園經(jīng)營，提供就業(yè)崗位。其三，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，解決農(nóng)村發(fā)展中遇到的突出問題。一是創(chuàng)新土地管理制度。用足用好土地增減掛鉤政策，利用土地級差收益，解決社區(qū)建設(shè)資金制約。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。以產(chǎn)業(yè)為依托、以社區(qū)為基點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)場+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，由企業(yè)出資為農(nóng)民貸款擔(dān)保，向農(nóng)民提供系列化賒銷服務(wù)，村企共同走上致富之路。

2.“兩區(qū)共建”模式下經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的主要模式

其一，村企合一模式。優(yōu)勢在于便于解決企業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作存在的種種矛盾。具體做法是：村莊以土地入股，支持企業(yè)發(fā)展，參與分紅，村民經(jīng)培訓(xùn)后到企業(yè)上班，使勞動力資源、土地資源得到有效整合。以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、股份合作公司或通過吸引中心城區(qū)企業(yè)搬遷進(jìn)入等途徑，整合村莊的土地、勞動力等資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，也可規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)、配套發(fā)展服務(wù)業(yè)。最終使村莊與企業(yè)成為一體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化、管理企業(yè)化、村莊城市化，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在村黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會和企業(yè)集團(tuán)之間保持“三個統(tǒng)一”，即：村企重大發(fā)展項(xiàng)目統(tǒng)一決策、規(guī)劃；村企資源互動共享；村企干部統(tǒng)一調(diào)配使用、報酬待遇統(tǒng)一考核、發(fā)放?！按迤蠛弦弧钡倪\(yùn)作機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)村在相互協(xié)調(diào)中尋求互動式發(fā)展，在相互整合中求得共贏：一是理順了村企之間的利益關(guān)系；二是實(shí)現(xiàn)了資源共享；三是可以有效緩解村企矛盾，最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民收入的增長。其二，一村一品模式。以大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，走專業(yè)化、規(guī)?；纷?，形成一批特色工業(yè)專業(yè)村。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯的村莊，可建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并輔之農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通等必要手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成以特色農(nóng)產(chǎn)品以及專業(yè)批發(fā)市場等為主導(dǎo)的專業(yè)村，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。城市近郊村和鎮(zhèn)街周邊村可發(fā)揮地緣優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供面向城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)，也發(fā)揮城郊旅游資源豐富的優(yōu)勢，以休閑觀光和歷史文化旅游為特色，整合旅游資源，打造旅游名牌。其三，社區(qū)聯(lián)合模式。幾個社區(qū)聯(lián)合建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，避免資源浪費(fèi)。聯(lián)合與合并的目的在于實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約、資源整合和集約發(fā)展。這一模式的主要實(shí)現(xiàn)途徑有：一是弱村并入強(qiáng)村，小村并入大村；二是村莊向鎮(zhèn)集中；三是改造城中村，村莊變社區(qū)，村民變市民。其四，村莊改造模式。根據(jù)城市農(nóng)村自然分布狀況，尊重農(nóng)民住房習(xí)慣，按中心城區(qū)、次中心區(qū)、中心小城鎮(zhèn)、中心村以及自然村的總體布局，因地制宜設(shè)計建設(shè)風(fēng)格。按照“改出一片新居，改出一批產(chǎn)業(yè)，改出一片景觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的要求，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以拆遷新建、整理改造、保留治理等模式，有計劃規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園。逐步實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)。其五，資源開發(fā)模式。以村莊自然資源開發(fā)為重點(diǎn)，以土地資源引進(jìn)資本或企業(yè)集團(tuán)，加快山、水、土地、礦產(chǎn)資源和“四荒”資源的開發(fā)利用，增強(qiáng)村莊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村資源開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動自然資源的集約開發(fā)。大力發(fā)展與村莊資源優(yōu)勢相適宜的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其六，城鄉(xiāng)合作模式。尋找城市資本與農(nóng)村生產(chǎn)要素相結(jié)合的有效途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源利用最大化。組建方式有：產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合式，就是選擇產(chǎn)業(yè)相同或相近的村居，以組織整合推動產(chǎn)業(yè)對接；優(yōu)勢互補(bǔ)聯(lián)合式，就是將城區(qū)居委會的資本優(yōu)勢與外圍村的資源優(yōu)勢相對接；后進(jìn)轉(zhuǎn)化聯(lián)合式，從城區(qū)選擇部分組織能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的基層工作者進(jìn)駐部分后進(jìn)村，幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提高。其七，遷村騰地模式。有條件的地方可以積極發(fā)展社區(qū)股份合作和土地股份合作，將集體資產(chǎn)和土地以股份形式量化到人，以利于農(nóng)村人口流動和增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。農(nóng)村宅基地復(fù)墾后的耕地要分配給農(nóng)民，并適當(dāng)增加村集體留用地。需要注意的是，只有在遷村騰地過程中尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益，妥善解決其就業(yè)和社會保障問題，才能在發(fā)揮土地整理潛力的同時，消除其潛在風(fēng)險。

