文 （南京師范大學(xué)，江蘇南京 210046）

一、網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的界定與特征

一直以來(lái)，公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題、國(guó)家大事沒(méi)有足夠的話語(yǔ)權(quán)，雖然這些問(wèn)題與他們息息相關(guān)，卻缺乏表達(dá)意見(jiàn)的途徑。而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，普通人有了過(guò)去所不具有的表達(dá)個(gè)人訴求的機(jī)會(huì)，低門檻和自由空間加快了網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)普及。

（一）網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的概念

“話語(yǔ)”（discourse）原指語(yǔ)言修辭、演講和文學(xué)藝術(shù)等，在古希臘時(shí)期，蘇格拉底、柏拉圖等人就是通過(guò)話語(yǔ)傳播思想。但隨著傳播方式不斷改變，話語(yǔ)不僅僅局限于人際交流，話語(yǔ)的概念及內(nèi)涵都有了很大的變化。

葛蘭西作為西方的馬克思主義者較早地從意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的角度闡述話語(yǔ)的問(wèn)題，他認(rèn)為“社會(huì)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)作用表現(xiàn)在兩種形式中——在統(tǒng)治的形式中和‘精神和道德領(lǐng)導(dǎo)’的形式中?！保?］德國(guó)當(dāng)代哲學(xué)家哈貝馬斯在 “話語(yǔ)民主”、“交往權(quán)力”的理論中提出：“公民通過(guò)輿論和政治參與行使自己的政治權(quán)利是衡量憲政國(guó)家民主化的直接尺度，”［2］也就是說(shuō)話語(yǔ)權(quán)本身也可以成為權(quán)利實(shí)現(xiàn)的工具?；魻栐谒摹霸捳Z(yǔ)觀”中則這樣認(rèn)為：“話語(yǔ)的”成了普遍的術(shù)語(yǔ)，并用來(lái)指稱把意義、表象和文化視為構(gòu)成性的任何途徑。［3］波林·羅斯諾在《后現(xiàn)代主義與社會(huì)科學(xué)》一書(shū)中給“話語(yǔ)”下了一個(gè)定義，即：“所有被書(shū)寫(xiě)、被言說(shuō)的東西，所有引起對(duì)話或交談的東西。”［4］

話語(yǔ)研究的集大成者當(dāng)屬后現(xiàn)代思想家米歇爾·?？?。?？率乖捳Z(yǔ)理論研究不再僅僅局限于語(yǔ)言學(xué)，而且涉及到其他的領(lǐng)域，如建筑、圖表等等。在福柯哲學(xué)中，“話語(yǔ)”其實(shí)是一個(gè)含糊的概念，他沒(méi)有對(duì)“話語(yǔ)”這個(gè)概念做過(guò)任何明確的界定，但“話語(yǔ)”這個(gè)詞卻是?？抡軐W(xué)中的核心概念。他認(rèn)為要將話語(yǔ)看做是一種政治事件，并指出：“話語(yǔ)是各種機(jī)構(gòu)通過(guò)一種界定和排斥的過(guò)程運(yùn)用其權(quán)力的手段?！保?］由此，我們看出，按照?？碌挠^點(diǎn)，話語(yǔ)就與另一概念—“權(quán)力”密切聯(lián)系了起來(lái)。

歷經(jīng)變化，話語(yǔ)（discourse）這個(gè)概念逐漸從語(yǔ)言學(xué)的領(lǐng)域擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，如哲學(xué)、政治學(xué)、新聞傳播學(xué)等等，同時(shí)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)又有了新的平臺(tái)和傳播工具?；诖?，筆者認(rèn)為，所謂網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)就是由公民組成的部分網(wǎng)民依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)而享有的平等地表達(dá)自己看法的權(quán)利并通過(guò)意見(jiàn)的集合對(duì)他人的思想和行為產(chǎn)生一定的影響力。