3.促進(jìn)“兩區(qū)共建”的對策措施

錢從哪里來，人往哪里去，民生怎么辦？這些都是做好兩區(qū)共建工作的難點(diǎn)所在。建成后農(nóng)民就業(yè)增收問題是新社區(qū)建設(shè)的首要問題，“兩區(qū)共建”應(yīng)當(dāng)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會參與”的思路，推動土地向規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)、社會資本向農(nóng)村流轉(zhuǎn)、勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做到產(chǎn)業(yè)與市場、業(yè)主與農(nóng)民、種植與養(yǎng)殖、生產(chǎn)與生態(tài)、園區(qū)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，把新型社區(qū)建設(shè)成宜居地帶，把園區(qū)打造成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)民致富的增收樣板區(qū)。

其一，多渠道融資，解決“兩區(qū)共建”資金來源。錢從哪里來？伴隨著新社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步開展，“兩區(qū)共建”面臨的最大瓶頸制約是資金不足，引進(jìn)企業(yè)參與是決定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。對此，可以通過利用土地“增減掛鉤政策”、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等“四權(quán)”擔(dān)保融資、集中利用涉農(nóng)專項(xiàng)扶持資金、積極引導(dǎo)各類企業(yè)參與等方式進(jìn)行多元化籌資，還要動員企業(yè)參與新社區(qū)建設(shè)。具體說來，一是可以在財政扶持方面，爭取財政扶持。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。還應(yīng)進(jìn)一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創(chuàng)造性地開展專項(xiàng)資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。將現(xiàn)有涉農(nóng)資金集中打捆整合使用，向社區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)傾斜。二是積極通過市場化運(yùn)作籌集建設(shè)資金。公共服務(wù)設(shè)施可以通過市場化運(yùn)作，由經(jīng)營業(yè)主投資建設(shè)，招引企業(yè)墊資建設(shè)社區(qū)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，或用其它地塊土地出讓金支付企業(yè)墊資。三是可以動員社會各界、企業(yè)和在外本土人員進(jìn)行幫扶，支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其二，人往哪里去？總體說，就是要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模大戶、農(nóng)民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農(nóng)民；通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。具體說，一是每個社區(qū)附近的經(jīng)濟(jì)園區(qū)吸納社區(qū)群眾就地就業(yè)；二是通過建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)，用于哪個企業(yè)發(fā)展，必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工；三是社區(qū)服務(wù)業(yè)要全部使用社區(qū)群眾；四是通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)合作社要吸納部分群眾作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；五是結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)增加收入。其三，民生怎么辦？一是通過務(wù)工薪金、土地流轉(zhuǎn)租金、入股股金和惠農(nóng)補(bǔ)貼等方式，千方百計提高群眾收入；二是為入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾辦理集體土地房產(chǎn)證，責(zé)任田辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證，切實(shí)維護(hù)群眾的產(chǎn)權(quán)，解除他們的后顧之憂（其中房產(chǎn)證允許在本縣范圍內(nèi)交易、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、繼承）；三是通過組織體系創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新等，為群眾提供更加貼心、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；四是全面做好群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障工作。其四，規(guī)劃發(fā)展好特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，為農(nóng)村社區(qū)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。承接城區(qū)內(nèi)企業(yè)“退城進(jìn)園”。立足區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。著力規(guī)劃發(fā)展好社區(qū)范圍內(nèi)的一、二、三經(jīng)濟(jì)園區(qū)；支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶，加快建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；利用社區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，合理規(guī)劃一批規(guī)模適度的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，就地消化農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)民增收難等問題。園區(qū)建設(shè)要樹立新形象，充分搞好土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照“產(chǎn)業(yè)立園、標(biāo)準(zhǔn)建園、旅游興園“的總體思路，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做到“路相通、渠相連、澇能排、旱能灌”，嘗試開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游功能，力求使園區(qū)成為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)旅游觀光、農(nóng)業(yè)科技推廣功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。其五，產(chǎn)業(yè)規(guī)模要謀求新發(fā)展。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化要求，規(guī)劃發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以規(guī)?；嵘厣a(chǎn)業(yè)能級，以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化拓展特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，以集約化提高特色。