（二）網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的特征

1.網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的匿名性和自由性。網(wǎng)民可以不使用真實(shí)的身份信息享受網(wǎng)絡(luò)所賦予他們的表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)等，可以在各種論壇、貼吧、微博上發(fā)表看法與意見(jiàn)、披露身邊的丑惡甚至是舉報(bào)，以引起媒體、相關(guān)部門或者是其他網(wǎng)民的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)。正是這種匿名性大大區(qū)別于實(shí)名舉報(bào)、上訪等，網(wǎng)友不必承擔(dān)過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)，顛覆了傳統(tǒng)的問(wèn)責(zé)方式，給予了人們更大的話語(yǔ)空間。

2.網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的便捷性和互動(dòng)性。網(wǎng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接發(fā)表評(píng)論、揭露事實(shí)，省略了繁冗復(fù)雜的層層組織結(jié)構(gòu)。在行政問(wèn)責(zé)中，網(wǎng)民直接向問(wèn)責(zé)客體問(wèn)責(zé)，在程序上與傳統(tǒng)的問(wèn)責(zé)方式相比具有很大的便捷性。另外，網(wǎng)友們可以通過(guò)互相表達(dá)，或擴(kuò)大同一陣營(yíng)網(wǎng)絡(luò)參與的力量，或形成不同觀點(diǎn)，在這樣的互動(dòng)中使思想交織、爭(zhēng)議得到關(guān)注、事實(shí)得到厘清。同時(shí)，問(wèn)責(zé)客體也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式第一時(shí)間對(duì)問(wèn)責(zé)內(nèi)容進(jìn)行解釋或者辯駁，問(wèn)責(zé)的主體和客體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)直接實(shí)時(shí)的互動(dòng)，這樣簡(jiǎn)單高效的溝通對(duì)于問(wèn)責(zé)雙方弄清事實(shí)無(wú)疑是一種好方法。

3.網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的平等性和多元性。在傳統(tǒng)的話語(yǔ)社會(huì)中，話語(yǔ)權(quán)掌握在少部分媒介資源的控制者手中，他們通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等形式形成社會(huì)輿論。網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的出現(xiàn)，使得社會(huì)上不同年齡層次、不同教育程度、不同社會(huì)階層的人聚集到了一起，消除了各種障礙，每一個(gè)參與者都是平等的個(gè)體，使過(guò)去很難有機(jī)會(huì)在一起交流的人們通過(guò)共同的興趣和關(guān)心的話題一起辯論探討。正是這種平等性使網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)呈現(xiàn)出多元化的特征，任何人在這個(gè)開(kāi)放的空間中，都可以表達(dá)自己的觀點(diǎn)，無(wú)論這種觀點(diǎn)是多么奇怪，每個(gè)人都不用擔(dān)心自己會(huì)受到壓制，可以暢快淋漓的享受著自由表達(dá)的權(quán)利，所以網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)使語(yǔ)言表達(dá)多元化。網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)本身的表達(dá)方式也是多元的，電子郵件、微博、QQ、論壇等都是網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)行使的工具。

4.網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)權(quán)力和權(quán)利的雙重屬性。網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的“權(quán)”首先表現(xiàn)為“權(quán)利”（right）。網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)直接表現(xiàn)為表達(dá)權(quán)和發(fā)言權(quán)，它在“權(quán)利”的特征上表現(xiàn)為一種意志自由表達(dá)的權(quán)利，它打破了傳統(tǒng)話語(yǔ)社會(huì)中話語(yǔ)權(quán)集中和壟斷的現(xiàn)象，為個(gè)人意見(jiàn)的表達(dá)與傳播創(chuàng)造了更多的可能，它賦予了人們平等的話語(yǔ)權(quán)，傳統(tǒng)媒體的話語(yǔ)權(quán)威地位被弱化，一般公民的話語(yǔ)權(quán)力增強(qiáng)。

與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)兼有“權(quán)力”（power）屬性，這里的“權(quán)力”并不是指法律上所賦予的強(qiáng)制力，而表現(xiàn)為強(qiáng)大的影響力。馬克思·韋伯曾說(shuō)過(guò)，權(quán)力意味著“一個(gè)人或很多人在某一種共同體行動(dòng)中哪怕遇到其他參加者的反抗也能貫徹自己的意志的機(jī)會(huì)。”［6］雖然網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)沒(méi)有獲得政治共同體所賦予的強(qiáng)制性，但由于網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)行使的主體往往是數(shù)量龐大的網(wǎng)民，很多人的共同意志的表達(dá)可以形成一種巨大的壓力，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得以放大，產(chǎn)生傳統(tǒng)話語(yǔ)表達(dá)所不能產(chǎn)生的影響。

二、網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)對(duì)行政問(wèn)責(zé)制的影響

（一）網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)對(duì)行政問(wèn)責(zé)制的積極影響

1.有利于行政問(wèn)責(zé)主體多元化發(fā)展。在我國(guó)，行政問(wèn)責(zé)制主要分為同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)。人大雖然是政府問(wèn)責(zé)的主體，但并不是政府問(wèn)責(zé)的唯一主體，但是在現(xiàn)實(shí)的行政問(wèn)責(zé)中，我們還是很少看到黨政系統(tǒng)以外的問(wèn)責(zé)主體。一個(gè)真正有效的行政問(wèn)責(zé)體制中，應(yīng)當(dāng)偏重的應(yīng)該是異體問(wèn)責(zé)，如果公權(quán)力部門的行政人員出現(xiàn)失職、失責(zé)等問(wèn)題，都是由本部門或上級(jí)主管部門進(jìn)行追究和處理，這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)責(zé)方式會(huì)使行政人員的價(jià)值取向發(fā)生“為上不為下”的變化，導(dǎo)致他們只需對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不必對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的出現(xiàn)改觀了目前問(wèn)責(zé)主體單一的弊病。網(wǎng)絡(luò)媒介使得廣大民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政成為可能，形成了比較行之有效的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了行政問(wèn)責(zé)機(jī)制中異體問(wèn)責(zé)的發(fā)展。任何網(wǎng)民都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提出建議，行使自己民主監(jiān)督的權(quán)利，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成了現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)了自下而上的監(jiān)督模式，有網(wǎng)友甚至戲言：離中央最近的地方是網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)人們成為自己話語(yǔ)權(quán)的主人，行政問(wèn)責(zé)的主體也因此變得多元有效。

2.有利于推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制的制度化進(jìn)程。制度是社會(huì)的根基，行政問(wèn)責(zé)制度也必須走制度化的進(jìn)程以形成有效的機(jī)制。要解決為什么問(wèn)責(zé)，問(wèn)誰(shuí)的責(zé)、怎么問(wèn)責(zé)等問(wèn)題，就必須建立健全制度，以長(zhǎng)效的制度支撐問(wèn)責(zé)過(guò)程有效執(zhí)行。目前的行政問(wèn)責(zé)在很多時(shí)候仍然是一種人治問(wèn)責(zé)，也就是依照領(lǐng)導(dǎo)的指示進(jìn)行問(wèn)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)在問(wèn)責(zé)過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的出現(xiàn)，有效的推進(jìn)了行政問(wèn)責(zé)制度化的發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

首先，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)推動(dòng)了政府信息的公開(kāi)。2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施，從立法層面規(guī)定了公民有權(quán)獲取政府信息的權(quán)利，信息公開(kāi)變成了政府的法定任務(wù)。但是在傳統(tǒng)的問(wèn)責(zé)方式下，信息不對(duì)稱依舊存在，公共部門向人們公開(kāi)的不夠多，存在著“公民不問(wèn)、政府不說(shuō)”的問(wèn)題。但是網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)為公民實(shí)現(xiàn)表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等法定權(quán)利提供了一條捷徑。網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)大影響力推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，讓民眾更加了解事件的原因、過(guò)程、內(nèi)容。目前許多政府部門都建立了相關(guān)的網(wǎng)站，政府信息公開(kāi)的程度不斷提高。2009年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前期，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶在中國(guó)政府網(wǎng)訪談室，與網(wǎng)友在線交流，充分尊重了人們的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)。在同年發(fā)生的“躲貓貓事件”中，網(wǎng)友甚至直接組成調(diào)查委員會(huì)成員，直接參與事件的調(diào)查。政府部門主動(dòng)公開(kāi)信息，充分尊重網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)問(wèn)責(zé)的做法也讓一部分人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)在倒逼政府改革。