新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活現(xiàn)代化，走社區(qū)化的建設(shè)道路，就必須要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；慕?jīng)營道路必然會增加農(nóng)業(yè)投入需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，開辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立代理銷售組織則很容易形成初級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。這一方面可帶動服務(wù)于農(nóng)業(yè)的企業(yè)的發(fā)展，另一方面可吸收農(nóng)村剩余勞動力，增加人民收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要制定適合我國農(nóng)村勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，勞動密集型產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)實(shí)的選擇。為此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，組織農(nóng)民就近到園區(qū)企業(yè)或市場就工。其六，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營要探索新途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，要落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，重點(diǎn)發(fā)展新型農(nóng)民股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資產(chǎn)、資金入股加入合作社，按股分紅，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。應(yīng)當(dāng)扶持發(fā)展新型農(nóng)民股份合作社，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。還要引導(dǎo)土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場集中。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)合作社、現(xiàn)代公司制企業(yè)等模式，不斷推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。其七，要做大做強(qiáng)涉農(nóng)龍頭企業(yè)。應(yīng)當(dāng)扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立加工基地和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)。要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，通過基層組織推動、產(chǎn)業(yè)大戶帶動、營銷大戶聯(lián)動等方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。同時積極引導(dǎo)合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)合作，形成“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)多方共贏。其八，延伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。推動城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。應(yīng)鼓勵城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村投資，使農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。還要壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一頭聯(lián)系著國內(nèi)外市場，一頭聯(lián)系著千家萬戶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心。所以必須加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)龍頭企業(yè)集聚帶頭作用的形成。通過全力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)以工補(bǔ)農(nóng)的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。依托雄厚的工業(yè)實(shí)力、強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保障，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供堅實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。其九，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠有效解決農(nóng)業(yè)增效困難與農(nóng)民增收緩慢問題。為此，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，積極建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，同時著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)創(chuàng)新。做到產(chǎn)業(yè)與市場、業(yè)主與農(nóng)民、種植與養(yǎng)殖、生產(chǎn)與生態(tài)、園區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)、社會保障并舉，把園區(qū)打造成富有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)民致富的增收樣板區(qū)。其十，開辟富余勞動力就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。要通過積極推動有條件的城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村社區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在鎮(zhèn)街建立特色工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地。通過引導(dǎo)城區(qū)商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村社區(qū)發(fā)展聯(lián)營、連鎖門店，帶動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展商貿(mào)園區(qū)、商貿(mào)經(jīng)營業(yè)戶等措施，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、消化富余勞動力開辟就業(yè)渠道。還要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)生活方式對接，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)村社區(qū)也要同樣享有城鎮(zhèn)化的生活條件。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?。農(nóng)村社區(qū)化則是城市功能在農(nóng)村的拓展延伸，農(nóng)村社區(qū)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一樣，也是破解“三農(nóng)”問題的重要途徑之一。農(nóng)村社區(qū)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在新型農(nóng)村社區(qū)與特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)共建過程中實(shí)現(xiàn)了內(nèi)在統(tǒng)一，目標(biāo)指向就是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

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