二是網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)加快了行政問(wèn)責(zé)法規(guī)建設(shè)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)稱，截至到2014年9月底，“我國(guó)網(wǎng)民目前數(shù)量已達(dá)6.32億人，中國(guó)成為世界上網(wǎng)民數(shù)量最多的國(guó)家?！保?］近幾年來(lái)的“廈門PX拆遷”事件、“毒奶粉”事件、南京“天價(jià)煙局長(zhǎng)”周久耕、“表叔”、“房姐”等等，無(wú)不體現(xiàn)網(wǎng)民一次又一次偉大的勝利。網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)問(wèn)責(zé)事件不斷增加，問(wèn)責(zé)的范圍也漸漸拓展，如此多的官員受到問(wèn)責(zé)，也顯示出我國(guó)現(xiàn)有的行政同責(zé)法規(guī)存在一定的漏洞和缺失。雖然我國(guó)目前存在一些地方的行政問(wèn)責(zé)法規(guī)，但是卻沒(méi)有一部統(tǒng)領(lǐng)的《行政問(wèn)責(zé)法》，所以加快和完善行政問(wèn)責(zé)立法勢(shì)在必行。而網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)在這方面的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，2008年因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)所體現(xiàn)出的杰出的輿論監(jiān)督貢獻(xiàn)被稱為 “網(wǎng)絡(luò)輿論年”，也在這一年，我國(guó)出臺(tái)了針對(duì)官員問(wèn)責(zé)的專門法規(guī)——《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，規(guī)定的出臺(tái)不僅與近年來(lái)問(wèn)責(zé)事件增多有關(guān)，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)也發(fā)揮了一定的推動(dòng)作用。隨著網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)問(wèn)責(zé)力量的增強(qiáng)，許多問(wèn)責(zé)法規(guī)將會(huì)出臺(tái)，填補(bǔ)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)法律制度的空白，從而將有力地推動(dòng)了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的制度化進(jìn)程。

3.有利于推進(jìn)現(xiàn)代責(zé)任政府的實(shí)現(xiàn)。權(quán)力的授予必然伴隨著責(zé)任的規(guī)定，當(dāng)政府獲得來(lái)自人民的權(quán)力時(shí)，一切的政府行為就必須符合公民的利益和需求，必須要對(duì)公民承擔(dān)責(zé)任。政府所承擔(dān)的這種責(zé)任實(shí)質(zhì)上是公仆的責(zé)任。我國(guó)憲法規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員都必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！边@就從根本上規(guī)定了政府和行政工作人員對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治法律原則，所以建構(gòu)行政問(wèn)責(zé)制是基于政府行使公共權(quán)力的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法理邏輯。網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的有力監(jiān)督使得濫用職權(quán)、行政不作為等不當(dāng)行政行為無(wú)處藏身，一旦出現(xiàn)就會(huì)直接面臨來(lái)自千萬(wàn)網(wǎng)民的問(wèn)責(zé)，在此巨大的影響力下可能受到免職、撤職等懲戒。在這種情況下，政府及其行政官員必須形成對(duì)公民負(fù)責(zé)的理念，盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，而這正是現(xiàn)代民主社會(huì)中責(zé)任政府實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

（二）網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)對(duì)行政問(wèn)責(zé)制的負(fù)面影響

1.問(wèn)責(zé)目的的非正當(dāng)性。德國(guó)哲學(xué)家康德說(shuō)過(guò)一句名言：有兩樣?xùn)|西，我們愈經(jīng)常愈持久地加以思索，它們就愈使心靈充滿日新月異、有加無(wú)已的景仰和敬畏：在我之上的星空和居我心中的道德法則。［8］但是，網(wǎng)民隊(duì)伍數(shù)量龐大，并不是所有人的都會(huì)遵循內(nèi)心的道德良善，不少心懷鬼胎之人借由網(wǎng)絡(luò)有了可趁之機(jī)。網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，人們的社會(huì)道德、自律水平在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬社會(huì)中可以滑坡到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出平時(shí)設(shè)想的程度，網(wǎng)絡(luò)成了話語(yǔ)的垃圾場(chǎng)，甚至利用網(wǎng)絡(luò)擾亂社會(huì)秩序的情況還時(shí)有發(fā)生。一些別有用心的人打著問(wèn)責(zé)、監(jiān)督的旗號(hào)，利用網(wǎng)絡(luò)毫無(wú)根據(jù)地亂發(fā)帖子、散布謠言，以自己的意志隨意行事，借問(wèn)責(zé)之名行誹謗之實(shí)，進(jìn)行謾罵和人身攻擊，侵犯他人合法權(quán)益，擾亂國(guó)家正常的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。

一些人利用網(wǎng)絡(luò)惡意誹謗和侵犯他人隱私權(quán)的案例也隨著網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的興起而增多。例如2012年底，網(wǎng)傳廣州“房嬸”擁有24套房產(chǎn)，并指“房嬸”是廣州城建系統(tǒng)退休干部，問(wèn)責(zé)直指廣州相關(guān)政府部門。這顆重磅炸彈的投出引起廣大網(wǎng)民拿起反腐之劍的決心，一時(shí)間網(wǎng)絡(luò)話題量飆升。廣州市紀(jì)委隨即介入調(diào)查。紀(jì)委隨后在官方微博發(fā)布調(diào)查進(jìn)展，稱網(wǎng)上登載其家庭的24套房產(chǎn)情況基本屬實(shí)。但她是原廣州城建開(kāi)發(fā)有限公司屬下設(shè)計(jì)院退休高級(jí)工程師，沒(méi)有擔(dān)任過(guò)該單位行政職務(wù)?！胺繈稹北救艘苍诓稍L中稱這些房產(chǎn)系個(gè)人合法收入購(gòu)買，并未違反法律法規(guī)。因此，從“房嬸”事件中，我們看到，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)問(wèn)責(zé)無(wú)疑選錯(cuò)了對(duì)象，侵犯了普通公民的個(gè)人隱私。

2.問(wèn)責(zé)思維的非理性。孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“自由就是做法律許可的一切事的權(quán)利；如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事，那他就不再有自由了，因?yàn)閯e的人都會(huì)同樣有這個(gè)權(quán)利?！保?］但是在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，存在著很多潛在的社會(huì)矛盾，一部分人對(duì)于“富二代”、“官二代”、開(kāi)發(fā)商、當(dāng)權(quán)者等有一種固執(zhí)的偏見(jiàn)，當(dāng)關(guān)切到自身利益的時(shí)候，這些人很容易借題發(fā)揮，自由地做任何事，甚至觸犯法律。當(dāng)事情發(fā)生時(shí)，不管實(shí)情如何，這一部分人不會(huì)花時(shí)間厘清事情背后復(fù)雜的社會(huì)和心理動(dòng)因，首先會(huì)對(duì)這些人產(chǎn)生憎恨，認(rèn)為“富二代”、“官二代”都是紈绔子弟，都會(huì)惹是生非；開(kāi)發(fā)商都是唯利是圖；城管都是窮兇極惡等等。非理性的聲音經(jīng)常容易占據(jù)上風(fēng)，網(wǎng)絡(luò)“留言”迅速畸變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)“流言”，其他網(wǎng)民或者因?yàn)闊o(wú)法準(zhǔn)確判斷事實(shí)真相，或者因?yàn)橛小俺鸶弧?、“仇官”的心理，很容易被網(wǎng)絡(luò)流言誤導(dǎo)和裹脅，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)大規(guī)模的問(wèn)責(zé)輿論也極有可能演變成為現(xiàn)實(shí)中的群體性事件，在一些極端情況下，通過(guò)“人肉搜索”將當(dāng)事人個(gè)人信息公布，使當(dāng)事者不僅要忍受網(wǎng)絡(luò)上的群體圍攻，更可能在現(xiàn)實(shí)生活中受到騷擾，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人正當(dāng)?shù)娜松頇?quán)利，擾亂了正常的社會(huì)生活秩序。這樣的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)不僅不是有效問(wèn)責(zé)的途徑，也使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)失去了其本質(zhì)意義。

3.問(wèn)責(zé)立場(chǎng)的非客觀性。如前所述，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的實(shí)行者是多元化的，來(lái)自不同地域、不同階層、不同職業(yè)的網(wǎng)民構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)上的虛擬社會(huì)，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的政府及其行政人員問(wèn)責(zé)。正是由于這種多元性，其闡述的觀點(diǎn)難免受到教育程度、自身利益、情緒情感等因素的影響，未必都是站在客觀公正的立場(chǎng)上。例如在2013年蘆山地震中，清仁鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)楊成毅于地震當(dāng)天上午被就地免職，免職原因?yàn)槠涔ぷ鞑涣Χ斐梢恍﹪?yán)重的工作失誤。但是，楊成毅仍在參與救災(zāi)工作。他表示，服從上級(jí)決定，免職后仍會(huì)積極工作。這導(dǎo)致一部分人在網(wǎng)絡(luò)上替楊成毅叫冤，直指蘆山縣政府坑害好官。這一部分網(wǎng)友的立場(chǎng)都是十分主觀的，帶有強(qiáng)烈的道德苦情成分，楊成毅副鄉(xiāng)長(zhǎng)被免職雖然值得同情，但問(wèn)責(zé)也是必要的，分清職責(zé)與“善行”的邊界才是符合客觀立場(chǎng)的。

三、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)健康發(fā)展，完善行政問(wèn)責(zé)制

目前，我國(guó)已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，健全和完善行政問(wèn)責(zé)制，從根本上防止權(quán)力濫用和行政不作為等政府行為，是一個(gè)十分重要和迫切的任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)雖然自身存在一些缺陷，但是就目前來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)對(duì)于推進(jìn)和完善行政問(wèn)責(zé)制具有十分重要的意義。

1.加強(qiáng)網(wǎng)民的道德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)建設(shè)，提高網(wǎng)民的整體素質(zhì)。由于網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬社會(huì)，法律和道德的約束能力較弱，許多網(wǎng)民并不能保持客觀的立場(chǎng)，無(wú)法利用自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)判斷所有事情的真?zhèn)?，就?huì)極易受到某些煽動(dòng)性語(yǔ)言的左右，或者輕信片面之詞而一葉障目，致使他們可能在人云亦云的盲從中失去理性，進(jìn)而走向“網(wǎng)絡(luò)暴力”。因此，為了維護(hù)社會(huì)正義的同時(shí)達(dá)到問(wèn)責(zé)效果時(shí)，網(wǎng)民的理性、理智和中立的態(tài)度是極為關(guān)鍵的。要做到這一點(diǎn)，就需要全面提高網(wǎng)民的素養(yǎng)。美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)（American Library Association）下屬的“信息素養(yǎng)總統(tǒng)委員會(huì)”在總結(jié)報(bào)告中給信息素養(yǎng)下的定義是：“要成為一個(gè)有信息素養(yǎng)的人，他必須能夠確定何時(shí)需要信息，并且他必須具有檢索、評(píng)價(jià)和有效使用所需信息的能力?！保?0］從中可以看出，提高網(wǎng)民的信息素養(yǎng)，實(shí)際上就是要提高網(wǎng)民綜合處理網(wǎng)絡(luò)信息的能力。

為此，要在全社會(huì)倡導(dǎo)責(zé)任意識(shí)和道德意識(shí)，提高網(wǎng)民辨別是非、理性問(wèn)責(zé)的能力，營(yíng)造融洽的網(wǎng)絡(luò)氛圍。另外，政府也要通過(guò)相關(guān)活動(dòng)增強(qiáng)網(wǎng)民的自律能力，開(kāi)展普法教育活動(dòng)，或者通過(guò)聯(lián)盟和非政府組織的方式來(lái)互相監(jiān)督，通過(guò)集體的力量來(lái)規(guī)范個(gè)人行為，形成一個(gè)有素質(zhì)的“網(wǎng)絡(luò)公民社會(huì)”。問(wèn)責(zé)文化是網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和靈魂，只有網(wǎng)民具備了問(wèn)責(zé)的文化底蘊(yùn)，“責(zé)任倫理”才能深入人心，扎根社會(huì)。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的法制化和規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)造問(wèn)責(zé)的良好環(huán)境。首先，制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)和適當(dāng)控制網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)中的各種行為。要從源頭上保障網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)的可靠與完備，就要盡快明確其合法性，將網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)納入法治軌道，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的保障、運(yùn)作與實(shí)施等各個(gè)方面制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使其有章可循，有法可依。我國(guó)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理起到了一定的作用，然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)涉及的社會(huì)群體和討論范圍也越來(lái)越多，新問(wèn)題、新矛盾也日益凸顯出來(lái)。比如，如何規(guī)避言論自由下的人身攻擊、在保障知情權(quán)的情況下如何防止隱私泄露、哪些政務(wù)可以公開(kāi)而哪些屬于機(jī)密等等。因此，政府應(yīng)該積極總結(jié)法律實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步健全和完善網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)參與問(wèn)責(zé)的相關(guān)法律法規(guī)；同時(shí)健全政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法的實(shí)效性和可操作性，以保證既可以避免問(wèn)責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)誣告、誹謗、人身攻擊、侵犯隱私權(quán)等情況的發(fā)生，保護(hù)問(wèn)責(zé)主體權(quán)利的實(shí)施，規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安網(wǎng)監(jiān)機(jī)關(guān)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的合法運(yùn)用承擔(dān)管理之責(zé)，有效整合內(nèi)外部資源，形成從問(wèn)責(zé)到調(diào)查再到處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這樣可以形成一種政網(wǎng)互動(dòng)、政民互動(dòng)的良好氛圍，將網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)問(wèn)責(zé)提高到一個(gè)新的階段。

另外，目前網(wǎng)絡(luò)中充斥著各種低俗和不良言論，許多信息都難以辨別真假，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也影響了網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的公信力。而網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的公信力是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)之本，網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有公信力，網(wǎng)絡(luò)輿論就失去了嚴(yán)肅性，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)也就不會(huì)發(fā)揮其影響力。因此有必要研發(fā)更加有效的信息過(guò)濾技術(shù)或者建立網(wǎng)絡(luò)警察，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，倡導(dǎo)綠色言論、理性言論，為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)營(yíng)造良好環(huán)境。

3.對(duì)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)進(jìn)行正確引導(dǎo)，服務(wù)行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)。如今的網(wǎng)絡(luò)世界里，普通民眾行使網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的最佳途徑是發(fā)帖發(fā)微博，這也是人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)世界里最慣用的自我表達(dá)方式。但是即使是網(wǎng)絡(luò)發(fā)言，也會(huì)受到一些網(wǎng)站的條例制約，網(wǎng)站自制的條例一般詳細(xì)的規(guī)定了在該論壇中該如何發(fā)帖及什么情況下會(huì)被刪帖封號(hào)等等，但是并沒(méi)有相關(guān)正式統(tǒng)一的法律文件來(lái)制約，各個(gè)網(wǎng)站對(duì)于網(wǎng)民的規(guī)制各不相同，有松有禁，有的甚至于已經(jīng)嚴(yán)重觸犯了網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的正常行使，甚至許多網(wǎng)友自發(fā)同意用各種符號(hào)、簡(jiǎn)稱、拼音或者其他的替換詞語(yǔ)代替所謂的“敏感詞”，這樣的混亂局面不僅使有責(zé)任感、期望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)參與問(wèn)責(zé)的網(wǎng)民無(wú)所適從，也給不法分子利用網(wǎng)絡(luò)犯罪有了可趁之機(jī)。目前最重要的工作就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)的正能量，并使其更好的服務(wù)于行政問(wèn)責(zé)制的建設(shè)。

首先，政府部門要密切監(jiān)測(cè)輿情，采取適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)范和引導(dǎo)。政府部門可以針對(duì)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)問(wèn)責(zé)建立專門的收發(fā)渠道，比如政務(wù)微博、政務(wù)論壇等。其實(shí)這樣的渠道也是比較多的，關(guān)鍵是政府部門如何對(duì)待網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)問(wèn)責(zé)。僵尸微博、“長(zhǎng)草也無(wú)人打理”的論壇大量存在，民意如同石頭投入水中，沒(méi)有任何回應(yīng)，更會(huì)激起網(wǎng)民的批評(píng)。所以政府部門應(yīng)該積極主動(dòng)地組建專門的小組負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)的收集和回應(yīng)，積極征求民眾意見(jiàn)并回應(yīng)民意。新聞發(fā)布小組要利用網(wǎng)站的論壇、新聞評(píng)論等在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布客觀真實(shí)的權(quán)威信息或召開(kāi)發(fā)布會(huì)，及時(shí)向公眾通報(bào)事件處理進(jìn)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，避免因不回應(yīng)或不及時(shí)回應(yīng)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)失范。總之，政府部門既要響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論又要引導(dǎo)輿論，做到不被網(wǎng)絡(luò)言論牽著鼻子走，發(fā)揮指路明燈的作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)問(wèn)責(zé)的正面作用，推動(dòng)異體行政問(wèn)責(zé)制的完善。

其次，公眾人物和媒體在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)過(guò)程也要發(fā)揮出引導(dǎo)公眾輿論走向，以真實(shí)、快捷、有良心的報(bào)道和評(píng)論避免輿論走向極端，做好傳播者的角色。網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾人物要具有高度的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，每一條轉(zhuǎn)發(fā)、每一條評(píng)論都要對(duì)得起網(wǎng)民的信任。例如在日本大地震期間，日本福島核電站泄漏，網(wǎng)絡(luò)上盛傳海水污染導(dǎo)致食鹽不能食用，一時(shí)間掀起搶購(gòu)食鹽的狂潮，新浪微博上甚至有名人認(rèn)證的用戶也不負(fù)責(zé)任地轉(zhuǎn)發(fā)謠言，使人心惶惶，造成負(fù)面影響。所以在充分尊重問(wèn)責(zé)主體言論自由的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾人物要積極的傳播正能量，有效疏導(dǎo)虛假、極端的輿論，還網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)一片潔凈之地。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾人物也要重視引導(dǎo)藝術(shù)，及時(shí)把握網(wǎng)上整體輿情動(dòng)態(tài)，并主動(dòng)核實(shí)信息來(lái)源于真?zhèn)危谱l惡，把民眾的注意力引導(dǎo)到有利于社會(huì)健康發(fā)展的方向。傳播學(xué)者拉扎斯菲爾德提出的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”對(duì)此有很好的借鑒，他在1940年美國(guó)總統(tǒng)大選期間發(fā)現(xiàn)傳播過(guò)程中存在兩級(jí)傳播，模式是：大眾傳播一意見(jiàn)領(lǐng)袖一一般受眾。而意見(jiàn)領(lǐng)袖是指在“人際傳播網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息，同時(shí)對(duì)他人施加影響的“活躍分子”，他們?cè)诖蟊妭鞑バЧ男纬蛇^(guò)程中起著重要的中介或過(guò)濾的作用，由他們將信息擴(kuò)散給受眾，形成信息傳遞的兩級(jí)傳播?！保?1］在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的社會(huì)中也是一樣，網(wǎng)絡(luò)媒體和公眾人物應(yīng)當(dāng)幫助網(wǎng)民提高認(rèn)知水平，從而實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)輿論的目標(biāo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋人群將更多，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)也會(huì)隨著發(fā)展。我們看到，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的出現(xiàn)促進(jìn)了我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的完善，使我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)也會(huì)伴隨著偏激的、虛假的信息，混淆大眾視聽(tīng)。所以，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，要使網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)回歸理性，使其對(duì)行政問(wèn)責(zé)制的積極影響擴(kuò)大，就需要政府相關(guān)部門的合理介入，需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí)支持，更需要網(wǎng)民們的道德自律。

本文從網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)興起的大背景下，闡述網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的特點(diǎn)，并客觀認(rèn)識(shí)目前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)體制出現(xiàn)的弊端、網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)崛起的積極影響等等。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的研究，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)有一個(gè)全面、深入的認(rèn)識(shí)。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)分析的基礎(chǔ)上，能夠引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)向健康方向發(fā)展；通過(guò)對(duì)行政問(wèn)責(zé)現(xiàn)存問(wèn)題的分析，可以找到行政問(wèn)責(zé)中異體問(wèn)責(zé)發(fā)展的新動(dòng)力。

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